淺析城市規(guī)劃對(duì)推進(jìn)城市化中起到的主要作用

[摘要]隨著新型工業(yè)化的發(fā)展，城市的就業(yè)不斷擴(kuò)張，由于城市產(chǎn)業(yè)效率相對(duì)較高，有相對(duì)較高的收入，所以農(nóng)村人口必然大量進(jìn)入城市。城市化過程中大量人口進(jìn)入城市給城市帶來一系列的問題，這些問題的解決應(yīng)該以科學(xué)的城市規(guī)劃為前提和依據(jù)。

[關(guān)鍵詞]城市化；規(guī)劃；統(tǒng)籌；作用

我國(guó)當(dāng)前處于工業(yè)化中期的發(fā)展階段，新型工業(yè)化和城市化是中國(guó)當(dāng)前發(fā)展的兩個(gè)主旋律。城市化的一個(gè)基本特征，就是大量的農(nóng)村人口進(jìn)入城市。隨著新型工業(yè)化的發(fā)展，城市的就業(yè)不斷擴(kuò)張，由于城市產(chǎn)業(yè)效率相對(duì)較高，有相對(duì)較高的收入，所以農(nóng)村人口必然大量進(jìn)入城市。

大量人口進(jìn)入城市是城市化發(fā)展過程的正常現(xiàn)象，它給城市發(fā)展帶來的影響既有積極的一面也有消極的一面。這種大量人口進(jìn)入城市在正常的、健康的城市化狀態(tài)下，積極影響應(yīng)該是大于消極影響，但是，由于中國(guó)長(zhǎng)期以來的城市化過程管理不到位和制度創(chuàng)新不足，導(dǎo)致中國(guó)的城市化過程有很多消極因素，這些消極因素不是城市化過程必然有的，是由于管理不到位，加劇了這些問題。由于這些大量的人口進(jìn)入城市后，沒有被城市融合，所以使得中國(guó)長(zhǎng)期存在著大量的兩棲人口，他們同時(shí)在城市和農(nóng)村都有著強(qiáng)烈的依賴。巨大的兩棲人口的存在，帶來了城市和鄉(xiāng)村相關(guān)聯(lián)的一系列的深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾。造成這些問題的根源就在于城市化本來是社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力，但是由于我們沒有完成這個(gè)“化”的過程，我們存在很多“化”的障礙，所以造成這個(gè)“化”沒有完成的徹底。因?yàn)闆]有完成這個(gè)“化”，使得他們長(zhǎng)期徘徊在城市和農(nóng)村之間，給城市也給農(nóng)村帶來一系列的問題。

大量人口進(jìn)入城市給城市帶來一系列的問題，這些問題的解決應(yīng)該以科學(xué)的城市規(guī)劃為前提和依據(jù)。因?yàn)槌鞘幸?guī)劃本身就是城市發(fā)展的龍頭，所有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題都應(yīng)該在城市規(guī)劃學(xué)者的視野內(nèi)，針對(duì)這些問題去制定城市規(guī)劃，為城市的未來謀求宏觀的遠(yuǎn)景。如何面對(duì)越來越大的城鄉(xiāng)差距去制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃？如何面對(duì)城市中巨大的流動(dòng)人口處于邊緣和底層的生活狀況，面向他們?nèi)ブ贫ü降木然某鞘泄卜?wù)規(guī)劃？

第一，從城鄉(xiāng)來說，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃現(xiàn)在已經(jīng)開始受到廣泛的重視，但是很多地區(qū)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，仍然是以農(nóng)村的硬件建設(shè)為中心，沒有把城市發(fā)展和農(nóng)村的建設(shè)關(guān)聯(lián)起來。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，首先應(yīng)該是在城市創(chuàng)造條件，讓這一部分人留下來，然后農(nóng)村的一系列問題，就會(huì)在人口壓力逐漸下降的情況下，有很多新的空間要求和空間轉(zhuǎn)型發(fā)展，這樣的動(dòng)態(tài)的需求沒有在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展中表現(xiàn)出來。另外，現(xiàn)在的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃主要拘泥于現(xiàn)有農(nóng)村狀態(tài)的硬件建設(shè)，特別是環(huán)境建設(shè)，對(duì)軟的建設(shè)關(guān)注不夠，對(duì)學(xué)校、醫(yī)院、信息化需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)援助，這些規(guī)劃比較少納入城鄉(xiāng)規(guī)劃中。

