新型城鎮(zhèn)化進程中鄉(xiāng)村教育的困境與出路

【摘 " " "要】農(nóng)村教育的萎縮是與農(nóng)村萎縮相伴發(fā)生的，表面上看是農(nóng)村人口和學(xué)生流失所導(dǎo)致，其實質(zhì)是城鎮(zhèn)化過程中人口從分散到集中的結(jié)構(gòu)性變革。中國的城鎮(zhèn)化并非鄉(xiāng)村的消失和城市的壯大，而是村的消失與城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的壯大，這使得未來鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級教育顯得至關(guān)重要。以此為方向發(fā)展鄉(xiāng)村教育，一方面要在規(guī)范“撤點并校”中實現(xiàn)學(xué)校布局調(diào)整，優(yōu)化農(nóng)村學(xué)校，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校;另一方面要通過提高待遇、加強管理，引進優(yōu)秀師資，優(yōu)化師資隊伍結(jié)構(gòu)。

【關(guān) 鍵 詞】城鎮(zhèn)化;農(nóng)村教育;鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校;布局調(diào)整;師資結(jié)構(gòu)

一、農(nóng)村消失與農(nóng)村教育的萎縮

隨著中國城鎮(zhèn)化進程的快速推進，大量農(nóng)村人口流向城市，城市在面臨巨大壓力的同時，鄉(xiāng)村也在大面積萎縮消失。2011年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，中國農(nóng)村平均每天就有20個行政村消失，[1]現(xiàn)如今情況更嚴重。農(nóng)村人口流向城市的原因無非是追逐優(yōu)質(zhì)資源，而調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這一過程中對優(yōu)質(zhì)教育資源的追逐起到了決定性作用。

以經(jīng)濟欠發(fā)達的西部地區(qū)為代表，農(nóng)村父母為了孩子的教育，大量選擇離開農(nóng)村，尤其西部地廣人稀的農(nóng)牧區(qū)，超過一半的父母都選擇將孩子送到所在縣鎮(zhèn)或省城讀書，很多農(nóng)牧區(qū)學(xué)校、教學(xué)點幾近荒廢。一方面是父母為了孩子的教育逃離農(nóng)村，將孩子送往城鎮(zhèn)地區(qū)就學(xué)，部分甚至舉家遷往城鎮(zhèn)，很多地方政策甚至規(guī)定農(nóng)村人只有在城里有房產(chǎn)，子女才能在城里的學(xué)校上學(xué)，這就逼著很多重視子女教育的父母拋棄田地、拋棄家園，進城買房，一邊打工一邊陪子女上學(xué)。另一方面是外出讀書的農(nóng)村學(xué)生為了前途，一旦學(xué)業(yè)有成便徹底逃離農(nóng)村，與農(nóng)村劃清界限，甚至于今天，學(xué)業(yè)無所成而外出打工的農(nóng)村年輕人只要還能在外混下去，也都選擇“再不回農(nóng)村”。筆者在甘肅張掖某鎮(zhèn)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該鎮(zhèn)4萬多人口中，30歲以下常住人口只有不到10%，年輕人要么在外讀書、打工，要么到縣城買房居住，而他們但凡能在城市有一席之地，是絕不可能再回農(nóng)村的。問卷顯示只有不到1%的人愿意自己的子女以后留在農(nóng)村，農(nóng)村成了一個父輩人無奈堅守、年輕人設(shè)法逃離的地方。毋庸諱言，過去城鄉(xiāng)差異巨大，差異戶籍制度導(dǎo)致城鄉(xiāng)待遇不對等、社會地位不對等，城尊鄉(xiāng)卑，導(dǎo)致以往的農(nóng)村教育都是以“離農(nóng)”為價值取向，“為脫離農(nóng)村而讀書”成為農(nóng)村人上學(xué)共同的追求，這種情況下農(nóng)村人口自然向往城市、一門心思擠進城市，并且自然而然會將教育看作最主要的脫農(nóng)途徑，而教育更是從理念到內(nèi)容都配合、強化了這一價值取向;這種模式既綁架了教育，也制約了農(nóng)村發(fā)展。多年以來，農(nóng)村好比母親的子宮，成了一個人出來便再也回不去的地方。而面對嚴峻農(nóng)村人口老齡化現(xiàn)象，可以想見若干年后，等父輩人一一埋骨黃土，農(nóng)村將成為渺無人煙的荒村。其中也不難發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)化過程中牽動農(nóng)村變化最敏感的神經(jīng)還是教育。

