城鎮化進程中學校布局調整實效與教育需求預測

【摘 要】結合新疆吐魯番市近十年城鎮人口的發展變化，從學校數量及規模、學校服務人口和服務半徑分析了吐魯番市2006-2011年學校布局調整實效。運用聯合國法預測了吐魯番市2015年、2020年、2030年城鎮化率，并利用城鎮化進程中學齡人口轉移模型估算出轉移的學齡人口，從在校生人數、班級數和教職工數、學校規模三方面預測了城鎮教育需求，為新一輪城鎮化發展中吐魯番市學校布局的規劃提供了思路。

【關 鍵 詞】城鎮化；學校布局；教育需求預測

城鎮化是整個城鄉經濟、社會、文化等多系統轉型的動態過程，城鎮化的發展也必然會不斷地對教育的改革和發展提出新的要求。隨著國家西部大開發戰略的逐步落實，新疆城鎮化發展的步伐日益加快，城鄉學校布局也受到相應的影響并發生了一定變化。把握好城鎮化背景下教育發展規律，突出優質與效益，兼顧公平與均衡，科學預測并適度超前做好城鄉學校布局規劃工作，成為當前教育發展必須面對和解決的關鍵問題。

新疆吐魯番市的經濟發展處于全疆中等發展水平，距離首府烏魯木齊市僅有191公里，位于烏魯木齊經濟發展圈內，其城鎮化發展處于初步加速階段，2011年吐魯番市城鎮化率為42.2%，接近于新疆城鎮化率43.54%。選該地區做個案研究可以為新疆新一輪新型城鎮化發展中學校布局調整和規劃工作提供參考。

一、新疆吐魯番市城鎮化進程中學校布局調整實效

（一）人口城鎮化特征

吐魯番地區包含兩縣一市，其中吐魯番市轄七鄉、兩鎮、兩場、三個辦事處，聚居著維吾爾、漢、回等27個民族。據吐魯番市公安戶籍人口年報，2010年末吐魯番市總人口29.83萬人（包括暫住人口2萬人），其中城鎮人口12.58萬人，城鎮化率為42.2%。

吐魯番市城鎮人口、城鎮化率的整體變化趨勢與新疆整體城鎮化發展趨勢相同，都呈緩慢上升的趨勢。2000-2005年城鎮化率由34%增長到36.7%，五年的增量為2.7個百分點，2006-2010年城鎮化率由37.3%增長到42.2%，增量為4.9個百分點，后五年的增長量是前五年的一倍，呈現出城鎮化加速發展的趨勢。

1. 城鎮人口分布。2011年吐魯番地區統計公報資料顯示，吐魯番地區平均人口密度為9.09人/km2，低于全疆的人口密度；但吐魯番市人口密度為20.5人/km2，高于地區平均人口密度，也高于全疆的人口密度12.97人/km2。吐魯番市北部是天山戈壁，南部是荒漠沙洲，城鎮人口分布在中間綠洲區域，人口密度高，城鎮數量集中在市區周邊，人口分布呈明顯的“中間密，南北兩邊疏”的特點。

2. 人口增長變化。如圖1所示，2000年以來，吐魯番市的人口平均增長速度9.85‰，與全疆人口增長速度11.29‰相比，增長速度較慢。從人口增長的時間序列上可以看出，2006年以前吐魯番市人口增長較為平穩，2007年出現較大的波動，主要是由于吐魯番市迎來了人口生育期，人口的出生率達20.29‰，而死亡率保持穩定，使得人口的自然增長率出現一個峰值16.6‰，而2008年人口增長速度又回歸平穩，降低為7.86‰，之后人口處于平穩增長時期。

3. 年齡和文化結構。根據吐魯番市第六次人口普查數據，0-14歲人口占市總人口的20.85%、15-64歲人口占73.51%；65歲及以上人口占5.64%。14歲以下人口段比例高于65歲以上人口段比例，人口年齡結構呈增長型，具有年齡小、增長快的特點。

人口文化構成是區域人口文化素質高低的反映和衡量標準。根據統計資料顯示，吐魯番市15周歲及15周歲以上的文盲人口占總人口的3.95%，擁有小學、初中文化程度的人口數占55%，高中文化程度的人口數占15.5%，大專及以上文化程度的人口數僅占8. 8%，人口文化結構層次偏低，這將成為制約吐魯番市城鎮化發展的瓶頸。

4. 產業和就業結構。吐魯番市第一產業以優質農產品生產為主導，第二產業以石油和天然氣開采業、煤炭和特色農產品等當地資源加工業為主導，第三產業以旅游業、物流業及其相關服務業為主導，整體產業結構體系比較明晰。綜合考慮人均地區生產總值、三種產業比重、城鎮化水平，吐魯番市整體上還處于工業化初期向中期轉變的階段，人均GDP達到一定水平后，以二產發展為主導，三產有一定發展。