第二，對(duì)于城市內(nèi)部來說。我們長(zhǎng)期地把流動(dòng)人口的教育問題、醫(yī)療問題，甚至流動(dòng)人口對(duì)自來水的需求，對(duì)公共住宅的需求排出在外。城市化就是“化”這部分人，“化”了就是動(dòng)力，沒有“化”就成為障礙。首先必須解決基本生活設(shè)施要保障，比如說公共住房，目前可能還很難面對(duì)所有的流動(dòng)人口，但必須有一個(gè)“突破口”，可以有一個(gè)指標(biāo)體系。比如：（1）在勞動(dòng)力市場(chǎng)有競(jìng)爭(zhēng)力，就是不夠有相對(duì)穩(wěn)定的就業(yè)。（2）繳納社會(huì)保障，這樣個(gè)人遇到困難時(shí)不會(huì)給社會(huì)帶來麻煩。（3）愿意租賃公共住宅，這就不會(huì)給違法建筑帶來很多市場(chǎng)需求。有這三條，再有一定得的時(shí)間年限，就可以完全成為城市人口，城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要你，你不會(huì)創(chuàng)造麻煩，還會(huì)創(chuàng)造財(cái)富，這樣城市沒有理由不為這些人提供公共服務(wù)。

第三，對(duì)一些基礎(chǔ)問題進(jìn)行研究。比如說，什么是城市？中國(guó)現(xiàn)在對(duì)城市沒有一個(gè)明確的界定，沒有一個(gè)可執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。我們?cè)械某鞘性O(shè)置標(biāo)準(zhǔn)于1998年被停止執(zhí)行以后，長(zhǎng)期沒有誕生新的標(biāo)準(zhǔn)。2009年比1998年中國(guó)城鎮(zhèn)人口增加了20578萬人，但是期間沒有設(shè)置一個(gè)新的城市。這是一種嚴(yán)重違背城市化發(fā)展規(guī)律的現(xiàn)象。中國(guó)處于城市化的高速成長(zhǎng)期，每年有1700萬人進(jìn)入城市，但是，中國(guó)到底有多少真正意義的城市？沒有人統(tǒng)計(jì)。甚至于都沒有統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)計(jì)年鑒上顯示2012年中國(guó)有655個(gè)城市，但是中國(guó)真正意義的城市遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于此數(shù)估計(jì)已經(jīng)超過1000個(gè)。這是基本國(guó)情，對(duì)基本國(guó)情缺乏清楚的認(rèn)識(shí)和了解，如何能夠做好城市規(guī)劃？在這方面，城市規(guī)劃與管理的相關(guān)部門嚴(yán)重不作為。目前我國(guó)很多鎮(zhèn)，已經(jīng)有幾十萬甚至一百多萬人，早就是真正意義的城市了，但是不能按照城市的標(biāo)準(zhǔn)去做規(guī)劃，按鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)做，又嚴(yán)重不能滿足需求。這些問題不僅是做規(guī)劃的具體實(shí)務(wù)的問題，而是一個(gè)非常嚴(yán)肅的基礎(chǔ)性問題，是規(guī)劃引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展的基本前提。對(duì)于這些基礎(chǔ)性問題，規(guī)劃界要去研究、要去推進(jìn)、要去強(qiáng)烈的呼吁，有責(zé)任在這個(gè)領(lǐng)域推進(jìn)問題盡快解決。

規(guī)劃界也要研究什么樣的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)市更合適。原來的設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)有三個(gè)問題：第一是設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)太復(fù)雜，要簡(jiǎn)化設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化為一個(gè)人口就可以，最多再加人口密度。第二，設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)過高，8-12萬人才可以設(shè)置城市，根據(jù)公共服務(wù)有效供給的基本理論，3-5萬人公共服務(wù)就可以共同化地供給了，所以最多5萬人就可以設(shè)置城市。第三，設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)不公平，不同的人口密度地區(qū)設(shè)置城市的標(biāo)準(zhǔn)是不一樣，我們認(rèn)為是可以統(tǒng)一設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，所以全國(guó)達(dá)到5萬人的居民點(diǎn)就可以設(shè)市，政府有責(zé)任給他們提高更好的公共服務(wù)。所謂城市，就是按照城市的標(biāo)準(zhǔn)要求去配置公共服務(wù)。配置好城市公共服務(wù)的結(jié)果，一是會(huì)有企業(yè)愿意來投資，就會(huì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二是對(duì)居民來說，教育和醫(yī)療配套建設(shè)，就會(huì)提高生活質(zhì)量。而這兩條正是工業(yè)化和城市化的全部?jī)?nèi)容。政府應(yīng)該在城市化過程中擔(dān)負(fù)起自己的責(zé)任，而規(guī)劃是城市發(fā)展的龍頭，要引導(dǎo)政府完成和承擔(dān)這個(gè)責(zé)任。所以這是一個(gè)非常重要的問題，已經(jīng)到了非解決不可的地步。中國(guó)13億人，要完成城市化過程，城市的增加是正常過程，我們要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求和潮流，去完成配備它的規(guī)劃，只有這樣規(guī)劃才能起到推動(dòng)歷史發(fā)展的作用而不是阻礙的作用。這是規(guī)劃界最應(yīng)該思考的問題。

作者簡(jiǎn)介

李占國(guó)（1977.5—），男，畢業(yè)學(xué)校：吉林建工學(xué)院，發(fā)展方向：城市規(guī)劃。