農村民辦幼兒教師職后培訓現狀調查及對策研究

【摘 要】通過問卷和訪談調查，對四川省雅安市六縣二區幼兒教師結構現狀以及農村民辦幼兒教師職后培訓進行了研究，分析了雅安市農村民辦幼兒教師職后培訓在培訓內容、形式以及評價考核方式上存在的問題，并提出相應的措施，以期促進雅安市農村民辦幼兒教師專業知識結構的完善與專業水平的提高，從而提升雅安市農村學前教育質量。

【關 鍵 詞】農村；民辦幼兒教師；職后培訓

一、問題提出

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010年-2020年）》（以下簡稱《綱要》）強調采用多種途徑加強幼兒教師隊伍建設。完善學前教育師資培養培訓體系。建立幼兒園園長和教師培訓體系，滿足幼兒教師多樣化的學習和發展需求。創新培訓模式，為有志于從事學前教育的非師范專業畢業生提供培訓。三年內對1萬名幼兒園園長和骨干教師進行國家級培訓。各地五年內對幼兒園園長和教師進行一輪全員專業培訓。隨后，2011年《教育部、財政部關于實施幼兒教師國家級教師培訓的通知》提出“教育部、財政部決定從2011年起，對中西部地區農村公辦幼兒園（含部門、集體辦幼兒園）和普惠性民辦幼兒園園長、骨干教師、轉崗教師進行培訓。”“要重視新辦幼兒園和民辦幼兒園教師培訓。”①2014年教育部部署了學前教育第二期三年行動計劃。在這樣的背景下，農村幼兒教師的培訓受到了空前的重視。

聯合國教科文組織曾在1956年《教育——財富蘊藏其中》一書中提出：“打破職前、在職教育各自為政、互相割裂的局面，通盤考慮教師的專業發展，保證教師一生都能受到連貫的、一致的教育。”強調職后培訓和職前教育一體的重要性。對于農村民辦幼兒教師而言，其職后培訓不僅直接影響幼兒教師的專業化水平關系到當地學前教育質量的高低，也影響到國家整個學前教育發展。

2010年，教育部、國家發展改革委啟動“中西部農村學前教育推進工程試點項目”，四川省是其中之一，而雅安市位于四川盆地西部，其學前教育的發展影響著項目目標的實現。據統計，截至2013年，雅安地區共有238所幼兒園，其中城區幼兒園45所，民辦幼兒園41所，鎮區103所，民辦幼兒園93所，鄉村幼兒園90所，民辦幼兒園90所。雅安市鄉鎮民辦幼兒園占雅安時幼兒園總數的76.9%。因此，調查農村民辦幼兒教師職后培訓現狀，探討農村民辦幼兒教師職后培訓有效策略，對于提高雅安市農村學前教育質量有著十分重要的意義。

二、調查對象和調查方法

為了了解農村民辦幼兒園教師培訓現狀，主要采用訪談調查、問卷調查等研究方法展開相應的調查。這里的民辦幼兒園指的是由國家機構以外的社會組織和個人承辦的，主要利用非國家財政性經費，面向社會招收3～6歲幼兒的幼兒教育機構。其范圍包括民營企業、民間團體以及個人舉辦的幼兒園，也包括少數國有企事業單位、民主黨派、政府機構所屬社會團體組織（如婦聯、兒基會、共青團）占有部分產權的，但沒有直接或間接利用國家財政性撥款創辦的幼兒教育機構。②調查對象為相關教育局工作人員、民辦幼兒園園長、民辦幼兒園園長幼兒教師。隨機選取雅安市六縣二區60個民辦幼兒園以及150位相關人員進行訪談調查（其中6名教育局相關工作人員，24名園長，120名幼兒教師），對教育局相關工作人員主要針對幼兒教師職后培訓的重要性，幼兒教師之后培訓從上而下的安排等問題進行深入訪談調查；對幼兒園園長和教師主要就職后培訓機會，職后培訓的內容，向120位幼兒教師進行問卷調查，回收109份。問卷主要涉及的內容包括民辦幼兒園教師培訓的基本認識、次數、主要內容、主要形式、培訓的考核方式及培訓需求等方面。