在勞動力總量中，吐魯番市城市從業人員為12.69萬人，占總人口的45.6%，其中，一、二、三產勞動力占就業人口的比例分別是：58. 64%、16.11%、25.25%，呈現出以農為主的就業結構，隨著城鎮化的進一步發展，勞動力轉移會由第一產業逐步向二、二產業轉移。

（二）學校空間布局調整情況與實效分析

據調查發現，吐魯番市在自治區人民政府辦公廳下發《關于自治區中小學校點布局規劃指導意見》新政辦發[2004]63號的文件后，出臺相關方案對吐魯番市中小學進行了大規模的整合。而2006-2011年是新疆與吐魯番市城鎮化發展初期，這些政策的制定對小城鎮發展中教育資源的布局調整有一定的指導意義。下面將從衡量學校空間布局合理與否的三個指標學校數量規模、學校服務人口、學校服務半徑分析2006年和2010年學校空間布局的變化。

1. 學校數量及規模。2006年吐魯番市共有中小學校89所，其中高級中學2所，完全中學6所，初級中學7所，九年一貫制學校24所，小學51所。2010年吐魯番市共有中小學校42所，其中高中1所，完全中學1所，初中1所，九年一貫制學校11所，十二年一貫制學校3所，小學25所（其中村級小學18所）。2006-2010年，吐魯番市將82所學校撤并整合到42所，學校數量減少了一半，逐步實現政策要求“村辦小學、鄉初中、縣市辦高中”的目標。據表1可知，校均班級和校均學生數都增加了接近一倍，這是學校的撤并的必然結果。小學在校生的變化幅度不大，初中生在校生由2006年10739人減少至2010年9937人，高中在校生由2006年3056人減少至2010年2425人。

通過走訪了解其原因，一方面隨著城鎮化的發展，人民生活水平逐步提高，家長的教育理念也發生了變化，部分家庭將高年級的孩子送往經濟發展水平較高的烏魯木齊、哈密等城市就讀或者送往援疆城市就讀，造成本地中學在校生數大幅下降；而小學生的自理能力較弱，基本保持就近入學方式。另一方面職業教育的發展對其產生了較大的吸引力，很多初中生畢業后選擇職業教育，造成普通高中人數的減少，師生比也隨之下降。

2. 學校服務人口。普通中小學的布局要滿足學齡人口的要求，還要考慮到學齡人口的年齡特點，以方便入學和入學機會平等的原則，有效地普及九年義務教育。如表2所示，各級學校的校均服務人口顯著的增長，其中小學增長最明顯，這是由于小學的撤并力度大，很多規模小、基礎設施不達標的教學點的大量撤并，使小學校均服務人口增加盡管能夠滿足義務教育的強制性入學要求，但是忽略了學齡人口的特點將對學校布局的優化產生不利影響。據調查資料顯示2011年吐魯番市將二堡鄉中學、三堡鄉中學、勝金鄉中學、恰特喀勒鄉中學高中部全部合并至吐魯番市二中，農村高中部不再招收高一新生，所以，校均服務人口將逐步增加。高中的布點將由農村轉移到城鎮并使其服務能力輻射至全市，城鎮化的集聚輻射效應將應用于學校空間的布局。

3. 學校服務半徑。由于城鎮人口密度大，分布均勻，因而城鎮學校服務人口群大，服務半徑也要小一些，這樣學校的布點就會多一些。相對來說，農村地區人口密度小，而服務人口則會少一些，學校布點會稀一些，這種布點小學比初中、高中要密一些。根據實地調查及問卷分析，小學的服務半徑與各鄉鎮的人口多少、面積大小有關，面積小、人口少的鄉鎮其服務半徑小，反之亦然。由于吐魯番市五所農村高中將不招生新生，所以調整之后將僅有一所高中為半寄宿制中學，其服務半徑為全市。

綜合上述對吐魯番市2006年和2010年學校布局調整現狀的總體分析可知：吐魯番市中小學布局調整的力度較大，中小學服務人口和服務范圍隨之增加，學校規模的擴大較明顯，以前存在學校規模小、布局分散、資源利用效率低的狀況得到了一定程度的改善，有利于學校教學質量的提高，也利于學校管理。但依然存在一些問題，如缺乏對教育需求的科學預測，影響城鎮化發展中學校布局的長遠規劃。