由于農(nóng)村人口流失，有條件的家庭都把孩子送往城鎮(zhèn)甚至省城、省外發(fā)達城市讀書，很多農(nóng)村學(xué)校萎縮，出現(xiàn)“三四個老師哄兩三個孩子”的情況。華商報的農(nóng)村教育調(diào)查顯示，陜西靖邊、吳起等縣很多農(nóng)村學(xué)校出現(xiàn)師生比4：1這樣的極端反比情況;[2]而在地廣人稀的西部農(nóng)牧區(qū)，這種情況已經(jīng)十分普遍，農(nóng)村學(xué)校面臨著不得不撤的境況。近年來，農(nóng)村教育面臨的情況更為復(fù)雜，一方面是加大投入和施行政策傾斜、加強農(nóng)村教育的呼聲，另一方面是農(nóng)村學(xué)校紛紛撤并的現(xiàn)實，政策的錯位導(dǎo)致農(nóng)村教育資源浪費情況非常嚴重。而強調(diào)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，增加農(nóng)村教育投入的人，大多忽視了農(nóng)村學(xué)生教師普遍流失、學(xué)校正在萎縮的事實，很多應(yīng)標準化建設(shè)新修的校舍因?qū)W生流失而不得不廢棄，很多“希望小學(xué)”幾年內(nèi)變成空殼，很多村小、教學(xué)點投入了大量經(jīng)費購置設(shè)備，最后卻只剩下一兩個學(xué)生，尤其是城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的政策下達以后，很多已經(jīng)師生流失嚴重、沒有希望卻還來不及撤并的農(nóng)村學(xué)校為了達標，搞了一大堆硬件建設(shè)，終成擺設(shè)。面對這種情況，即使國家及時出臺向農(nóng)村傾斜的教育政策，大力發(fā)展農(nóng)村教育，建設(shè)和投入的速度也趕不上流失和萎縮的速度;更何況還有城鎮(zhèn)化這樣一個國家戰(zhàn)略高懸頭頂。在以農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)化為主要路徑的城鎮(zhèn)化道路上，中國的農(nóng)民又怎么會看不到些年以后農(nóng)村的凋零之象，又何以會將關(guān)系子孫命運的教育寄托在日漸凋敝的農(nóng)村教育之上？農(nóng)村師生流失、學(xué)校萎縮看上去已成為不可扭轉(zhuǎn)的頹勢。

二、中國特色城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校發(fā)展

雖然教師、學(xué)生在流失，學(xué)校在萎縮，但農(nóng)村不可能徹底消失，農(nóng)村教育也不會消失。厲以寧教授在談到中國城鎮(zhèn)化構(gòu)想時指出，四五十年以后，中國的農(nóng)村將大面積消失，而逐步濃縮為社區(qū)，隨著戶籍制度的取消，成為城市的一部分——即使離得很遠;是為中國特色城鎮(zhèn)化道路。[3]

按照未來農(nóng)村社區(qū)化的設(shè)想，農(nóng)村的萎縮也可以是“濃縮”。也就是說，城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的同時，還有一個村人口向鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程，行政村中條件好的流向城市，條件差一點的轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚居區(qū)，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項基礎(chǔ)設(shè)施的逐步完善，大部分安土重遷的農(nóng)民可能更愿意就近遷往鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而不是遠走城市;這是一個人口分流重組和再集中的過程，所帶來的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整;村里人一戶一戶減少，最后村級行政單位消失，土地流轉(zhuǎn)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)非但不會消失還會壯大，變成一個微型城鎮(zhèn)，隨著戶籍制度取消，納入城市社區(qū)化管理。也就是說，中國的城鎮(zhèn)化并非鄉(xiāng)村的消失和城市的壯大，而是村的消失與城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的壯大，只要政策上主動引領(lǐng)，改革中自求出路，適時調(diào)整結(jié)構(gòu)和形態(tài)，農(nóng)村在城鄉(xiāng)一體化道路上也可走向美好的未來，集中居住、基礎(chǔ)設(shè)施完善、社區(qū)化管理、機械化農(nóng)業(yè)將成為未來農(nóng)村的基本形態(tài)。

