西藏義務教育教師資源配置差異分析

【摘 要】通過相關數據分析發現，西藏中小學師資截至2012至2013學年初，生師比較低，但教師總量短缺；男性教師與女性教師數量基本相同，但在配置上存在區域差異；高級職稱配置存在城鄉差異，小學中高級教師比例比較高，而初中較低；義務教育階段師資學歷水平高。

【關 鍵 詞】西藏；義務教育；教師資源；配置差異

中圖分類號：G40 文獻標識碼：A 文章編號：1005-5843（2015）03-0077-03

西藏和平解放后，在各方的大力支持與援助下，現代教育發展非常迅速。中央政府與西藏地方政府非常重視西藏現代教育發展。由于西藏現代教育基礎非常薄弱，再加上西藏地廣人稀，高寒缺氧，條件艱苦等因素制，導致各種資源短缺，其中師資資源就是最重要的環節之一。

本研究根據《西藏2012至2013學年初西藏自治區基礎教育學校統計表》和《西藏自治區教育事業統計資料2012至2013學年初統計資料匯編》中提供的義務教育師資數據，可以計算出小學1-6年級和初中7-9年級的教師資源在西藏自治區6地1市及各縣之間的配置狀況。

一、西藏義務教育師資配置基本情況

僅從數量而言，西藏義務教育師資供給相對充足。截止2012至2013學年初，西藏自治區義務教育階段共有在校生420364名，其中小學在校生292016名，初中在校生130266名。義務教育階段專任師資總量為27835名，其中，小學專任師資有18853名，初中專任師資8982名，生師比分別為15.5和14.5。從班級人數看，小學每班45人以下的班級數量有7561個，占總班級個數的88.2%，其中每班25人以下的班級個數有2514個，占29.3%；初中每班45人以下的班級數量有735個，占28.1%。從整體數據與班額大小來看，西藏中小學量師資數量比較合理，班額普遍適中。

二、西藏義務教育階段師資數量區域間配置不平衡

從上述數字來看，西藏義務階段中小學師資數量比較充足，但整體平均掩蓋了差異。結合西藏義務教育階段學校數量、學校規模和班額，可以發現西藏義務教育階師資配置在區域之間存在較大的不平衡。

從6地1市小學生師比來看，拉薩市為14.4：1，昌都為18.7：1，山南為12.3：1，日喀則為15.4：1，那曲為18.5：1，阿里為14.7：1，林芝為12.4：1。各地市生師比比例不平衡與其地理位置有緊密聯系。除拉薩、山南、林芝海拔低，氣候好，人口相對集中，易吸引并留住教師，而且學校規模比較比其他地區要大；阿里、那曲、日喀則（主要指東部縣）海拔高，氣候惡劣，而昌都雖海拔較低，但地形復雜，給辦學帶來較大困難，由此導致學校規模普遍較小以及有大量教學點。

三、西藏義務教育階段男女教師數量區（縣）域配置不平衡

總體來說，西藏自治區中小學男女教師比例基本扯平，中小學男女教師性別平等指數（Gender Parity Index，GPI=女性教師數/男性教師數）為0.99，中小學男女教師性別平等指數分別為0.91和1.03，中學女性教師比例低于男性，而小學女性教師略高于男性。

就小學而言，部分地區女性教師比例高于男性教師，比如拉薩市的小學教師GPI為1.44，林芝地區和那曲地區分別為1.34和1.28，而另一部分地區女性教師比例低于男性，比如山南地區和日喀則地區，分別為0.75和0.72。

就中學而言，有3個地區的GPI高于平均數，分別是拉薩市、那曲和林芝，GPI分別為1.25、1.06和1.06，昌都的GPI與平均數相同，而山南、日喀則和阿里3個地區低于平均數，GPI分別為0.76、0.73和0.71。GPI最高值與最低值差距達0.54。

西藏自治區共有71個縣，1個市和1個區，有26個縣（市/區）GPI超過1，20個縣GPI小于0.7，在73個縣（市/區）中，GPI最高為拉薩的達孜縣1.91，最低為阿里的措勤縣0.38，GPI差距為1.53。

男女教師配置不僅在區域之間存在差異，在縣域內也存在較大的差距。在6地1市中，拉薩市GPI最高，但在7縣1區中，仍存在較大的差距。GPI最高是達孜縣，為1.91，最低為尼林縣，為0.8，相差1.11。6地1市中，阿里地區GPI最低，但在阿里7個縣中，GPI最高為日土縣，為1.67，最低為措勤縣，為0.38，GPI差距為1.29。

四、中小學師資中高級職稱配置城區明顯優于農村，且存在地區間不平衡

師資職稱配置在城鄉之間存在差異。城區小學高級教師人數為919名，鎮區有2182名，農村有2329名。從絕對數量來看，鎮區和農村高級教師數量較城而言要多，但鎮區和農村教師總量大，相對數量明顯低于城區。城區高級教師占城區教師總數量的51.0%，鎮區高級教師數量占鎮區教師總數的37.0%，農村高級教師占農村教師總數的20.9%；小學教師職稱配置呈現區域差異。西藏自治區小學高級教師占小學教師總數的28.8%。各地（市）高級職稱教師所占該地區教師總數的比例分別是，拉薩市為44.5%，昌都為17.1%，山南為32.3%，日喀則為32.6%，那曲為18.6%，阿里為18.1%，林芝為30.1%，高配置與低配置間存在20個百分點的差距的地區有3個，最高差距達27個百分點。