三、調查結果

（一）雅安市民辦幼兒教師基本情況

雅安市現有民辦幼兒園224所，其中農村民辦幼兒園90所，民辦幼兒教師344人。年齡分布情況：24歲以下101人，占民辦幼兒教師29.3%，25～29歲110人占民辦幼兒教師31.9%，30～39歲有94人，占民辦幼兒教師27.3%；40～49歲有31人，占民辦幼兒教師0.09%；50歲以上有8人，占民辦幼兒教師0.02%。職稱結構情況：在344名民辦幼兒教師中小學教高級職稱0人；小教一級2人；小教二級1人；無職稱341人，占民辦幼兒教師99%；學歷結構分布情況：中專以下學歷3人；中專（高中）學歷148人，占民辦幼兒教師43%；大專學歷180人，占民辦幼兒教師53%；本科及以上學歷13人，占民辦幼兒教師0.04%；在344名民辦幼兒教師中，沒有研究生學歷。

（二）雅安市農村民辦幼兒教師職后培訓現狀

1. 農村民辦幼兒教師培訓經費不足，培訓機會較少，頻率低。《民辦教育促進法》提出：“民辦學校的教育職工在業務培訓、職務聘任、教齡和工齡計算、表彰獎勵、社會活動等方面享有與公辦學校教職工同等權利。”而事實上，農村民辦幼兒教師培訓經費問題師制約培訓工作的重要因素，直接影響到培訓功能的發揮。公辦幼兒園培訓經費主要來源于政府劃撥，而民辦幼兒園經費主要以辦園者自籌和家長繳納的保育、教育費用為主，由于農村民辦幼兒園收費相對偏低，無法承擔教師培訓費用。在被調查的120名農村民辦幼兒教師中，由于經費的問題，僅有63名參加過職后培訓，沒有參加過職后培訓的民辦幼兒教師占調查總數的48.5%。就參加過職后培訓的農村民辦幼兒教師參加次數來看，民辦幼兒教師參加培訓的頻率較低，一年1～2次的人數最多，占52.4%，2～3次的占26.8%，3～4次12.9%，5～6次或更多的只占7.9%。據訪談調查得知，農村民辦幼兒教師要參加培訓必須自己承擔經費，再加上教學任務重以及缺乏相關培訓信息等因素，因此相對于公辦幼兒教師職后培訓機會較少。

2. 農村民辦幼兒教師職后培訓方式單一，內容缺乏針對。1991年中國教育百科全書編委會編《中國教育百科全書》認為職后培訓是指就業以后以提高職業能力為目標的職業技術教育。培訓方式以在職短訓為主，兼有全脫產、半脫產（為期半年至1年）等形式。③據調查，農村民辦幼兒教師職后培訓方式主要是在職短訓，沒有幼兒教師參加過全脫產、半脫產培訓，有20%的教師參加過遠程網路培訓，而且主要采用的是主講人講座的形式，很少設置情景讓教師自主探究。在內容方面，《幼兒園教師專業標準》（簡稱《專業標準》）[2012]1號文件將幼兒教師職后培訓的內容分為三個維度，即專業理念與師德、專業知識、專業能力，三個緯度又包括十四個方面的知識。據調查得知，民辦幼兒教師職后培訓內容主要存在兩種極端：重實踐輕理論或重理論輕實踐。重實踐的最注重的是與幼兒園一線教學實踐相關的知識和能力，特別是幼兒園一日生活的組織與保育、游戲活動的支持和引導、教育活動的計劃與實施等，而專業理念與師德方面以及相關專業理論知識往往被忽視，忽視了幼兒教師發展的可持續性。

