企業型精神在政府日常工作中的應用

[摘要]企業家精神以企業家自身特有的素質為基礎.以創新精神為核心，包括敬業精神、合作精神等主要內涵的一種精神特質。由于企業家精神的主體具有強烈的成長欲望.勇于向環境挑戰而不是被動地適應環境，更加關注機遇而不是威脅.擅長識別和追求對企業成長有積極作用的機會。此外，企業型精神由一群具有創新型精神的公職人員所組成的，他們在政府中引入企業的創新精神，把政府的低效率轉變為高效率，使整個政府逐漸充滿生機。

[關鍵詞]企業型精神；政府精神；日常工作

一、導論

從一個組織的精神方面，政府和企業存在一些共同點并進行融合貫通。（1）在工作的態度上，對工作崗位上的職員持有公正、公平、公開。（2）為了讓工作得到公眾的積極回應，無論是政府和企業都有一套自己的制度。（3）對公共服務或是公共物品的供給上，追求公眾滿意度。 （4）開拓與創新精神，任何組織都需要創新精神才能迎合社會發展的趨勢，不能停留在體制化的固化上，這是由“大社會”、“市場的雙手”決定的。（5）明確價值取向。組織關注社會公共問題，并進行資金跟進，提出解決公共問題的方案或者措施。（6）樹立公信力，合乎法律的規范。提高民眾心目中的公信力對政府和企業同樣十分必要。

二、常態化的應急管理工作——政府是掌舵而不是劃槳

應急管理主要針對于具體實務，在新常態的時代背景下，應急管理的發展與我國公共管理的發展是分不開的。我國應急管理在這種新形勢面前應當說在許多方面還是極不成熟的，但由于頻繁地處理各種群體事件、突發事件、民族沖突事件等等，應急管理的體系和制度都在日益的完善，應急管理水平正在迅速提高。

自從2003年的SAS疫情以來，我國開始建立國家——省——市——區的應急綜合辦，應急管理逐漸走向正規化。但在實際的應急管理活動中，政府一直在劃槳而不是掌舵。

特別在國家層面上，應急本身就是個自相矛盾的事實，由于突發的危機事件，通過應急調動人員組成協調小組來應對此次危機。由于政治權威的隱形力量，這些小組很好完成了每一次的應急事件的資料研究任務，但這種臨時的組織存在一些局限：（1）臨時性。小組彼此都有自己的部門利益，很難保證小組成員從大局出發保護國家的利益。（2）缺乏法律保障。小組工作的開展實際靠的的是個人能力的大小程度，而不是集體的協調，沒有建立法律保障，沒有確定的權責對等。（3）短期化。小組不能從國家安全的角度制定出中長期反危機的戰略計劃或應急預案。

政府從劃槳到掌舵：就是形成“小政府，大社會”的格局，針對常態化的應急管理工作不斷提高社會自制力；大量的培養技術手段的人才，專業人員越多，為危機事件出謀劃策的方案卻多，充分運用信息技術，高度重視“智囊團”的建議；嚴格制定出規范化的應急事件的法律條文，從人治走向法治；堅持迅速反應原則，掌握第一時間，允許越級，限定時間，及時反饋；以人為本的原則，各層級各部門堅持以人為本，重視人民的生命與財產安全。

處理好政府與社會的關系是應急管理工作的關鍵，學習美國的橫縱交織，立體化的新三級應急管理體系：CDC（疾病控制與預防系統）——HRSA（醫院應急準備系統）——MMRS（城市醫療應急系統）；建立全面有效的應急管理機制，注重政府內部與外部環境的輸出與轉換問題，真正在應急管理工作做到政府掌舵，各社會團體劃槳的管理模式。

所以，在應急救援工作未到達的現場的第一時間內，自發開展有效的自救互救，更要依靠基層第一線的工作者進行“劃槳”。因此必須高度重視社區應急、鄉村應急、學校應急和企業應急工作。

三、服務群眾的工作——開拓創新的工作是為人民服務而不是管理人民

服務群眾的工作分為：辦公室日常工作，民主建設工作，政務信息匯報工作；辦公室工作主要分為：值班工作，公務接待工作，信訪工作。

政府辦公室工作是一項平常的日常執行工作，做好辦公室工作要以人為本，樹立“公民至上”的價值理念，引入企業重視消費者的感受體驗而不是過于重視產品的裝飾；做好辦公室工作有“三講”；講政治、講紀律、講奉獻；做好辦公室工作要樹立“四新”，即新思維、新標準、新舉措、新局面。

值班工作是辦公室一項例行的工作形態，在各級行政機關中，值班工作是時刻在執行的工作。值班工作在如此常態化體制下，如何去服務群眾，如何去開拓創新，我們要做到以下幾點：

