農(nóng)村留守兒童教育問題的實(shí)證分析與策略研究

【摘 " " "要】農(nóng)村留守兒童教育問題一直廣受社會關(guān)注。近年來國家很多舉措不斷完善對農(nóng)村留守兒童的幫扶和關(guān)愛，在取得一定成效的同時，仍然存在著諸多問題。我們從農(nóng)村留守兒童教育現(xiàn)狀入手，通過實(shí)地調(diào)研、問題分析，從而提出對策，以期破解農(nóng)村留守兒童教育問題，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展。

【關(guān) 鍵 詞】留守兒童;教育現(xiàn)狀;問題歸因;對策

隨著我國新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的穩(wěn)步推進(jìn)，越來越多的農(nóng)村勞動力進(jìn)城務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)村留守兒童（以下簡稱留守兒童）的數(shù)量進(jìn)一步擴(kuò)大。這些留守兒童在不完整的家庭中成長，缺少家庭教育的關(guān)懷，因此對現(xiàn)有的教育特別是基礎(chǔ)薄弱的農(nóng)村義務(wù)教育的管理體制、財政體制和學(xué)校教育模式提出了新挑戰(zhàn)。找到并及時解決留守兒童教育中存在的問題，是推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展的重要保障，為此我們對X省開展了義務(wù)教育階段留守兒童教育問題的調(diào)研，實(shí)地調(diào)研了53所農(nóng)村中小學(xué)對370余名教師、近900名學(xué)生進(jìn)行了相關(guān)問題的問卷調(diào)查;對近60余名教師、130余名學(xué)生進(jìn)行了個別訪談。

一、留守兒童教育情況調(diào)研概述

2012-2013學(xué)年初，X省義務(wù)教育校內(nèi)外適齡留守兒童占全省農(nóng)村在校學(xué)生總數(shù)的6.96%，其中小學(xué)占66.2%;初中占33.8%。總體規(guī)模上，X省義務(wù)教育校內(nèi)外適齡留守兒童在小學(xué)和初中分布較為均勻。在義務(wù)教育適齡留守兒童入學(xué)率中，小學(xué)基本上趨于100%;初中相對要低一些，保持在98%左右。

1. 留守兒童在X省各縣市普遍存在，但地區(qū)分布存在較大差異。從2012-2013學(xué)年初，X省義務(wù)教育學(xué)校校內(nèi)外適齡留守兒童各地區(qū)分布情況看，留守兒童超過全省平均值的地區(qū)有5個，占地區(qū)總數(shù)的50%。留守兒童數(shù)量最少的地區(qū)只有2947人，與留守兒童最多的地區(qū)（16069人）相差5倍之多。Y地區(qū)雖然留守兒童數(shù)位居X省第二位，但其所占農(nóng)村在校生比例卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其它地區(qū)，為17.28%，在全省最高。這主要是由于當(dāng)?shù)卮罅砍鰢鴦趧?wù)帶來的，不僅體現(xiàn)出留守兒童數(shù)量大、比例高，而且留守期長，短則4-6年，長則需要7-8年，甚至反復(fù)留守。可見，對于留守兒童教育問題的應(yīng)對也要考慮區(qū)域特殊性的差異。

2. 在年度變化趨勢上，呈逐年增長態(tài)勢。從X省2009-2012學(xué)年4年的義務(wù)教育學(xué)校校內(nèi)外適齡留守兒童數(shù)量的變化來看，雖然增幅不大，平均年增幅僅為4%，但逐年增長的態(tài)勢是明顯的，特別是最近一年，增幅達(dá)到了8.9%。對2012-2013學(xué)年初義務(wù)教育校內(nèi)外適齡留守兒童占農(nóng)村在校生比例排序前五名的5個地區(qū)2009到2012學(xué)年比例的變化趨勢可以看出，5個地區(qū)的曲線雖稍有波動，但整體都是遞增的，說明留守兒童群體在學(xué)校中的規(guī)模正在日益擴(kuò)大，提醒我們不僅要做好應(yīng)對當(dāng)前留守兒童在教育當(dāng)中所遇到的各種問題，而且要不斷加大工作力度和投入力度，以面對不斷擴(kuò)大的群體規(guī)模所帶來的更大壓力。