這一過程中，鄉(xiāng)村教育也會隨著人口的集中而經(jīng)歷從分散到集中的變革，最后村級小學(xué)逐漸減少而鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立起完整的學(xué)校教育體系，這種集中不會使鄉(xiāng)村教育淪落而只會使其更新升級。鄉(xiāng)村教育的改造所應(yīng)關(guān)注的就是如何在這一集中過程中完善基礎(chǔ)設(shè)施、引進優(yōu)質(zhì)資源、轉(zhuǎn)變教育理念、提高教育質(zhì)量，在變革中實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。應(yīng)該看到，中國城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)村人口向城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分流集中的過程并非全部是自發(fā)的，政策引導(dǎo)和基礎(chǔ)建設(shè)依然很重要，需要通過抓緊鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)吸引力，避免農(nóng)村人口短時期內(nèi)大量流向城市（尤其是大城市），盡量讓發(fā)展?jié)摿薮蟮泥l(xiāng)鎮(zhèn)壯大而不是一味增加城市的負擔(dān);而要做到這一點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的教育設(shè)施建設(shè)就成為至關(guān)重要的一環(huán)——教育既然能成為人口遷移的主要誘因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也就能靠優(yōu)質(zhì)的教育與城市“爭人”。農(nóng)村教育問題即是引發(fā)農(nóng)村發(fā)生結(jié)構(gòu)變化的主因，便也是未來農(nóng)村變革過程中要重點解決的問題。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的角度考慮，只有盡快優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育資源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)才有足夠的吸引力促成農(nóng)村人口的合理流動——大部分就近向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，從而分解城鎮(zhèn)化過程中城市的陣痛。所以，從大局考慮，農(nóng)村教育的發(fā)展要重點瞄準鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校和中心學(xué)校，當務(wù)之急便是采取措施，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育設(shè)施建設(shè);從教師水平、教學(xué)設(shè)施、校園環(huán)境等各方面做大做強鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級學(xué)校，建成優(yōu)質(zhì)、高效、系統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育體系，在城鎮(zhèn)一體化過程中給予區(qū)別對待和政策傾斜，配備先進設(shè)施，吸引優(yōu)秀教師，打造優(yōu)質(zhì)教育資源，加快發(fā)展步伐，爭取在城鎮(zhèn)化完成、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)實現(xiàn)大發(fā)展的時候，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校相應(yīng)地發(fā)展壯大，能夠與城市學(xué)校比拳量力，在吸引師生上不輸給城市學(xué)校。

如果未來鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育的發(fā)達是一個可以實現(xiàn)或正在冥冥實現(xiàn)著的理想，那么，今天的農(nóng)村教育所經(jīng)歷著的也不僅僅是萎縮，而是濃縮;不應(yīng)消極地看成學(xué)生的流失，更準確的說法應(yīng)該是結(jié)構(gòu)調(diào)整——或者至少應(yīng)成為努力的方向。

三、鄉(xiāng)村教育改革的著力點

中國城鎮(zhèn)化進程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育的發(fā)達是一個結(jié)果，而走向這個結(jié)果需要一步步的努力，農(nóng)村學(xué)校撤并要合情、合理、合民意，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校建設(shè)更要保證質(zhì)量。在不能一次性完成變革的情況下，要做到正確的梳導(dǎo);目前而言，尤其要把握好農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整的方向，優(yōu)化師資隊伍結(jié)構(gòu)。布局調(diào)整和師資建設(shè)可以說是當前鄉(xiāng)村教育改革發(fā)展要抓住的兩大著力點。