3. 農村民辦幼兒教師培訓缺乏有效的質量監控體系，評價考核流于形式。農村民辦教師培訓缺乏有效的監督評估體系，致使培訓在很大程度上流于形式，沒有達到培訓應有的效果。據調查，農村民辦幼兒教師培訓具有政策性，如依靠上級教育行政部門分配培訓名額，幼兒園分派老師參加培訓的目的是完成上級的任務，培訓后也沒有對參訓回來的教師進行考核，缺乏相應的監督體系。而培訓者對參培教師的考核主要是寫一篇感想或者形式上組織老師討論。參訓幼兒教師培訓完后獲得一張參與培訓的證書，考評的成績也沒有等級，成績都相同。而參培教師能否將培訓內容遷移到日常工作中很少收到關注。因此，影響培訓的實效性。

四、農村民辦幼兒教師職后培訓有效性路徑探索

從雅安市農村民辦幼兒教師培訓存在的問題分析看，提高培訓的實效性是一項長期而艱巨的任務。從社會發展對學前教育的需求，提高農村學前教育質量的高度出發，探討農村民辦幼兒教師培訓工作的實效性具有十分重要的意義。因此，不管是政府還是農村民辦幼兒園園長及教師，都應該樹立終身教育、終身學習的理念，提升教師專業化發展的重要性認識，提高對教師培訓效果，全面推進教師的培訓工作。

（一）設立專項經費，完善農村民辦幼兒教師培訓經費保障體系

加里·貝克爾認為，“教育和培訓是人力資本最重要的投資”，④人力資本是指“凝聚在勞動者身上的知識、技能及其表現出來的能力，這種能力是生產增長的主要因素，是一種具有經濟價值的資本”。⑤馬歇爾也明確提出“用于人的教育的投資，是最有效的投資”，“在所有資本之中，最有價值的就是對人投資而形成的資本。”⑥教育投資是一個地區乃至一個國家教育發展的規模和速度最直接的影響因素。“如果政府從再分配的角度提供教育，參與人力資本投資，那么，將有助于提高公平程度與效率水平。政府的干預是維護教育公平、進而實現社會公平的基本手段。”⑦從一定意義上說，農村民辦幼兒教師培訓在學前教育改革和發展中發揮先導性作用，對于人力資本投資具有非常重要的價值。因此，設立專項經費是保障農村民辦幼兒教師職后培訓效果的先決條件，也是實現教育公平的基本手段。

教師繼續教育是各級政府的共同職責，各地要建立和完善教師培訓經費的保障機制，將教師培訓經費納入教育事業經費經常性支出渠道，確定教師培訓經費按照教職工工資總額的一定比例予以保障。要堅持以各級政府投入為主，多渠道籌措經費的原則，確保投入。目前，“國培計劃”的骨干教師培訓以及農村幼兒教師轉崗培訓中公用經費的只能保障公辦幼兒園骨干教師及部分民辦幼兒園園長培訓經費，不能解決農村民辦幼兒教師培訓經費短缺問題。為了促進農村幼兒教師專業化發展，須政府做出決策，從公用經費抽取一定比例用于民辦幼兒教師培訓的實際需求，這樣可以從政策層面保障民辦幼兒教師培訓上的財政投入。

（二）改革培訓方式，健全科學合理的多元培訓模式

教師培訓不是填鴨式的知識灌輸，也不是專家獨白式的講座拼盤，而是一種專業化的學習共同體活動。其目的在于激發民辦幼兒教師參與教育教育實踐的主動性，促進教師之間的認識、互相交流，引領教師發展，促進幼兒教師專業化發展。“不同專業發展階段教師的知識結構都有自身的優勢與特殊性，使他們在個人專業發展需求上存在著較為明顯的差異”。⑧因此，改革培訓方式，健全、科學、合理、多元的培訓模式有利于提高培訓質量。