3. 在年齡結(jié)構(gòu)（年級結(jié)構(gòu)）上，基本呈均勻分布;男女比例上，男生要略多于女生。從X省2012-2013學(xué)年初義務(wù)教育階段在校留守兒童年級分布來看，一至九年級人數(shù)分布曲線變化相對平緩，表明各年級留守兒童數(shù)相差不大。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各年級留守兒童中，男生數(shù)普遍多于女生，男生占留守兒童總數(shù)比例的58.8%，女生占總數(shù)比例的41.2%。

4. 監(jiān)護(hù)上，近半數(shù)留守兒童長期缺失父母的關(guān)愛;生活上，近70%留守兒童家庭經(jīng)濟(jì)條件較差。從留守兒童父母打工情況看，父母雙方均在外打工的約占1/3，父親外出打工的約占一半，母親外出打工的約占1/6。留守兒童父母外出務(wù)工后，半年以上回家一次的家長占53%，有近10%的家長兩年以上沒有回過家。留守兒童主要是通過電話或書信的方式與父母聯(lián)系，半年以上聯(lián)系一次的占37%。從監(jiān)護(hù)情況看，留守兒童中不能與父母一方生活的孩子占總數(shù)的43.2%。這一部分孩子長期缺乏來自父母的關(guān)愛，心理及情感問題隱患大。長期的單親監(jiān)護(hù)或隔代監(jiān)護(hù)，甚至是其他人監(jiān)護(hù)、無人監(jiān)護(hù)，使留守兒童無法像正常的孩子那樣得到父母的關(guān)愛，家長也不能隨時了解、把握孩子的思想變化，對孩子心理的健康發(fā)展產(chǎn)生了一定的影響。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：70%的留守兒童家庭經(jīng)濟(jì)條件較差，生活問題和生活狀況不容樂觀。

5. 80%左右的留守兒童學(xué)習(xí)成績中等或偏下。調(diào)研顯示，留守兒童的學(xué)習(xí)成績大多處于中等或偏下，學(xué)習(xí)成績排位在班級前10名的留守兒童僅占15%。從問卷情況看，有的孩子看到父母沒有多大文化也能賺錢養(yǎng)家，直接導(dǎo)致留守兒童思想中讀書無用論和拜金主義等錯誤思想的產(chǎn)生，對學(xué)習(xí)和自身發(fā)展的追求下降。調(diào)研中了解到，不少留守兒童對學(xué)習(xí)缺乏熱情，自覺性不強(qiáng)。有32%的留守兒童不喜歡上學(xué)，45%對讀書的重要性缺乏正確認(rèn)識，只有25%能夠明確學(xué)習(xí)目的。在學(xué)習(xí)中，他們最苦惱的事是作業(yè)沒弄懂、不知道該問誰;缺乏必要的課外輔導(dǎo)，在學(xué)習(xí)遇到困難后無法解決;成績不好，對學(xué)習(xí)失去信心。通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，僅有10%的監(jiān)護(hù)人能夠與老師聯(lián)系溝通，掌握孩子在學(xué)校的學(xué)習(xí)情況;有53%的監(jiān)護(hù)人沒有參加過學(xué)校召開的家長會;有13%的監(jiān)護(hù)人能對孩子進(jìn)行簡單的學(xué)業(yè)輔導(dǎo)，但不能長期堅(jiān)持。同時，留守兒童的課余生活非常單調(diào)。有的學(xué)校建立了留守兒童之家，配備了一些圖書和娛樂器材，如電視、影碟機(jī)等，豐富了這些孩子的業(yè)余生活，但是多數(shù)學(xué)校沒有這樣的條件。

