石油資源型城市可持續(xù)發(fā)展與轉(zhuǎn)型策略探討

[摘要]石油資源型城市的可持續(xù)發(fā)展，是國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的重要組成部分，也是確保黑龍江省改革發(fā)展縱深推進(jìn)的重要保障之一。長期以來，作為我國重要的能源資源戰(zhàn)略保障基地，石油資源型城市為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。但由于過度強(qiáng)調(diào)資源產(chǎn)出、忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)、缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和資源衰減等原因，石油資源型城市發(fā)展過程中積累了許多矛盾和問題。本文深入分析了石油資源型城市發(fā)展困境的癥結(jié)原因，總結(jié)了石油資源型城市可持續(xù)發(fā)展過程中在經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)等方面存在的問題，以大慶市為例，探討了石油資源型城市轉(zhuǎn)型策略。

[關(guān)鍵詞]石油資源型城市；可持續(xù)發(fā)展；轉(zhuǎn)型策略

引言

國務(wù)院2013年12月公布的《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020）》中指出，我國擁有資源型城市262座，占全國城市總數(shù)的40%。其中黑龍江省黑河市、大慶市、伊春市、鶴崗市、雙鴨山市、七臺(tái)河市、雞西市、牡丹江市、大興安嶺地區(qū)共九個(gè)地市入列。2013年12月中共黑龍江省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，明確提出以“五大規(guī)劃”為全面深化改革的切入點(diǎn)，分別從農(nóng)業(yè)改革、對(duì)外經(jīng)貿(mào)規(guī)劃、林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、資源型城市可持續(xù)發(fā)展五個(gè)方面做出了整體布局，指出了現(xiàn)階段的工作方向。作為“五大規(guī)劃”之一的目標(biāo)對(duì)象，資源型城市的可持續(xù)發(fā)展，是國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的重要組成部分，也是黑龍江省改革發(fā)展深入推進(jìn)的重要保障之一。

長期以來，資源型城市作為我國重要的能源資源戰(zhàn)略保障基地，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但由于過度強(qiáng)調(diào)資源產(chǎn)出、忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)、缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和資源衰減等原因，資源型城市發(fā)展過程中積累了許多矛盾和問題：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐漸失衡、社會(huì)功能日益失調(diào)、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重、失業(yè)和貧困人口較多等。資源型城市可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的任務(wù)十分迫切。

1、石油資源型城市遭遇發(fā)展困境的原因

資源的相對(duì)豐富加大了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)資源的過分依賴的危險(xiǎn)性。經(jīng)濟(jì)學(xué)通常用“資源詛咒”來描述資源豐富與經(jīng)濟(jì)增長之間存在的負(fù)相關(guān)變化關(guān)系，即一個(gè)地區(qū)擁有豐富的自然資源反而會(huì)拖累經(jīng)濟(jì)發(fā)展[1]。一方面，單一的資源性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)極易使其他產(chǎn)業(yè)部門被排擠出城市經(jīng)濟(jì)的合理結(jié)構(gòu)，使得產(chǎn)業(yè)布局嚴(yán)重失衡，進(jìn)而影響到資源型城市的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定了人力資本需求的單一化，人力資本的流動(dòng)性不足，擁有較高知識(shí)水平和職業(yè)技能的勞動(dòng)力流出，造成了知識(shí)創(chuàng)新能力不足[2]。另外，資源型城市對(duì)資源的過度依賴所產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境的壓力影響了社會(huì)公眾的日常生活，同時(shí)也為城市的可持續(xù)發(fā)展設(shè)置了綠色轉(zhuǎn)型的障礙。當(dāng)資源型城市的不可再生資源枯竭時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性將受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，容易引發(fā)嚴(yán)重的失業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定問題。

2、石油資源型城市可持續(xù)發(fā)展面臨的問題

世界環(huán)境和發(fā)展委員會(huì)在《我們共同的未來》中表述，可持續(xù)發(fā)展就是“既滿足當(dāng)代人的需要，又對(duì)后代人滿足其需要的能力不構(gòu)成危害的發(fā)展。”具體就是謀求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，制衡出現(xiàn)的環(huán)境惡化和環(huán)境污染，控制重大自然災(zāi)害的發(fā)生，維持新的平衡，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展主要就是在保持經(jīng)濟(jì)快速增長的同時(shí)，依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)，不斷改善發(fā)展質(zhì)量，提倡適度消費(fèi)和清潔生產(chǎn)，控制環(huán)境污染，改善生態(tài)環(huán)境，保持可持續(xù)發(fā)展的資源基礎(chǔ)，建立“消耗低、收益高、污染低、效益高”的良性循環(huán)發(fā)展模式。以大慶油田為例，石油資源型城市可持續(xù)發(fā)展過程中主要存在三方面的問題。

