規(guī)劃與融資并舉共建絲綢之路經(jīng)濟帶

2013年9月，中國國家主席習(xí)近平提出了共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想，引起各方矚目。一年多來，這一構(gòu)想已經(jīng)從倡議進入實施階段，中方制定的規(guī)劃基本成型，相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正加快推進。總體來看，絲綢之路經(jīng)濟帶的建設(shè)，將有力促進上合組織（SCO）各國經(jīng)濟社會發(fā)展。

絲綢之路經(jīng)濟帶的特點

作為一種順應(yīng)時代潮流的戰(zhàn)略構(gòu)想，絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)有幾個特點：一是合作共贏。遵循共商、共建、共享原則，致力打造利益共同體、命運共同體和責(zé)任共同體。二是開放包容。把中方規(guī)劃與各相關(guān)國家發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)布局有機結(jié)合，兼顧各方利益關(guān)切，擴大利益匯合點。三是積極務(wù)實。優(yōu)先推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和經(jīng)貿(mào)、產(chǎn)業(yè)、能源、金融、人文、生態(tài)環(huán)境等方面合作，形成示范效應(yīng)，逐步構(gòu)建區(qū)域大合作格局。四是靈活高效。根據(jù)各國國情探索不同的合作模式，不刻意追求一致的制度安排，具有很強的針對性和可行性。共建絲綢之路經(jīng)濟帶的這些理念，契合各國發(fā)展需求，順應(yīng)亞歐合作潮流，得到了越來越多沿線國家的積極響應(yīng)。

絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)為上合地區(qū)發(fā)展提供了歷史機遇。上合組織各成員國處于古絲綢之路沿線，在連接亞歐兩大經(jīng)濟圈方面具有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，是絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)的核心區(qū)域。絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)的加快推進，將極大地促進上合組織各成員國之間互聯(lián)互通、交通運輸便利化、貿(mào)易投資一體化等領(lǐng)域合作，給上合組織各成員國人民帶來實實在在的利益，為地區(qū)繁榮和穩(wěn)定奠定堅實基礎(chǔ)。

上合銀聯(lián)體的合作舞臺

絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)為上合銀聯(lián)體深化合作提供了廣闊舞臺。上合銀聯(lián)體自成立以來，在推動區(qū)域經(jīng)濟金融合作、支持重大項目融資方面發(fā)揮了重要作用，各成員行已累計向本地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、能源、民生等領(lǐng)域提供了數(shù)百億美元貸款。推進絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)，仍然需要投入巨額資金。僅以鐵路為例，未來絲綢之路經(jīng)濟帶區(qū)域的鐵路線路總長度將在1萬公里左右，預(yù)計涉及總投資3000億～5000億人民幣。如此巨額的資金投入，需要銀聯(lián)體各成員行之間加強金融合作，不斷加大投融資支持力度。

作為銀聯(lián)體的成員行，中國國家開發(fā)銀行在服務(wù)上合區(qū)域發(fā)展及絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)方面做出了積極努力。2014年，開發(fā)銀行資產(chǎn)規(guī)模突破10萬億人民幣，外匯貸款余額近3200億美元，其中上合區(qū)域貸款余額440億美元，是上合區(qū)域合作項目最多、貸款規(guī)模最大的中資金融機構(gòu)。前不久，中國政府原則通過了開發(fā)銀行深化改革方案，明確了開發(fā)銀行開發(fā)性金融機構(gòu)的定位，強調(diào)要進一步發(fā)揮開發(fā)性金融在重大領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵時期的功能和作用。中國政府對開發(fā)性金融的充分肯定，以及對中國國家開發(fā)銀行長遠發(fā)展的大力支持，進一步增強了我們與銀聯(lián)體成員行開展合作、共同服務(wù)絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)的信心和能力。

規(guī)劃與支持

2015年，是絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)延展鋪開、做深做實的重要一年，中國將陸續(xù)與相關(guān)國家磋商并最終形成共識，在政府層面形成各方受益的建設(shè)方案，在互利共贏的基礎(chǔ)上實現(xiàn)雙方發(fā)展戰(zhàn)略的深度對接。銀聯(lián)體作為上合組織框架下最為重要的投融資合作機制，要以絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)為契機，發(fā)揮優(yōu)勢、積極作為。

第一 契合各方利益訴求，推動規(guī)劃先行。目前，中國國家開發(fā)銀行正在與中國國家發(fā)改委等部委合作，參與經(jīng)濟帶相關(guān)規(guī)劃的研究和編制。各成員行應(yīng)與本國主管部門加強溝通，積極介入本國參與絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)的規(guī)劃工作，并研究制定相應(yīng)的銀聯(lián)體融資規(guī)劃，結(jié)合各國國情做好融資方案設(shè)計。

第二 充實銀聯(lián)體項目庫，促進規(guī)劃落地。在目前中方絲綢之路經(jīng)濟帶整體規(guī)劃中，大多數(shù)都是近年來各方已經(jīng)達成意向或形成共識的，具有全局性、基礎(chǔ)性作用的重點領(lǐng)域和重大項目。各成員行應(yīng)關(guān)注絲綢之路經(jīng)濟帶實施進展情況，根據(jù)本國發(fā)展需求，以互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施、能源資源、跨境產(chǎn)業(yè)園區(qū)、綠色經(jīng)濟、民生項目等為重點，對現(xiàn)有或計劃中的合作項目進行梳理。在此基礎(chǔ)上，篩選出銀聯(lián)體擬支持的絲綢之路經(jīng)濟帶重點項目，排出優(yōu)先順序，納入銀聯(lián)體項目儲備庫。

第三 加大重點項目金融支持，提供持續(xù)動力。近年來，中國國家開發(fā)銀行按照“規(guī)劃先行、項目落地、融資支持”的思路，通過貸款、銀行授信、轉(zhuǎn)貸、擔(dān)保、本幣貸款等多種形式，與成員行和本地區(qū)企業(yè)開展務(wù)實合作。去年11月份，我們參與設(shè)立了規(guī)模為400億美元的絲路基金，為絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)搭建了一個開放式的多邊投融資平臺。下一步，各成員行應(yīng)進一步加大金融創(chuàng)新力度，堅持雙邊與多邊合作相結(jié)合、貸款與投資相結(jié)合、重大項目與民生項目相結(jié)合，以更加豐富的金融產(chǎn)品和合作方式滿足項目資金需求，做絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)中的投融資主力軍。

第四 加強人員交流和經(jīng)驗分享，增進溝通了解。近年來，銀聯(lián)體在人員交流培訓(xùn)合作方面取得了很大成績。截至2014年底，中國國家開發(fā)銀行已累計組織上合國家政府部門和合作機構(gòu)開展各類研討交流活動1600多人次，“國家開發(fā)銀行獎學(xué)金”已資助上合國家42名優(yōu)秀青年在華留學(xué)深造。下一步，要繼續(xù)加強銀聯(lián)體交流培訓(xùn)合作，互通有無、增進了解，為各成員行之間政策研討、業(yè)務(wù)合作、人才培養(yǎng)和信息交流創(chuàng)造更加便利的條件。

千年絲綢之路見證了我們的傳統(tǒng)友誼，絲綢之路經(jīng)濟帶寄托著我們的美好夢想。中國國家開發(fā)銀行愿與各方一道，開拓創(chuàng)新、務(wù)實合作，積極參與共建絲綢之路經(jīng)濟帶的偉大歷史征程，為上合區(qū)域長期繁榮發(fā)展做出更大貢獻！