6. 留守兒童的寄宿條件差，不能滿足需求。通過對6個鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村的不完全統(tǒng)計，在校寄宿留守兒童占在校留守兒童的比例，最高為44.8%，最低為7.2%，平均為23.9%。調(diào)研中我們看到，雖然近幾年各地不斷加大投入，積極改善農(nóng)村中小學(xué)寄宿條件，緩解了部分留守兒童寄宿要求，但多數(shù)寄宿學(xué)校條件簡陋、管理人員匱乏，不能滿足寄宿學(xué)生在心理、學(xué)習(xí)、生活方面的正常需要。因此，一些學(xué)校周圍布滿了各種各樣個體開辦的寄托班，幾十平的居民家中，擁擠地居住著十幾名留守兒童，不僅飲食衛(wèi)生條件差，安全更是無保障。公安部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，被拐賣兒童群體中，第一位是流動兒童，第二位是留守兒童。寄宿的留守女童受到侵害時，不能及時得到父母幫助，極易釀成嚴(yán)重后果。

二、留守兒童在教育中存在的問題及歸因分析

1. 政府對于留守兒童教育的統(tǒng)籌和投入力度還不夠。一是缺乏對留守兒童工作的統(tǒng)一組織和管理。只有文件要求，缺少具體的執(zhí)行措施，資源條塊分割嚴(yán)重，無法將有限的社會資源有效地整合在一起，集中力量做好留守兒童的教育工作。二是投入不足，對農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)，特別是寄宿制學(xué)校的建設(shè)，資金根本無力保障。農(nóng)村中小學(xué)師資隊(duì)伍的配備和建設(shè)上也不能滿足現(xiàn)有的和正在不斷增長的留守兒童教育的需要。留守兒童教育問題是社會問題，涉及部門眾多，還需要政府統(tǒng)籌，特別是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還沒有引起足夠的重視。

在教育系統(tǒng)中，還需要一定資金的保障和人力的配備。政府對留守兒童的關(guān)注是隨著留守兒童規(guī)模的不斷擴(kuò)大，問題凸顯之后才逐漸開始的。雖然采取了一定的措施緩解或消解一部分的問題，但受現(xiàn)有條件和經(jīng)濟(jì)的制約以及各地實(shí)際情況的差異影響，還沒有形成常態(tài)化模式。

2. 留守兒童教育管理難度日漸加大，學(xué)校師資有限難堪重負(fù)。農(nóng)村中小學(xué)師資力量薄弱，只能側(cè)重于在校時段的教學(xué)管理和質(zhì)量提升。隨著留守兒童數(shù)目激增，很多負(fù)擔(dān)都落在了教師身上，尤其是班主任承擔(dān)著較重的工作負(fù)荷，工作內(nèi)容更加繁雜瑣碎。拋去繁重的日常教學(xué)工作之外，還要照顧留守兒童的學(xué)習(xí)和生活，關(guān)注他們的思想和安全，而且留守兒童的難教難管也加大了教師的心理壓力，因此對留守兒童的關(guān)愛和幫扶顯得力不從心。雖然目前國家出臺了有關(guān)對留守兒童幫扶的政策意見，許多農(nóng)村中小學(xué)及當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)制定了一系列的方法和措施，為留守兒童在學(xué)習(xí)、心理和生活方面提供了必要的保障，社會上也通過各種媒體和活動宣傳和關(guān)愛留守兒童的學(xué)習(xí)和生活，但這些做法還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足留守兒童所需要得到的幫助，也沒有從根本上解決留守兒童所涉及到的各種問題。更為重要的是，全社會甚至是農(nóng)村中小學(xué)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和教師都沒有真正意識到留守兒童教育問題的嚴(yán)重性，學(xué)校針對留守兒童所做出的管理還缺乏針對性，不能有效地推動留守兒童融入到集體之中。現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)村中小學(xué)的辦學(xué)條件和環(huán)境，以及師資力量薄弱等諸多因素，也制約著農(nóng)村學(xué)校投入更大的力量為留守兒童開展有效的心理教育，來彌補(bǔ)長期缺少父母的關(guān)愛，同樣也很難有組織地對學(xué)生進(jìn)行情感和安全等方面的教育。另外，留守兒童居住地點(diǎn)相對較遠(yuǎn)較分散，教師很難組織起有效的課后輔導(dǎo)，幫助他們擺脫學(xué)習(xí)上的困難。

