淺析埃塞俄比亞對索馬里的干預

[摘要]本文主要分析2006年埃塞俄比亞對索馬里進行軍事干預的案例。文章首先簡要介紹了國際干預的定義、常用手段和影響。隨后從民族問題、伊斯蘭法院聯盟、國際社會幾個層面分析了埃塞對索馬里進行干預的原因。這種為了維護自身國家利益的干預，不僅無益于索馬里沖突的解決，反而導致索馬里和非洲之角地區的動蕩升級。

[關鍵詞]埃塞俄比亞；國際干預；索馬里

1991年索馬里內戰開始，直到2004年才建立過渡政府，但是過渡政府始終無法建立對全國的有效控制，而反政府武裝—索馬里伊斯蘭法院聯盟的實力在內戰中則不斷得到加強。埃塞俄比亞政府一直向索馬里過渡政府提供幫助和支持，對于索馬里國內局勢的發展，為了幫助索馬里過渡政府鞏固政權，并維護索埃邊界地區的穩定，埃塞俄比亞軍隊于2006年12月開始進入索馬里境內，發動針對伊斯蘭法院聯盟的戰爭，并最終迫使后者在受到重創的情況下退出摩加迪沙。

1.國際干預

國際干預是指一個國際組織或國家從外部對另外兩個國家間的關系或另外一個主權國家的內部事務進行干涉的一種行為。狹義的國際干預專指暴力性的軍事干預，廣義的則包括實施經濟制裁、部署人道主義救援、監督選舉、派駐維護部隊等不同程度的干預行為。[1]

在國際社會中，各國主要采取的干預手段包括外交、經濟、軍事等手段。外交手段是國際社會中最為普遍的手段，主要包括根據國際法的規定和平解決國際爭端的手段和共同體內部的外交制裁；經濟手段主要包括經濟威脅、經濟封鎖和制裁，但是由于經濟手段的代價較高，其實施需要強大的經濟實力做后盾；軍事手段是最極端的形式，由于聯合國在國際社會中處于中心地位，維和成為主要的軍事干預形式。[2]

近年來，隨著經濟全球化的發展，國家間經濟聯系、政治、社會層面的聯系日益密切。全球化的發展使得國家邊界不再像原來那樣封閉，環境問題、恐怖主義等都會跨越邊界，從而對鄰國造成影響。在這種情況下，大國為了維護自身安全和利益，希望通過采取干預行動，可以將威脅阻遏在國境線以外。但是一些全球性大國和地區強國，無視當地人民的福祉，為了實現本國利益，就肆意通過各種手段對他國內部事務進行干預。這種行為，不僅無益于沖突的解決，反而可能加劇沖突國的動蕩，甚至危及整個地區的穩定。

2.埃塞俄比亞對索馬里進行干預的原因分析

戰爭爆發前，針對伊斯蘭法院聯盟的威脅和埃索邊界爭端不斷升級，埃塞政府多次警告伊斯蘭法院聯盟，埃塞為維護國家安全和利益將不惜一戰。對此伊斯蘭法院聯盟升級了針對埃塞的武裝行動。最終從2006年11月開始，埃塞俄比亞出兵索馬里，協同索過渡政府一起打擊教派武裝“伊斯蘭法院聯盟”，開始對索馬里內戰進行干預。埃塞對索馬里進行干預有著深刻的動因：

（1）埃塞與索馬里之間的民族問題

索馬里人在殖民時期被人為劃分在不同地區，他們一直希望能夠建立統一的大索馬里。60年代索馬里獨立后，歷任政府都將實現“大索馬里計劃”作為自己的使命。歐加登問題成為埃塞和索馬里之間矛盾沖突的重要根源。

因為歷史上，索馬里人長期生活在歐加登地區，他們以游牧業為生，信仰伊斯蘭教。19世紀末，埃塞擴展到該地區，孟尼利克在豪德和歐加登建立臨時性行政機構。在此期間，埃塞俄比亞在非阿姆哈拉地區實行阿姆哈拉化。而且在埃塞阿姆哈拉族的統治時期，政治統治封閉，其他少數族裔的人基本沒有機會進入統治階層，這就導致索馬里等少數民族感覺被邊緣化，從而對埃塞政府愈加不滿，他們開始謀求獨立，并組織了反政府武裝。[3]