（一）在規(guī)范“撤點并校”中實現(xiàn)學(xué)校布局調(diào)整

2000年以來，國家持續(xù)開展了以“撤點并校”為舉措的農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整。撤并之初，政策的強力推行造成了很多問題，片面追求規(guī)模效益而不顧學(xué)校實際和民意，很多辦學(xué)情況良好的村小慘遭撤并，因而引來種種詬病，寄宿制學(xué)校也存在很多違背教育規(guī)律的現(xiàn)象。而以如今的情況看來，撤并已然成為不得不采取的措施。如果不適時實行撤點并校，農(nóng)村學(xué)校軟硬件各方面都無法保證，管理難、投入大、教學(xué)質(zhì)量低，師生大量流失，最后成為空殼將不可避免，適時地撤點并校成為大部分家長和師生的訴求。事實上，有空巢村莊才出現(xiàn)了空殼學(xué)校，中國農(nóng)村教育從分散辦學(xué)走向集中辦學(xué)是人口從分散走向集中造成的，這個過程也許比較漫長，但它是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、城鎮(zhèn)化和教育現(xiàn)代化等各種力量推助下的一種必然要求，表面上看是政府行為，其實質(zhì)是社會發(fā)展演進的大勢所趨，人力所能做的只是因勢利導(dǎo)、緩解這一改革進程中農(nóng)村、城市的陣痛。

同時也應(yīng)該看到，農(nóng)村“撤點并校”是一個伴隨城鎮(zhèn)化進程的自然而然的過程，不可操之過急和強制推行。而且撤點并校并不意味著村小、教學(xué)點的消失，有理由相信即使是在城鎮(zhèn)化徹底完成之時，中國的農(nóng)村也并不會全部消失，一定會存留并蛻變出一批中國式農(nóng)村莊園，依然有一部分人堅守農(nóng)村、扎根農(nóng)村，以農(nóng)業(yè)為生。因此，未來農(nóng)村教育依然有其生存的空間。屆時的農(nóng)村教育將是什么樣，這取決于在發(fā)展過程中人們?nèi)绾螌Υ諠u消亡的農(nóng)村學(xué)校。總的原則應(yīng)該是遵循自然規(guī)律，從實際出發(fā)，因勢利導(dǎo)、區(qū)別對待。首先，對農(nóng)村的撤點并校一定要從每個村小、教學(xué)點的實際出發(fā)，從學(xué)生、家長、教師的意向和客觀需要出發(fā)，嚴格規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校撤并程序，不能搞理念先行和一刀切，在決定一個學(xué)校撤與不撤時需廣泛征求家長、教師意見，防止因粗暴的行政行為而導(dǎo)致學(xué)生輟學(xué)的現(xiàn)象。各地區(qū)要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位做好農(nóng)村學(xué)校的年度調(diào)查統(tǒng)計工作，在實地調(diào)查的基礎(chǔ)上，將所有村小至少分為：急需撤并的學(xué)校、一定時期內(nèi)尚需留存的學(xué)校、需長期存留和重點發(fā)展的學(xué)校等三類;對急需撤并的果斷就近撤并，必須嚴格履行論證、公示、報批等程序，廣泛聽取學(xué)生家長、師生、村民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的意見，保障群眾充分參與并監(jiān)督?jīng)Q策過程。對教學(xué)秩序良好、尚未達到撤并程度的學(xué)校不能操之過急，重點加強師資配備，以保證其所存續(xù)期內(nèi)的教育教學(xué)質(zhì)量。對需留存和重點發(fā)展的學(xué)校要給于重點扶持，對具備辦學(xué)特色的學(xué)校要重點保護，向“小而精”、“小而強”、特色化的方向邁進。與此同時，對撤并后出現(xiàn)嚴重不良后果或家長、教師強烈反對撤并的學(xué)校要另謀出路，確有必要恢復(fù)的應(yīng)重新規(guī)劃、予以恢復(fù)。

總之，面對農(nóng)村學(xué)校萎縮的客觀現(xiàn)實和農(nóng)村教育仍需大力發(fā)展的主觀要求，未來農(nóng)村教育要和城鎮(zhèn)化進程統(tǒng)籌協(xié)調(diào)起來，不能各唱各調(diào)。在國家大力推進城鎮(zhèn)化建設(shè)、致力于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的今天，以往經(jīng)濟凋敝、地位低下條件差的農(nóng)村必定有所改變，城鄉(xiāng)二元的戶籍制度在合適的時候也一定會取消。因此，要致力于在變革中因勢利導(dǎo)，形成小而精、特色化、生活化的農(nóng)村學(xué)校與規(guī)模大、水準高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校并存的局面。