3. 留守兒童家庭教育的缺失仍然難以彌補(bǔ)。由于父母常年在外，對孩子日常學(xué)習(xí)缺少監(jiān)督和輔導(dǎo)導(dǎo)致家庭教育嚴(yán)重缺失。一方面，隨著新課程改革的不斷深入，學(xué)習(xí)中所涉及的信息量越來越大，學(xué)習(xí)中所需要的手段和方式也越來越多，需要家長在校外的學(xué)習(xí)中給予更多的幫助和指導(dǎo)。另一方面，隨著留守兒童年齡的增長，孩子也需要更多心靈和思想上的啟發(fā)和疏導(dǎo)，需要家長在身邊隨時幫助解決思想上的一些困惑，避免因長期積累而形成心理上的陰影，從而影響留守兒童正常的身心成長。調(diào)查顯示，外出務(wù)工的家長與子女聯(lián)系的很少，只有30%的家長能保持與子女不定期的聯(lián)系，而且聯(lián)系的內(nèi)容涉及學(xué)習(xí)、生活的占65%;思想道德僅占18%;人際交往占5%;人身安全占10%等。可見，家長與留守兒童長期隔離造成的家庭教育的缺失以及對留守兒童關(guān)注重心的偏移，對留守兒童的學(xué)習(xí)、生活、情感和安全意識都產(chǎn)生了極大的影響。隔代監(jiān)護(hù)多以生活照顧為主，對于留守兒童的學(xué)習(xí)、心理、情感、安全等方面的教育往往是力不從心，而且受傳統(tǒng)觀念的影響，老人對孩子往往更多的是溺愛。即使父母雙方有一方留在家中，由于要承受雙方的家庭及生活負(fù)擔(dān)，對孩子的輔導(dǎo)、督促的力度也會被大大削弱，家長的教育能力與孩子教育需求之間形成落差。

4. 社會對留守兒童的關(guān)注不多，幫扶力量有限。一方面由于農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)薄弱，基本生活設(shè)施不完備，缺少體育、娛樂場所與設(shè)備，造成學(xué)生課余時間能夠從事的娛樂活動較少。有關(guān)調(diào)查報告顯示，由于缺乏家長的監(jiān)管，很多留守兒童出沒于電子游戲室、網(wǎng)吧等娛樂場所，這些孩子容易染上不良的行為習(xí)慣，甚至對其身心成長造成危害。另一方面，對留守兒童工作宣傳力度不夠，沒有形成社會共識。教育和婦聯(lián)等相關(guān)組織對留守兒童幫扶力量有限，在爭取社會愛心機(jī)構(gòu)幫扶留守兒童工作方面存在缺失。

當(dāng)今大學(xué)生就業(yè)難的現(xiàn)狀帶來了新的“讀書無用論”，在一定程度上挫傷了留守兒童家庭供孩子念書的積極性，很多農(nóng)民認(rèn)為讓孩子學(xué)有所成，擠入上層社會是一件可望而不可即的事，因而對孩子在校學(xué)習(xí)聽之任之，留守兒童自身也放松了對學(xué)習(xí)的要求。

三、解決留守兒童教育問題的實(shí)踐路徑

1. 加強(qiáng)政府的統(tǒng)籌力度，進(jìn)一步形成工作合力，并通過政策加以保障。留守兒童工作是一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)而又艱巨的社會系統(tǒng)工程，必須要由政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方資源，協(xié)調(diào)配合、共同推進(jìn)。各有關(guān)部門要針對留守兒童存在的突出問題，從各自的職能出發(fā)，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)，加大人、財、物等方面的投入，形成推進(jìn)留守兒童工作的整體合力，切實(shí)把留守兒童工作落到實(shí)處。

2. 政府要保障按農(nóng)村義務(wù)教育規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)所需進(jìn)行經(jīng)費(fèi)投入，并優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)。當(dāng)前農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)不足的問題，阻礙了農(nóng)村教育的發(fā)展，也影響了留守兒童的教育質(zhì)量。要強(qiáng)化政府對義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的主渠道作用，確立義務(wù)教育財政撥款在公共財政中的優(yōu)先地位，確保基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的增長。只有教育經(jīng)費(fèi)到位，學(xué)校才能快捷有效地實(shí)行各種措施，加強(qiáng)對留守兒童管理和教育。做好農(nóng)村留守兒童專項(xiàng)工程的資金配套工作，加大市（縣）財政教育投入比例。要充分利用有限教育投入資金，加大農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)較弱學(xué)校的建設(shè)力度，保障留守兒童的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境。