（1）經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展方面

我國絕大多數(shù)石油城市是伴隨著石油天然氣資源的開發(fā)而經(jīng)歷了礦區(qū)小鎮(zhèn)-縣城-小城市-中等城市的發(fā)展過程，如大慶油田在1959年發(fā)現(xiàn)的基礎(chǔ)上，1960年投入開發(fā)建設(shè)，到1976突破年產(chǎn)原油5000萬噸，伴隨著開發(fā)建設(shè)規(guī)模逐步擴(kuò)大，于1979年正式成立大慶市。石油資源型城市因油氣而生的顯著特點(diǎn)，決定了城市經(jīng)濟(jì)對(duì)油氣資源的依賴十分巨大。一方面，油氣資源的存在是石油資源城市存在發(fā)展的必要條件；另一方面，油氣資源決定了石油資源城市主導(dǎo)企業(yè)的效益。盡管包括我國在內(nèi)的世界各國都在研究石油城市轉(zhuǎn)型問題，但短期內(nèi)還是依賴當(dāng)?shù)氐氖推髽I(yè)。哪個(gè)城市能及早的發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，哪個(gè)城市就能發(fā)展為大型的綜合城市。油氣資源的不可再生性，對(duì)石油城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有重大影響。

另外，石油資源城市的雙重性及二元結(jié)構(gòu)，造成企業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)融合度較低。我國石油城市具有明顯的雙重屬性，石油城市既有地區(qū)的行政、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、教育、交通、信息中心等，又具有其典型的特殊屬性，即一種或數(shù)種資源與產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)。石油城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大多呈現(xiàn)二元結(jié)構(gòu)，主要表現(xiàn)在“弱農(nóng)業(yè)，強(qiáng)工業(yè)”：第一產(chǎn)業(yè)比例較小，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，第二產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)。根據(jù)大慶市統(tǒng)計(jì)局2013年3月公布的資料，大慶市2012年第一、二、三產(chǎn)業(yè)占GDP比重分別為4%、15%和81%（圖1）1。大多數(shù)石油城市管理體制經(jīng)歷了“先企業(yè)、后城市”的演變過程，大慶市是1979年建市，而大慶油田早在上世紀(jì)60年代就已經(jīng)發(fā)展建立。大慶市經(jīng)歷了政企合一，隨后1983年才政企分家。

（2）生態(tài)可持續(xù)發(fā)展方面

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待改善。如大慶市隨著城市的發(fā)展，形成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，具有很強(qiáng)綜合功能的城市形態(tài)，但城市建設(shè)與人口數(shù)量和環(huán)境改善尚不能良好匹配。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面、居住環(huán)境方面、生態(tài)環(huán)境方面還沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)等。另外，節(jié)能減排工作有待加強(qiáng)。同時(shí)，受資源開采行業(yè)的影響，石油企業(yè)在生產(chǎn)過程中，難免對(duì)地表植被及水土保持產(chǎn)生影響，出現(xiàn)地表植被破壞、水土流失、地表塌陷等問題，都對(duì)促進(jìn)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展都是巨大挑戰(zhàn)。

（3）社會(huì)可持續(xù)發(fā)展方面

促進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面繁榮，維持社會(huì)和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展是石油資源城市科學(xué)發(fā)展的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與轉(zhuǎn)型的重要保障。石油資源城市的城市個(gè)性魅力特色不明顯。如大慶市是個(gè)年輕的城市，在艱辛的創(chuàng)業(yè)歷程中，先后積淀了寶貴的“鐵人精神”、“大慶精神”，盡管近幾年沃爾沃公司入駐大慶、溫泉濕地旅游開發(fā)也有較好的發(fā)展，但獨(dú)特的本土個(gè)性文化和名優(yōu)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系尚不健全；在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中，也存在與周邊城區(qū)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)的現(xiàn)象[3]。人才儲(chǔ)備更新緩慢，人力資源流動(dòng)性不足，競爭機(jī)制構(gòu)建不健全等，這些因素都對(duì)石油資源城市社會(huì)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成威脅。