索馬里獨立后，曾數次在此地爆發與埃塞之間的沖突，其中影響最大當屬1977-78年爆發的戰爭，戰爭中雙方投入巨大兵力，而西索馬里解放陣線在索馬里政府的幫助下，曾經一度占據歐加登的大部分地區，但戰爭以索馬里的失敗告終。戰后，西索馬里解放陣線等仍然不斷通過游擊戰的形式，襲擾埃塞在當地的政府和軍隊。

歐加登地區索馬里人爭取獨立的斗爭對埃塞俄比亞國家的穩定構成了嚴重的挑戰，而且由于他們得到了來自索馬里、蘇丹和厄立特里亞等國家的支持，進一步惡化了埃塞俄比亞國家及其周邊地區的穩定，影響了埃塞的發展。因此，打擊索馬里民族主義及其對歐加登地區分離主義者的援助和支持，成為埃塞政府的長期戰略。

（2）索馬里伊斯蘭法院聯盟的威脅

伊斯蘭法院聯盟興起于1991年，內戰中他們向索馬里人提供醫療、教育、安保等服務，因而得到了穆斯林的普遍歡迎，實力也不斷增強。并在2006年經過激烈戰斗后占領了摩加迪沙大部分地區。

但是伊斯蘭法院聯盟的一系列主張和政策對埃塞的國家安全和穩定構成了嚴重威脅。伊斯蘭法院聯盟對外將愛國主義與伊斯蘭原教旨主義融為一體，一再鼓動埃塞境內的穆斯林謀求獨立，加深了埃塞國內本已非常復雜的民族問題；他們聲稱要對埃塞發動自殺性襲擊，對埃塞的國家安全挑戰；此外，他們還積極主張建立包括歐加登地區在內的大索馬里，直接威脅到埃塞的領土完整。[4]

由于埃塞同索馬里和厄立特里亞等國均存在邊界沖突，總理梅萊斯對伊斯蘭法院聯盟的領土要求十分敏感，擔心會引起連鎖反應，誘使厄立特里亞也提出領土要求。埃塞政府希望通過軍事行動，打擊伊斯蘭法院聯盟，從而徹底解決掉國家面臨的威脅。

（3）國際社會的支持

埃塞俄比亞政府一再宣稱，此次軍事干預，并不是為了入侵索馬里，而是為了協助索馬里過渡政府恢復國內統治秩序，幫助索馬里結束無政府狀態。這得到了世界主要國際組織和國家的理解和支持，他們呼吁雙方盡快結束沖突，并對埃塞俄比亞穩定索馬里局勢的行動予以贊賞。其中美國向埃塞提供的援助和支持，為埃塞的干預提供了保障。

盡管埃塞一再聲稱對索馬里的行動完全是根據形勢發展決定的，并沒有外部勢力的影響。但我們仍然不難發現背后的美國因素。9·11之后，美國在全球范圍內展開反恐作戰，特別針對伊斯蘭原教旨主義，將伊斯蘭的激進勢力作為主要的威脅。而索馬里長期動亂的局面，無疑為伊斯蘭激進勢力和恐怖主義的發展提供了溫床。而伊斯蘭法院聯盟主張激進，并嚴格執行伊斯蘭的嚴刑酷法，導致美國將伊斯蘭法院聯盟當做恐怖主義組織，認為其與基地組織之間有重要的聯系。因此，埃塞對索馬里的軍事干預必然得到了美國政府的默許和支持。