3. 落實(shí)《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》要求，加快留守兒童寄宿制學(xué)校建設(shè)。實(shí)行留守兒童寄宿制度，是集中解決留守兒童教育與管理問題的有效形式，因此政府應(yīng)該加大對留守兒童寄宿制學(xué)校建設(shè)的投入力度，從根本上解決留守兒童學(xué)習(xí)中的生活困難。此外，在完善硬件設(shè)施的同時，也要加強(qiáng)寄宿軟件的建設(shè)，配備專門的師資，規(guī)范管理住宿學(xué)生的生活，特別是對留守兒童進(jìn)行科學(xué)的生活指導(dǎo)和及時的心理疏導(dǎo)。

4. 建立穩(wěn)定的農(nóng)村中小學(xué)教師補(bǔ)充機(jī)制，解決師資不足的問題。留守兒童教育需要專門的師資，因此要穩(wěn)定農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍，大幅度提高農(nóng)村中小學(xué)教師綜合素質(zhì)。各級政府和教育行政部門必須優(yōu)先培訓(xùn)農(nóng)村中小學(xué)教師及留守兒童教育管理人員，特別是要關(guān)注留守兒童心理教育。

5. 完善教師與留守兒童教育的幫扶機(jī)制，發(fā)揮他們的主動性。教師是留守兒童教育的具體執(zhí)行者，在促進(jìn)留守兒童健康成長方面起著重要的作用。學(xué)校要通過獎勵機(jī)制，鼓勵教師與留守兒童建立幫扶關(guān)系，及時了解留守兒童情況，建立學(xué)校與家庭對留守兒童相互支持的培養(yǎng)模式。重點(diǎn)幫扶思想品德有偏差、心理有異常、學(xué)習(xí)生活有困難的留守兒童。

6. 進(jìn)一步鞏固和發(fā)展家長學(xué)校，為留守兒童父母及監(jiān)護(hù)人提供及時有效的指導(dǎo)和服務(wù)。進(jìn)一步加大對農(nóng)村家庭教育工作的指導(dǎo)，加強(qiáng)對留守兒童的家長及臨時監(jiān)護(hù)人的培訓(xùn)，大力宣傳普及家庭教育知識，傳播科學(xué)的教學(xué)理念和方法，提高他們的家教水平。加強(qiáng)對留守兒童父母的道德和法制教育，明確留守兒童監(jiān)護(hù)和教育的責(zé)任主體是父母，引導(dǎo)農(nóng)村家長正確處理外出務(wù)工與教育孩子的關(guān)系，切實(shí)擔(dān)負(fù)起第一監(jiān)護(hù)人的責(zé)任，給予孩子們文化道德教育和精神需求更多的關(guān)注。

7. 加強(qiáng)對留守兒童的資助和救助工作。針對家庭條件較困難的留守兒童，在經(jīng)費(fèi)投入、住宿生補(bǔ)助、貧困生補(bǔ)助等方面予以傾斜，同時爭取社會愛心機(jī)構(gòu)的友情幫扶，為留守兒童提供醫(yī)療保健和法律服務(wù)等。組織心理教育專家和具有心理學(xué)知識的志愿者隊(duì)伍，深入農(nóng)村、學(xué)校，對留守兒童及其監(jiān)護(hù)人進(jìn)行心理知識教育和心理健康咨詢活動。

參與文獻(xiàn)：

[1]吳霓.農(nóng)村留守兒童問題調(diào)研報告[J].教育研究，2004（10）.

[2]楊帆.農(nóng)村留守兒童現(xiàn)存問題的分析與對策[J].人力資源管理，2015（1）.

[3]馬多秀.心靈關(guān)懷：農(nóng)村留守兒童德育的訴求[J].中國教育學(xué)刊，2011（1）.

[4]國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）[DB/OL].（2010-07-30）[2014-09-27]http：//www.china.com.cn.