（二）優(yōu)化教師進出機制，調(diào)整師資結(jié)構(gòu)

從近年來農(nóng)村人口流動動因分析來看，教育和醫(yī)療是農(nóng)村人口追逐的主要優(yōu)質(zhì)資源，而調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村人口流動歸因中，“優(yōu)質(zhì)教育資源”居于首位，排在醫(yī)療前面。基于此，應(yīng)該可以推出，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)未來教育條件與城市不相上下，農(nóng)村人口可能主要會流向鄉(xiāng)鎮(zhèn)而非城市。因此，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)的吸引力，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)關(guān)鍵靠教育。而提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育的吸引力，關(guān)鍵靠軟實力，也就是教師。調(diào)查顯示，農(nóng)村家長對師資質(zhì)量的重視度排在所有教育資源之首，占“首要條件”的97%以上，可見，優(yōu)秀師資是優(yōu)質(zhì)教育資源的核心，也是決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育的核心要素。因此，未來鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育發(fā)展除了建設(shè)漂亮舒適的校園，配備與城市學(xué)校對等的教學(xué)設(shè)施外，想方設(shè)法引進、培養(yǎng)、留住優(yōu)秀教師是關(guān)鍵。

按照國家“健全人才向基層流動、向艱苦地區(qū)和崗位流動、在一線創(chuàng)業(yè)的激勵機制”[4]的要求，必須建立農(nóng)村優(yōu)秀師資引進的有效機制。首先，應(yīng)大幅度提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校教師工資待遇，對于長期在鄉(xiāng)村工作的教師，要給予充分的信任、支持和關(guān)心，滿足他們在住房、醫(yī)療保險、退休保障等各方面的需求，按照越是艱苦邊遠地區(qū)工資越高的原則，考慮其工資在所屬城市工資基礎(chǔ)上，根據(jù)其距城鎮(zhèn)的遠近以20%為基數(shù)遞增。根據(jù)距城遠近和經(jīng)濟水平，劃分三類地區(qū)，一類地區(qū)分三檔，依據(jù)類別和檔次因地制宜地制定津貼發(fā)放標準，以此鼓勵優(yōu)秀教師到邊遠地區(qū)從教。基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師與城鎮(zhèn)學(xué)校不對等的生活、教學(xué)環(huán)境，建立鄉(xiāng)村教師補貼基金，對鄉(xiāng)村教師住房、交通等方面不享有與城鎮(zhèn)教師對等權(quán)益的，應(yīng)該給予相應(yīng)的住房和交通補貼。完善艱苦邊遠地區(qū)教師激勵機制，對農(nóng)村鄉(xiāng)及以下學(xué)校，在崗位設(shè)置、專業(yè)技術(shù)職稱評審、評先評優(yōu)、培訓(xùn)進修、職位晉升等方面實施傾斜政策;對通過公開招聘到鄉(xiāng)村任教且與學(xué)校簽訂8年以上服務(wù)協(xié)議的新教師，由財政補償學(xué)費作為獎勵，并解決其住房問題，以此激勵城鎮(zhèn)學(xué)校教師到基層任教。從長遠看，只有切實提高農(nóng)村教師待遇，彌補環(huán)境的缺陷，保證其與城鎮(zhèn)教師對等的收入和生活條件，鄉(xiāng)村才有可能成為一個不再被教師、學(xué)生以及父母家長們嫌惡的地方，農(nóng)村教育的質(zhì)量才能憑借優(yōu)秀教師隊伍的存續(xù)而逐步提升，農(nóng)村才能留住人，農(nóng)村學(xué)校才能留住老師和學(xué)生;而只有首先避免農(nóng)村學(xué)校的“與日俱亡”，未來才有可能通過穩(wěn)步的改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)鄉(xiāng)村教育的與時俱進。