3、石油資源型城市轉(zhuǎn)型思路與策略

（1）提升城市核心競爭力，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

我國的石油城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度依賴油氣資源，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，接續(xù)產(chǎn)業(yè)后力不足。這種單一的結(jié)構(gòu)特征，嚴(yán)重阻礙了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。制定石油城市轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略，運(yùn)用高新技術(shù)改造石油加工業(yè)，延伸石油產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，多種產(chǎn)業(yè)齊發(fā)并進(jìn)。如大慶市近年來大力扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)，成立了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園、新華08石油資訊中心入駐大慶，創(chuàng)建大慶文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，濕地溫泉旅游、工業(yè)旅游等都為大慶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新鮮血液，使得大慶市經(jīng)濟(jì)總量和質(zhì)量得以提升，顯著增加了城市核心競爭力。

（2）提升石油資源城市發(fā)展承載力，優(yōu)化城市功能

石油資源型城市都是因油而生、因油而興，城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、設(shè)施建設(shè)長期處于“地上服從地下”、“服務(wù)油田、依賴油田”的被動(dòng)地位。城市空間布局分散、城市功能嚴(yán)重缺失。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，常常形成兩個(gè)城市功能主體：即以地方政府為主體的和以石油企業(yè)為主體的兩個(gè)城市功能圈[4]。這兩種城市功能圈的并存，限制了石油城市整體功能的發(fā)揮。指定石油城市轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略，把附屬于石油企業(yè)的公交、學(xué)校、醫(yī)院等，應(yīng)當(dāng)劃歸地方政府管理的社會(huì)職能，統(tǒng)一逐步剝離，對(duì)城市資源進(jìn)行重新整合，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)城市的整體功能進(jìn)行優(yōu)化，進(jìn)一步提高石油城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承載力，促進(jìn)城市健康有序發(fā)展。

（3）妥善解決各種社會(huì)問題，保障社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展

隨著勘探開發(fā)進(jìn)程的加快，油氣資源儲(chǔ)量必然逐漸減少。油氣產(chǎn)量和國際油價(jià)時(shí)刻影響著石油城市的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的走向。居安思危，若石油資源城市經(jīng)濟(jì)利益降低，由此引發(fā)的社會(huì)保障障礙、城市貧困人口增多、下崗再就業(yè)難題、人居環(huán)境惡化等現(xiàn)象，勢(shì)必增加社會(huì)矛盾，影響穩(wěn)定性。因此，必須及早綜合制定引導(dǎo)政策、資金扶持、社會(huì)統(tǒng)籌等手段，建立起完善的社會(huì)保障制度，做好崗位培訓(xùn)、健全社會(huì)保障體系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)。大慶市目前已建立良好的社會(huì)保障體系，設(shè)立社會(huì)公益崗位，積極幫助有需要的公民提升再就業(yè)能力，大力發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)。

（4）改善生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)建宜居城市

石油資源型城市由于受到油氣開采、加工、儲(chǔ)存的影響，普遍存在草原退化、土地鹽堿化和沙化、工業(yè)污水處理率較低、地下水嚴(yán)重超采、環(huán)境污染等一系列生態(tài)環(huán)境破壞等問題。這一系列問題嚴(yán)重影響了居民的正常生活。制定石油資源城市轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略，采取各種措施控制污染與排放，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展中粗放的經(jīng)營方式，建立高效、集約、綠色、低耗的發(fā)展模式。劃定生態(tài)保護(hù)紅線，建立健全管控制度，實(shí)行資源環(huán)境承載能力預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制，健全自然資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度，依法保護(hù)、合理利用自然資源，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)建綠色宜居城市。

4、結(jié)語

石油資源型城市因自然資源的開采而興起和發(fā)展壯大，也因自然資源的減少和枯竭而停滯甚至衰落。因而資源型城市必將面臨轉(zhuǎn)型的選擇，即通過發(fā)展接續(xù)或替代產(chǎn)業(yè)，逐步減少城市對(duì)資源的依賴程度，逐步實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由單一向多元轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。石油資源型城市發(fā)展困境的原因癥結(jié)多樣，城市可持續(xù)發(fā)展面臨的問題繁多，但只要及時(shí)制定相關(guān)的策略，大力發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、豐富城市功能，保障社會(huì)和諧，改善人居生態(tài)環(huán)境，資源型城市就能實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)有序健康的可持續(xù)發(fā)展。

1數(shù)據(jù)來源于《2012年大慶市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2013年3月，大慶市統(tǒng)計(jì)局

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