二、新疆吐魯番市城鎮化率預測

城鎮化率是定量研究城鎮化發展水平的有效途徑之一，通常用市人口和鎮人口占全部人口的百分比來表示，反映人口向城市聚集的過程和程度。國內用于城鎮化率預測的常用模型方法有基于時間趨勢回歸法與經濟因素相關分析法，勞動力轉移法、系統動態學法、目標優化法和聯合國法等。①本文選取聯合國法預測吐魯番市城鎮化率。該方法是聯合國用來預測世界各國城鎮化水平時常用的一種方法，具有一定的科學性和合理性。聯合國測算法的理論依據是一個國家城鎮化水平的發展過程曲線符合S型曲線函數。在已知兩個年份的城鎮人口比重的前提下，假設城鄉人口增長率差在預測期內保持不變的條件下，外推預測期末的城鎮人口。②

采用2001-2011年吐魯番市城鎮人口和鄉村人口的增長率差進行預測。具體公式如下：

式中，URGD為城鄉人口增長率差，P （1）為前一個代表年份的城鎮人口比重，P （2）為后一個代表年份的城鎮人口比重，n為兩個代表年份間的年數。式中P（2）取2010年城鎮人口比重為42.2%，P（1）取2000年城鎮人口比重為25.10%。

由此可知，URGD=0.0198，然后再用下式預測未來城鎮人口比重：

式中，P（t）為下年份的城鎮人口比重，t為距離前一個年份的年數。經計算得出，吐魯番市城鎮化率2015年為51.5%，2020年為60.6%，2030年為71.2%。

預測說明，該結果與吐魯番市城鄉規劃管理局提供的資料：2015年城鎮化率預測為50%～52%、2020年為60%～62%、2030年為71%～73%相符，該預測結果具有合理性。

三、新疆吐魯番市城鎮化進程中教育需求預測與分析

根據吐魯番市城鎮化率預測結果可知，城鎮化率平均每年將提高1.6個百分點，2015年城鎮化率超過50%，即城鎮人口數量將超過農村人口；2020年農村人口的比重將從2010年的53.9%降到40%左右，大量的農村人口進入城市就業、子女就學，這勢必對吐魯番市城鎮教育資源的配置產生沖擊。因此對城鎮化進程中城鎮在校生、班級數、教師數的需求進行預測分析勢在必行，可為吐魯番市學校布局優化提供參考。

（一）各教育階段城鄉適齡人口的變動趨勢

為了準確預測在城鎮化過程中農村各級教育適齡人口向城鎮轉移的數量，本研究采用城鎮化過程中農村學齡人口向城鎮轉移的人口模型，具體的數學模型為：

其中P11表示遷移后的城鎮學齡人口，q為城鎮化后學齡人口與學齡人口總數的比例，P02為遷移前的農村學齡人口總數，P12為遷移的農村學齡人口。③

利用上述模型就可以得到某年和某一級教育農村學齡人口遷入城鎮后學齡人口的總數。在具體預測時，參數q綜合考慮了吐魯番市城鎮化平均每年遞增1.6個百分點的因素和近幾年城鄉各級教育的適齡人口比例的變化。

1. 小學生適齡人口變動趨勢。如表3所示，隨著城鎮化快速推進，由農村遷移至城鎮的適齡人口將由2010年的286人增加至2030年的618人，年增長率為5.7%。與此同時，城鎮適齡人口將由2010年的8872人增加至2030年的17655人，年增長率為4.9%，城鎮小學適齡人口占小學適齡人口總數的比例也由2010年的42%上升至2030年的58.8%。

2. 初中生適齡人口變動趨勢。由表3可知：2010年由農村遷移至城鎮的適齡人口約168人，到2030年為458人，年增長率為8.6%；城鎮適齡人口由2010年的4366人增加至2030年的9264人，年增長率為5.6%；城鎮適齡人口占初中適齡人口總數的比例也由2010年的48%上升至2030年的56%。

3. 高中生適齡人口變動趨勢。2010年由農村遷移至城鎮的適齡人口約177人，2030年將為452人，年平均增長率為7.76%。城鎮適齡人口呈持續增長的態勢，由2010年的873人增加至2030年的1676人，年增長率為4.5%；城鎮適齡人口占高中適齡人口總數的比例也由2010年的41%上升至2030年的100%。2020年吐魯番市的所有鄉鎮將取消高中，所有高中農村適齡人口將進入城鎮入學。

從整體趨勢看，各級適齡人口都呈增長的趨勢，學齡人口從農村大量遷往城市，將造成教育人口城鄉結構的變化，這種變化主要體現在以遷出為主的農村，尤其是城郊鄉，很多生源不足的學校不得不變成“空巢學校”或麻雀學校；而對遷入為主的城鎮學校則出現了班級規模過大、學校資源不足等問題。