2012年，在全面實施“國培計劃”的同時，教育部出臺了《“國培計劃”課程標準（試行）》。從教師專業發展要求出發，以培訓項目為切入點，建構起針對三類幼兒教師的課程標準，示范性短期集中培訓項目針對市級以上骨干教師專業發展需求，中西部置換脫產研修項目針對農村骨干教師專業發展需求，中西部置換脫產研究項目針對農村義務教育學校有良好發展潛力的中青年骨干教育的需求。目前，根據農村民辦幼兒園的費短缺、教學任務繁重的現狀，一方面可以利用當地資源，建立以當地公辦幼兒園為資源中心，輻射當地就近農村幼兒園的教師培訓網，對農村民辦幼兒教師進行培訓。同時，利用多樣化的園本培訓方式，如園本教研活動或課題研究。另一方面，可以利用遠程網路資源。現代社會網路培訓可以打破地域的限制，改變傳統現場講授模式，實現最優化的資源共享。農村民辦幼兒教師可以靈活地安排自己的學習時間參與培訓，可以解決因民辦幼兒園費用短缺、教學任務繁重而不能外出參加培訓的問題。

（三）遴選培訓內容，構建優質的培訓內容體系

培訓內容是培訓活動的載體。要加強幼兒教師職后培訓的實效性，就必須遴選合適的培訓內容，激發幼兒教師參培的積極性。以泰勒的課程編制原理指導，農村民辦幼兒教師培訓內容除了考慮社會的需求外，還要以教師教育相關理論為依據，并結合農村民辦幼兒教師的需求。因此，農村民辦幼兒教師職后培訓內容的選擇一方面要依據《幼兒園教師專業標準》《3-6歲兒童學習與發展指南》等對教師專業素養的要求，另一方面要考慮當地經濟發展的需要，此外，還要就民辦幼兒教師自身需要進行調查了解。綜合以上幾點，有針對性地選擇培訓內容，構建優質的培訓內容體系，才能更有利于促進農村民辦幼兒園教師職后培訓的有效內化和遷移，提高培訓實效性，促進民辦幼兒教師專業化發展，提高農村學前教育質量。

（四）加強培訓監控，建立有效的考核評價機制

建立農村幼兒教師職后培訓管理機構和專職管理人員對職后培訓加強追蹤，進行培訓監控。特別針對農村民辦幼兒園進行監督，同時采取獎勵政策，對培訓實效性高的機構進行獎勵。要監督培訓機構深入到幼兒園教師群體進行調查，了解職后培訓的效果以及幼兒教師新的培訓需求，以調整培訓方案。另外，對農村民辦幼兒教師培訓實施過程性評價和終結性評價相結合的方式，既要注重考察被培訓者的學習過程，又要看被培訓者的結果，這樣才能對被培訓者做出一個準確的評價結論，從而提高培訓的實效性。

黨的十八大提出：“辦好學前教育”，十八屆三中全會進一步要求“推進學前教育改革發展”，而今后中西部地區，特別是農村學前教育的改革和發展是重點。因此，提高農村民辦幼兒教師職后培訓的實效性具有十分重要的意義。

注釋：

①2011年財政部教育部關于加大財政投入支持學前教育發展的通知.財教[2011]405號.

②蔡迎旗.改革開放以來我國民辦幼兒教育的回顧與思考[J].學前教育研究，2003.（7-8）：71.

③中國教育百科全書編委會.中國教育百科全書[M].北京：海洋出版社，1991：8.

④加里·貝克爾.郭虹等譯.人力資本理論[M].北京：中興出版社，2007：2.

⑤李寶元.人力資本與經濟發展——跨世紀中國經濟發展及其戰略選擇的人本視角與考察[M].北京：北京師范大學出版社，2000：27.

⑥A·馬歇爾.經濟學原理（上卷）[M].上海：商務印書館，1983：319，233.

⑦馮曉霞，蔡迎旗，嚴冷.世界幼教事業發展趨勢：國家財政支持幼兒教育[J].學前教育研究，2007（5）：5.

⑧余新.教師培訓的本質、功能和專業化走向[J].教育科學研究，2010（12）42.