而且美軍在戰爭中也對埃塞提供了幫助。2007年1月8日和9日，從吉布提基地出動的美軍AC-130重型攻擊機，對索馬里南部伊斯蘭法院聯盟控制的村莊進行了轟炸，同時美軍派出“艾森豪威爾”航空母艦加強了在索馬里海岸地區的巡邏。[5]這進一步證明美國和埃塞在打擊伊斯蘭法院聯盟的問題上已經達成共識。因此埃塞俄比亞對索馬里的軍事干預，就不僅僅是埃塞與伊斯蘭法院聯盟之間的戰斗，而且成為美國全球反恐戰爭的一部分，成為以美國為代表的西方政治意識形態與阿拉伯—伊斯蘭激進勢力代表的伊斯蘭原教旨主義之間的戰爭。

3.影響：無益于索馬里局勢的解決

埃塞對索馬里的軍事干預，幫助索馬里過渡政府恢復了對摩加迪沙的控制，有助于建立穩定的國內環境。同時，通過這次行動，埃塞俄比亞也穩定其與索馬里交界地區，消除了伊斯蘭原教旨主義的威脅。但是由于埃塞本身的虛弱，無力承擔長久的軍事干預，而且隨著事態發展，埃塞也面臨著來自國際社會的撤軍壓力。這就限制了埃塞對索馬里進行干預的效果。

首先，這種干預加劇索馬里國內的動蕩。索馬里長期陷于動蕩的原因，與其國內紛繁復雜的政治派別有著重要的關系，埃塞的軍事干預并沒有觸及索馬里的這一政治現實，這也決定埃塞俄比亞的軍事行動的局限性。此外，雖然索馬里法院聯盟失去了對摩加迪沙的控制，并在2007年失去全部占領區，但是他們不可能完全被瓦解，如其領導人艾哈邁德稱，他們只是“戰術性撤退”，未來要與埃塞“長期作戰”，并可能吸引新反美武裝分子和恐怖分子，這就加劇了索馬里局勢的復雜性。[6]同時，戰亂升級導致更多的難民被迫逃離家園，他們大多進入鄰國，而這無疑會加劇鄰國的國家安全和經濟發展面臨的挑戰。

其次，埃塞的軍事干預加劇其與鄰國的沖突和本地區的矛盾。埃塞與索馬里、厄立特里亞等周邊伊斯蘭國家長期存在矛盾，而它此次對索馬里的軍事干預，必然會加劇與鄰國的緊張關系。特別是在索馬里有駐軍的埃塞和厄立特里亞都對對方的行為進行指責，兩國在索馬里問題上的矛盾更加公開化。包括埃及、沙特等周邊的阿拉伯國家都支持伊斯蘭法院聯盟，此外，法院聯盟還受到了來自巴基斯坦、阿富汗、沙特等國伊斯蘭極端恐怖分子的支持。這無疑進一步加劇埃塞俄比亞與周邊阿拉伯國家的緊張關系，導致地區進一步動蕩的局面。

索馬里長期處在動蕩不安的局面中，在失敗國家的泥淖中越陷越深。這種局面的解決并不會因為外部的軍事干預就能夠解決，而是需要國際社會從根本上消除導致索馬里持續動蕩的原因，如索馬里復雜的部落政治和貧窮落后的局面。這種情況需要國際社會積極開展人道主義干預，但是這種干預必須是在聯合國的框架內進行統籌管理。個別國家為了謀取本國利益而進行的暫時性干預，不僅無益于索馬里長期的穩定，反而會加劇索馬里乃至整個非洲之角地區的動蕩。

參考文獻

[1]王鐵崖.國際法[M].北京： 法律出版社.1995：107。

[2]劉文.當代國際干預分析[D].湖北：華中師范大學.2001：13-20.

[3]張湘東.埃塞俄比亞境內的索馬里族問題[J].西亞非洲.2008（1）. pp 48-53.

[4]孫德剛.先發制人戰略與埃塞俄比亞在索馬里的軍事行動[J].西亞非洲. 2007（2）：11.

[5]孫德剛.先發制人戰略與埃塞俄比亞在索馬里的軍事行動[J].西亞非洲.2007（4）：14.

[6]田文林，埃塞俄比亞出兵索馬里引發非洲新動蕩，中國網，http：//www.china.com.cn/international/txt/2006-12/31/content_7595983.htm，2015年3月15日訪問.