常州市外來人口現狀及對我市社會經濟影響分析

近年來，隨著城市經濟發展的不斷深入和城市化進程的進一步加快，一批批外來流動人口進入我市，為常州的經濟建設和市場繁榮注入新的活力。為深入了解我市外來流動人口的變化情況、空間分布、結構特征，以及對經濟和社會的影響，為各級政府合理調控人口規模、產業布局、完善社會保障制度提供參考依據，我們根據2010年常州市第六次全國人口普查（以下簡稱“六普”）的數據結果，對全市外來流動人口的特點及相關問題進行了研究。

一、外來流動人口的總體特征

2010年常州市外來流動人口167.0萬人，占全市常住人口的36.4%，其中來自省外的外來人口80.7萬人，占全市常住人口的17.6%，來自省內外來人口86.3萬人，占全市常住人口的18.8%。

2000年第五次人口普查數據（以下簡稱“五普”）數據顯示，當時外來人口為89.5萬人，比“六普”少77.5萬人，占常住人口的比重比“六普”低12.7個百分點，其中省內外來人口“六普”比“五普”增加29.9萬人，比重增長3.9%；省外外來人口比“五普”增加47.6萬人，比重增長8.8%，全市常住人口外來人口總量呈上升態勢。

1、外來人口來源地域相對集中

我市省外流入人口的來源地涉及全國30個省、自治區和直轄市。從分布的省份上看，受人口總量和經濟發展結構因素的影響，外來人口的省份基本為人口大省，或為農業和勞務輸出大省。有百分之七十的省外流入人口來自安徽、四川、河南、貴州四個省市。其中又以安徽省來常人口最多，總量達34.2萬人，占全市省外流入人口的42.4%，穩居第一；其次是四川省、河南省和貴州省，來常人口分別為11.2萬人、8.1萬人和4.3萬人，占全市省外流入人口13.9%、10.1%、5.4%。

2、外來人口居住地分布集中

我市主城區、勞動密集型特色產業的縣區、經濟相對發達的地區是外來人口常住的首選。我市主城區的外來人口總量最多，主城區由于經濟較發達、就業崗位及學校相對較多，因此集中了大量來自市內各縣區、省內各市、省外各地區的外來人口，總量達141.7萬人，分別占全市外來人口84.8%和常住人口的30.9%。因城區拆遷問題而引起的市轄區內人戶分離的外來人口總量也達到18.9萬人，占全部外來人口的11.3%。

3、外來人口年齡以青壯年為主

“六普”數據顯示，我市的外來人口基本以青壯年人口為主，年齡構成呈中間高兩邊低的態勢。勞動年齡人口（男性15-59歲，女性15-54歲）為138.6萬人，占全市外來人口的83.0%，表明青壯年外來人口是我市外來人口主流，對我市社會經濟建設起到積極的作用；比重最大的年齡組是20-24歲的青壯年人口最多，達25.7萬人，占全市外來人口的15.4%；0-14歲的外來人口有18.4萬人，占全市外來人口的11.0%，60歲及以上外來人口數量較少，有7.7萬人，所占比例占全市外來人口的4.6%。

4、外來人口受教育程度以初中為主

“六普”數據顯示，外來人口整體受教育水平仍然較低，大部分集中在初中水平，其比重占到6歲及以上外來人口的48.2%，其中，省外外來人口初中學歷人數占6歲及以上外來人口的比重為26.8%。與全市水平相比，外來人口中初中受教育程度人口所占比重，高于全市6歲及以上常住人口中初中學歷人口的4.3個百分點，小學、高中、大學專科、大學本科、研究生學歷的外來人口所占比重要略低于全市6歲及以上常住人口的相同學歷水平。

5、外來人口流入目的性強且集中

“六普”數據顯示，外來人口流入常州的主要原因是務工經商、隨遷家屬和拆遷搬家，因務工經商流入到我市的人口為101.3萬，占全市外來人口的60.6%，其次是隨遷家屬，占全市流動人口的9.5%，與“五普”時外來人口多為獨身在常工作、經商不同，目前我市外來人口逐步呈現舉家一同遷移的態勢。以經濟型遷移原因為主的外來人口在實現自身經濟目標同時為我市發展也做出了積極貢獻，以社會型為輔的遷移原因更有利于外來人口家庭生活的穩定，對維護社會秩序具有促進作用。

二、外來人口對常州市社會經濟發展的影響

1、外來人口群體有力拉動我市消費市場

首先，外來人口本身作為消費者，把部分收入用于衣食住行，一定程度上為商業、飲食業和服務業增加了活力。其次，大量以務工經商為主的外來人口從事商業、飲食業和服務業，增強了我市消費品的流通。

2、外來人口緩解我市低層次勞動力不足問題

目前，我市經濟建設正處于高速發展的時期，建筑業，勞動密集型產業這些部門對勞動力的文化水平、技術要求不高，基本以簡單體力勞動為主，工作臟、重、累，且收人水平較低，我市大量的外來務工人口滿足了這樣的用工需求，以他們的辛勤付出很大程度上緩解了我市低層次勞動力不足的問題。

3、外來人口為第三產業發展提供了重要支撐

近年來，外來經商人員逐步成為住宿餐飲業、居民家政服務業、批發零售業等行業的主力軍，主要從事各種餐飲服務、維修服務、家政服務、蔬菜水果販運買賣等工作，為我市居民生活服務和工作提供了許多便利，

三、對外來人口管理和服務的幾點建議

1、結合外來人口數量特征，合理規劃城市空間布局和功能布局

外來人口是我們城市不可缺少的人力資源，是社會經濟發展中重要組成部分，各級政府應在公共政策制定、住房制度改革、就業、子女入托入學、醫療衛生服務等方面，將外來人口納入城市生產和生活規劃之中，為他們創造更好的就業生活環境，減少因外來人口增加而對社會生產造成的各種壓力，吸引更多的外來人口為我市的經濟社會建設服務。

2、大力宣傳法制教育，加強外來人員法制意識

創新和完善城市外來人員管理。建議相關部門根據外來人口的特點，在加強基本法制法規宣傳同時，側重《社會治安管理處罰條理》、《暫住人口管理辦法》、《流動人口及出租房管理辦法》等與其自身密切相關的法律法規宣傳，還可以免費發放辦事指南、法律服務手冊等，提供其最需要的法制知識，讓外來人口知法、守法，懂得用法律武器維護自身合法權益，增強自我保護能力，促進整個社會的和諧穩定。

3、完善人才引進\"綠色通道\"，吸引高層次外來人才

“六普”資料顯示，我市外來人口占常住人口的比重在全省排列第三，蘇州、無錫排列第一和第二，分別比這兩個城市低10.8和2.5個百分點。但我市外來人口的主體是外來務工人員，多集中在第二產業中簡單的加工制造業和第三產業中的一些低端服務業，人員素質相對較低。從受教育程度來看，高中、大學專科、研究生學歷的外來人口占全部外來人口比重均低于蘇州、無錫。隨著我市產業結構的優化升級，無論是傳統產業的技術改造還是新興高科技產業的引進、新興第三產業的發展，企業的人文和技術含量會不斷提高，對勞動力素質要求越來越高，外來人口的低素質與我市對勞動力素質高要求的矛盾會愈發明顯。因此相關部門應積極創新人才引進工作機制，消除人才引進中的體制機制障礙，構建為引進人才服務的“綠色通道”，促進人才政策的落實，努力實現高層次外來人才“引得進，用得好，留得住”。