（二）城鎮適齡人口的教育需求預測

1. 在校生數預測。根據《國家中長期教育改革發展規劃綱要（2010-2020）》、《關于自治區推進義務教育均衡發展的指導意見》（新政發〔2011〕56號）、《自治區推進新型城鎮化（2011-2020）行動計劃》等文件及吐魯番市城鎮教育現有的發展狀況，筆者將城鎮適齡人口的各級教育凈入學率作如下假定：2010年吐魯番市義務教育學齡兒童入學率為99.4%，假定2011-2015年義務教育凈入學率為99.8%，2016-2030年義務教育凈入學率100%；2010年吐魯番市城鎮初中畢業升高中的比率是60%，以后逐年增加1個百分點，到2015年將達到65%，2015-2020年每年增加1.5個百分點，2020年為72.5%；2021-2030年每年增加兩個百分點，2030年將達到92.5%，逐漸普及高中教育。

如表4所示，小學在校生將在2015-2020年逐年增長到一萬人，到2030年將達到12965人；初中在校生數總體上呈遞增的趨勢，由2010年（基年）的4339人增至2030年9264人；高中在校生在2010-2030年之間呈現直線上升的趨勢，在校生將大幅增加到2550人。

2. 班級數和教職工人數預測。根據《中央編辦、教育部、財政部關于制定中小學教職工編制標準意見》、《吐魯番地區學校布局調整實施方案（2011-2015年）》（吐地行辦[2011]153號）等文件的要求，對2010-2030年城鎮中小學的班級數和教職工數進行預測。考慮到近年來學齡人口不斷上升，將城鎮小學和初中的標準班額都確定為45人，高中班額為50人；城鎮小學平均每班的專任教師1.8人，教職工為2.4人；城鎮初中平均每班的教職工為3.7人，專任教師2.7人；城鎮高中平均每班的教職工為4人，專任教師3人進行預測。

預測結果：2010-2015年小學班級數逐年增長，隨著城鎮化進程的加快，自2015年開始所需班級數在200個以上，并且逐年增加，到2030年需要392個班級，是2010年班級數的一倍，所以要適時地均衡教育資源，避免大班化、扎堆入學的現象；根據城鎮人口預測以及在校初中生的預測，2030年城鎮初中需要開設的班級數為206個；近年來職業高中逐年受到中學生的青睞，普通高中入學率起點偏低，隨著高中教育的普及，高中需開設的班級也將增加，到2030年高中需開設的班級個數為31個。

以中小學在校生規模為基礎對教師需求進行預測，結果如表5所示，城鎮教職工和專任教師的需求量基本上呈逐年增加的態勢。由于所有的農村適齡人口都將在城鎮高中就讀，要保障農村適齡人口接受高中教育的基本權利，享受優質設施，需要考慮適當增加寄宿學校的教輔職工。

3. 學校規模預測。2011年吐魯番市小學校均規模為645人，中學（包括初、高中）校均規模為774人。按照2011年新疆維吾爾自治區人民政府教育督導團出版的《新疆維吾爾自治區教育強縣（市、區）督導評估實施方案（暫行）》中的要求：集中辦學的學校規模，小學以480-1152人，初中以600-1200人為適宜規模，高中未作要求。根據吐魯番地區城鎮化發展的趨勢，將在吐魯番新城區建一所大規模的高中學區，在地區辦高中的基礎上，逐步將縣（市）農村初中學生向城鎮集中。2015年城鎮初中校均規模將達到1000人以上，初中寄宿生比例達到60%以上；在不增加學校數量的基礎上，2020年初中校均規模將達到1200人以上，2030年將會產生一些私立中學分解城鎮初中的學齡人口入學壓力。綜合考慮小學學齡人口數量和變化趨勢以及城市交通、環境等因素，城鎮小學的規模要適應城鎮化的趨勢和流動人口子女就學的需求，2015年城鎮校均小學規模預測為800人，2020年城鎮校均小學規模將超過1000人，加強寄宿制小學建設，改善寄宿條件，完善食宿管理。

總之，學校布局的優化是一個動態的過程，結合學校布局的現實情況，科學、有效的預測并合理規劃，在一定程度上能促進學校布局的優化調整，也會促進新型城鎮化建設和教育事業發展的良性互動。

注釋：

①范先佐.中國中西部地區農村中小學合理布局結構研究[M].北京：中國社會科學出版社，2009.

②高宜程，王茂軍.區域城鎮化水平預測一種方法的討論基于晉城市的個案[J].首都師范大學學報（自然科學版）.2008（5）：29.

③胡英.城鎮化進程中——農村向城鎮轉移人口數量分析[J].統計研究，2008（7）：21