在實現(xiàn)高工資吸引的基礎(chǔ)上，要實現(xiàn)教師隊伍結(jié)構(gòu)的更新?lián)Q代升級，必須建立有效的進出機制，正所謂“舊的不去新的不來”，農(nóng)村教師隊伍結(jié)構(gòu)調(diào)整需要積極的政策措施推進，尤其要利用好師資引進政策和教師退出機制，把好入口和出口，在最短的時間內(nèi)實現(xiàn)教師隊伍更新?lián)Q代。調(diào)查顯示，目前中國農(nóng)村教師隊伍存在普遍的老齡化現(xiàn)象，有大部分教師面臨著退休，這可以說是一個重要時機。在老教師紛紛走下講臺之時，如果能保證走上講臺的新教師較高的素質(zhì)，農(nóng)村教師隊伍在幾十年內(nèi)必然會迎來新的風(fēng)貌。除了高工資吸引，未來農(nóng)村教育發(fā)展要具足后勁，還必須采取有效措施調(diào)整師資結(jié)構(gòu)，一方面要嚴把教師入口關(guān)，建立公開、公正的教師招聘制度，杜絕不符合條件的人混入教師隊伍。農(nóng)村在教師招聘時，應(yīng)考慮放開生源地限制，敞開大門，面向全省、全國，在這一前提下，高工資才會發(fā)揮應(yīng)有的吸引力，吸引全國各地優(yōu)秀教師和畢業(yè)生赴艱苦地區(qū)從教。另一方面，要嚴格執(zhí)行教師退出機制，規(guī)范清理在編不在崗的教師，對長期不能堅持正常教學(xué)的教師及時辦理退休;禁止行政機關(guān)和事業(yè)單位長期借用教師，對確有必要借調(diào)的教師及時轉(zhuǎn)崗，為引進教師騰出編制;在學(xué)校撤點并校的過程中，要建立對撤并村小、教學(xué)點教師有效的考核聘用制度，優(yōu)秀教師留用，多余鄉(xiāng)村教師合理安排。

鄉(xiāng)村教育要實現(xiàn)真正意義上的內(nèi)涵發(fā)展，切實保證教育教學(xué)質(zhì)量，留住學(xué)生，就需要有一批至少與城鎮(zhèn)學(xué)校同樣水平的教師，如果有可能，他們還應(yīng)是像梁漱溟、晏陽初一樣的教育家，帶著各自的教育理念辦鄉(xiāng)村教育、改造鄉(xiāng)村。在優(yōu)秀教師的帶領(lǐng)下，未來的鄉(xiāng)村教育絕不再是教學(xué)生鄙夷農(nóng)村、向往城市的教育，而是熱愛鄉(xiāng)村、熱愛自然的教育;絕不再是教學(xué)生如何逃離鄉(xiāng)村的教育，而是通過留住人才、吸引人才（下轉(zhuǎn)114頁）（上接71頁）推動鄉(xiāng)村發(fā)展的教育，“農(nóng)村的教育價值選擇不應(yīng)再囿于‘離農(nóng)’抑或‘為農(nóng)’，而應(yīng)該服務(wù)于城鄉(xiāng)共同發(fā)展，為城鄉(xiāng)共同發(fā)展服務(wù)”。[5]在目前這個農(nóng)村師資結(jié)構(gòu)大調(diào)整的當口，利用好教師隊伍老齡化嚴重、將青黃不接的實際情況，通過提高待遇、加強管理等措施吸引一批年輕優(yōu)秀教師到農(nóng)村教書，扎根鄉(xiāng)村、服務(wù)鄉(xiāng)村，補充和全面更新農(nóng)村教師隊伍，這將為留住農(nóng)民、留住學(xué)生、壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮作用，為未來鄉(xiāng)村教育的發(fā)展與勃興奠定堅實基礎(chǔ);挽回鄉(xiāng)村學(xué)校日益凋敝的頹勢，挽回鄉(xiāng)村應(yīng)有的地位和“引力”。

參考文獻：

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[5]李靜美，鄔志輝.論城鄉(xiāng)一體化背景下我國農(nóng)村教育價值選擇的定位[J].中國農(nóng)村教育，2014（02）：30.