6地1市小學中級職稱教師占小學教師總數的48.8%，各地市比例分別為拉薩市為46.9，昌都有50.4%，山南54.7%，日喀則53.3%，那曲49.5%，阿里27.4%，林芝36.9%。最高配置與最低配置有27個百分點的差距。

全區初中中級及以上教師比例為34%，其中中級職稱比例為31%，高級職稱比例為3%。就高級職稱而言，初中高級教師總數為268人，占初中教師總量的3%。在數量有限的初中高級教師中，地區配置也存在極大的不平衡。拉薩市高級教師有107名，昌都有17名，山南40名，日喀則52名，那曲13名，阿里7名，林芝32名。在全區73個縣（市/區）中，42個縣（市/區）有高級教師，31個縣沒有高級教師，有1個高級教師的縣有14個，有2個高級教師的縣有10個，有3個高級教師的縣有5個，有20個及以上高級教師的縣（區/市）有4個，其中以城關區最高，有92個高級教師。

五、教師學歷配置存在地區差異

全區小學專任教師學歷達標率高，具有本科及以上學歷的小學教師占22.4%、專科67.1%，高中9.5%，具有高中及以上學歷的教師，即學歷合格率達到99%。但是學歷在各地區間分布存在一定的差異。持研究生學歷小學專任教師有18名，拉薩市8名，昌都、山南、日喀則各1名，那曲4名，林芝3名。本科學歷教師比例平均為22.3%，其中拉薩、日喀則和林芝高于平均水平，分別為31.7%、25.9%和36.2%，山南低平均水平1個百分點，為21.1%。昌都、那曲和阿里本科學歷教師所占比例較低，分別為12.2%、16.3%和6.5%，本科學歷高低配置差距近20個百分點。小學專任教師中高中及以下教師配置集中在昌都和山南，分別為23.8%和14.4，拉薩為7%，林芝為3.5%。

全區初中專任教師學歷達標率也很高，具有本科及以上學歷的初中教師比例為80.2%（碩士研究生學歷比例為1.1%），專科學歷教師比例為18.6%，具有專科及以上學歷教師，即學歷合格率為98.8%。本科及以上學歷教師雖然達到了80.2%，但在地區配置上也有差別。研究生學歷的初中教師主要集中在拉薩，占拉薩初中教師的比例為2.5%，阿里地區為0。

本科學歷的初中教師比例最高的是那曲，為94.7%，其次是阿里，為87.3%，排在第三位的是拉薩，為86.7%，昌都最低，為57.6%。

六、教學點較多的地區有代課教師

西藏自治區共有代課教師374人，分布在昌都、山南、日喀則、阿里和林芝，代課教師數量分別為154人、131人、38人、33人和18人，昌都和山南代課教師數量最多。這主要是這2個地區教學點數量相對較多，全區共有教學點515個，其中昌都有教學點307個，山南有教學點132個，昌都和山南教學點占85%。代課教師在教學點的分布也有較大的差別，絕大部分教學點有正式教師，部分教學點有1個或2個代課教師，還有一部分教學點只有代課教師。

七、研究結論

1. 生師比較低，但教師總量仍短缺。2012/2013學年初，中小學生師比比全國水平低，分別為14.6和16.3。這種狀況的出現主要是由以下幾個原因造成的：（1）除少數學校實行走讀外，90%以上的學校是寄宿制學校，而且牧區學校1個學期才放一次假，他們除了承擔正常的教學工作以外，負責學生宿舍管理、衛生、值班等工作，工作量比非寄宿制學校教師工作量大教師需求量就比走讀學校要大很多；（2）小規模學校數量大。全區共有100人以下的小規模學校有86所，這些學校人數雖少，但1-6年級都有開設，如昌都縣約巴村鄉通村和擁村小學，小學1年級各有3人和2人，為維持小規模學校正常教學，需要配備相應的教師數量。

2. 女性教師數量與男性基本相同，但地區配置有很大差異。2012/2013學年初，中小學教師的性別均等指數GPI為0.99，但是地區配置存在較大的（下轉156頁）（上接78頁）不平衡，有的地區女教師數量僅為男性教師的70%。

3. 小學中高級職稱比例高，而初中則較低。西藏義務教育階段小學擁有中高級職稱的教師比例為77.6%和，比全國平均水平高24.5，而初中擁有中高級職稱教師的比例僅為34%，比全國平均水平低20.8%。

4. 教師高級職稱配置城鄉差別明顯。城市高級職稱占城區教師總數量的51.0%，鎮區高級教師數量占鎮區教師總數的37.0%，農村高級教師占農村教師總數的20.9%。初中高級職稱主要集在中拉薩市。

5. 教師學歷水平高。西藏義務教育階段教師中擁有本科及以上學歷教師的比例遠遠高于全國平均水平，特別是相對西部地區，說明在學歷層面上優于西部地區。全國2010年中專科及以上小學和本科及以上初中教師的比例分別為78.3%和64.1%，西藏同類學校教師比例比全國平均水平高11.2%和16.1%。