第一，值班人員要熟悉業務流程，并且有一份詳細的工作任務書來確定每階段的工作事宜。

第二，值班人員要有責任感、使命感，工作上要大膽、心細，要有雷厲風行的工作態度。

第三，在值班人員交接班的時間，做好工作任務的交接，并書面做出工作記錄。

第四，值班人員保持積極向上的工作態度，要講紀律，講奉獻精神。

公務接待工作是各個級別的行政機關或是同級的行政機關人員進行政治交流，經濟交流，文化交流的重要保障。公務接待人員不僅要做好自己的接待工作并且要加強對社會學和經濟學的理論學習，要發展本地區的經濟面貌和學習地區之外的發展經驗，就要不斷武裝自己的頭腦，不斷提高知識文化水平，與時俱進，把目光不僅僅放在辦公室的資料整理和地區交流上，而且要把眼光放在外部環境的輸入和輸出上。

信訪工作是人民群眾對于政府或行政機關不合理的做法通過信訪的方式把意見呈交于信訪局，信訪局對人民群眾提出的問題進行協商解決并寫出書面報告。信訪工作，簡單的來說，就是解決民眾與政府矛盾的機構，為了更好的滿足民眾的需求，建立一個有民眾公信力的政府，加強政府與民眾之間的意見交流。在信訪工作中要做到信息的公開性、決策執行的透明度，真正解決“門難進、臉難看、事難辦”的信訪格局。

民主建設工作是政府政治職能的重中之重，它對于公民內部的協調具有重要作用，能調動所有人民群眾過參與到民主建設的環節中來。真正做到人民當家做主為人民服務，提高行政活動的透明度和公開性，做到重大政情公民知情，公民參與討論，公民作為代表參政議政。近年來，“五位一體”社會格局的形成，政府政治職能中民主建設的權重越來越多，民眾的重要性越來越大。

政務信息是政府工作的重要組成部分，也是政府機關的一項重要日常工作。開拓政務信息的質量創新，提升政府信息的精品程度我們要做到[1]“三率”，“三突”。三率是指努力提高省市的采用率，努力提高領導的滿意率，努力提高信息服務經濟社會發展的轉化率。三突是指突出調研類信息報送工作，突出建議類信息報送工作，突出公共問題類信息報送工作。

四、政府內部協調工作——善于引進競爭機制減少壟斷性

我國是單一制的國家，任何體制的存在都有其合理性，當然也會有其不足之處。第一，權利過分集中于中央，可能影響地方政府的積極性和創造；第二，中央政府比較容易走上專權之路；第三，中央政府無力顧及地方事務，地方政府又沒有充分的權利去處理地方事務，因此可能降低行政效率。

總體來看，現在我國中央與地方政府間關系的特點是：中央集權，中央與地方的政治隸屬關系為主，且地方政府間橫向聯系不夠密切。層級節制和職責同構是地方政府間關系的特點，我國地方政府間關系的形式有交流與合作、競爭與摩擦和支援三種。加強內部協調就十分必要，有關協調行政領導集體內部關系的制度包括：辦公會議制度、集體學習制度、民主生活會等等。

政府在對公共物品的供給上具有壟斷性，減少政府在各行各業的壟斷性必須要引進企業的競爭機制。良性競爭是政府部門高效率、高質量工作的源泉，在政府內部工作中，部門之間相互交流、競爭與合作，為達到一個公共目標進行部門效益的評估，引進企業中的“平衡計分卡”，把個人、部門、政府的學習與成長放在首要地位；在政府提供公共服務或公共物品的工作上，引進競爭機制增加供給主體的多樣性，提供公共物品不僅是政府的義務，而且是非政府組織、民營企業的社會責任。

五、結論

總之，企業型政府提供了解決政府工作問題的新途徑，即通過公共行政內部市場化來保障體系的活動，進而完成公共的使命。企業型精神有益于我們重新認識政府的角色，處理好在社會主義市場下的政府、企業、社會三者之間的關系，對于我們重新塑造政府的形象具有重要意義；進一步明確哪一級政府機關具有治理的功能，治理中應該有哪些側重點？簡單來說，政府有哪些作為，有哪些政策，采取怎樣的行動，做好信息反饋的工作，對政府在日常工作中非常有效。

參考文獻

[1]顧元宜.《對做好機關值班工作的幾點思考》.辦公室業務·值班工作.

[2]沈亞平，李冰心.《對加強政府應急管理工作的思考》.學術從橫.

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[4]侯有益.《論企業家精神的構建》.企業文化期刊.

[5]易佩富.《如何做好政府采購投訴處理工作》.中國政府采購管理前沿.

[6]安可飛.《適應新形勢要求 做好辦公室工作》.辦公室業務.

[7]王兵，《政務信息要以質取勝》，辦公室業務，200703，P25.

指導教師，尤偉瓊.副教授.