新形勢下基層計劃生育管理改革研究

[摘要]本文針對基層人口和計劃生育工作相關內容，首先分析了基層計劃生育工作主要職能，進而分析了目前我國基層計劃生育中管理工作中存在的一些問題，并結合這些問題有針對性的論述了改善基層計劃生育工作的可行措施，可以為基層計劃工作的改進完善提供相應的建議參考。

[關鍵詞]基層；計劃生育；管理

引言

人口和計劃生育政策作為我國的一項基本國策，已經實行了三十多年，然而隨著我國社會經濟的不斷發展，人口和計劃生育工作的環境形勢已經出現了很大的變化，尤其是基層計劃生育工作，面臨的問題和挑戰更多，對計劃生育工作的開展也提出了新的全面要求。統籌解決基層計劃生育工作中的各項問題，創新基層計劃生育管理工作體制機制，提高基層劃生育工作水平，確保我國人口和計劃生育事業的穩步發展。

1當前基層計劃生育工作面臨的困境分析

（1）非政策生育等現象仍時有發生

雖然社會經濟不斷發展，但是一些地區重男輕女的傳統思想仍然根深蒂固，同時社會的開放式發展，新的觀念對傳統的管理手段造成了沖擊，一些未婚男女青年由于缺乏必要的避孕意識，或者是對婚姻、對生育的不嚴肅，造成在基層計劃生育管理中經常出現未婚先孕或者是未婚生育的問題，計劃外出生人口控制管理難度較大，各種騙取生育指標的現象也經常出現。

（2）流動人口計劃生育管理難度較大

隨著社會經濟的迅速發展，當前我國社會人口流動性不斷提高，流動人口數量激增，對于基層計劃生育管理單位而言，由于流動人口的流動性強、分布范圍廣、去向不定、人員復雜，因而計劃生育管理工作的落實也較為困難，流動人口計劃外生育的現象仍時有發生。

（3）企業計劃生育管理漏洞多

在市場經濟逐步發展的今天，一些公有制企業在改制以后，計劃生育管理的職能嚴重弱化，而一些私營企業以及中小企業甚至不愿意落實計劃生育責任管理，造成了一些企業的計劃生育管理工作出現了漏管與脫管問題，一些節育管理、生殖健康監測等工作也得不到應有的落實，造成了計劃生育工作管理失效，增加了基層機構的管理難度。

2基層計劃生育管理改革策略研究

（1）創新計劃生育管理機制

針對現階段計劃生育管理中非政策生育問題突出的情況，應該進一步的創新完善計劃生育管理機制，結合社會經濟的發展，逐步構建以綜合治理和利益導向為主的管理機制，以全面到位的各種計劃生育服務來引導群眾自覺地遵守計劃生育相關政策，減少計劃生育管理工作中的障礙。同時，注意適當增加計劃生育協會等非政府團體在計劃生育管理中的作用，淡化計劃生育強制性行政約束，緩解計劃生育管理中的突出矛盾，并逐步的實現基層計劃生育工作重心的進一步下移，向村、社區傾斜，在基層形成有效的激勵與制約等計劃生育綜合管理機制。此外，應該進一步加大計劃生育宣傳教育工作力度，配合計劃生育利益導向機制，抓好違規生育社會撫養費的征收，促使群眾主動、自覺接受計劃生育服務管理。

（2）規范對流動人口計劃生育的管理

對流動人口計劃生育管理，首先應該全面摸底區域內的流動人口情況，可以以村、社區為單位，整合內部管理資源，將流動人口計劃生育工作與村、社區內的暫住人口登記、出租方管理、住宅物業管理、用工管理等結合，全面掌握社區流動人口情況。其次，應該探索將流動人口納入居住地管理的模式，對轄區內的育齡婦女及時的建立檔案，并簽訂計劃生育管理合同，控制流動人口的計劃外生育問題。第三，進一步的強化流動人口的計劃生育管理服務，實現流動人口的一體化服務，在政策宣傳、計劃生育技術服務、藥具發放等方面，對流動人口做好服務管理，確保流動人口的優生優育。

（3）加強對企業計劃生育工作的管理

對于企業計劃生育管理，基層計劃生育管理部門首先應該強化政策的宣傳教育，讓企業意識到計劃生育管理工作的重要性，并讓企業計劃生育管理部門明確企業職工應該履行的計劃生育義務、享受的優惠政策以及計生服務內容，指導計劃生育工作的開展。其次，對企業計劃生育管理，應該盡可能實行網格化管理，按照企業所屬村、社區，由村社區計生工作人員指導計劃生育管理服務工作開展，并通過簽訂管理責任協議書實施目標化的管理。第三，基層計劃生育管理部門應當針對企業計劃生育工作經常性開展服務，發放計劃生育藥具、宣傳品，組織體檢，上門開具《流動人口婚育證明》、審驗登記和孕檢單通等便民惠民服務，為企業計劃生育工作實施開展提供有力支持。

（4）結合單獨二孩政策調整計劃生育管理工作

由于我國人口形勢的重大變化，特別是生育水平穩中趨降、人口結構性問題日益突出、家庭規模持續縮減、城鄉居民生育意愿的巨大變化，國家制定出臺了單獨二胎政策，但這并不意味計劃生育政策有所松動，我國人口眾多的基本國情沒有根本改變，人口對經濟、社會、資源、環境的壓力將長期存在，計劃生育基本國策必須長期堅持，計劃生育工作仍需要常抓不懈。在這種形勢下，基層計劃生育管理部門應該深入開展宣傳“單獨兩孩”、“社會撫養費征收”、“利益導向”將計生“單獨二孩”的實施時間、適用對象、申報所需材料、辦理程序等相關內容做好政策宣傳和講解，并排查摸底單獨二孩，加強對辦理單獨二孩生育證的條件、程序審核，做好新舊政策之間的銜接，不斷改進完善基層計劃生育手段。

結語

實行計劃生育，控制人口數量，提高人口素質是我國的基礎性政策，對于我們國家富強和民族振興也具有重要的意義。在新時期開展基層人口和計劃生育工作，必須深入分析基層實際情況，特別是在管理機制、政策宣傳、依法行政以及流動人口管理等重點方面，采取有效措施，確保人口和計劃生育工作的穩步開展。

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