社區居委會的資源動員能力與策略選擇

[摘要]在城市社區中，積淀著許多未開發利用的社會資源，對于這些資源的整合和配置，基層政府往往應接不暇而社區居民又力量局限，社區居委會這一具有中國特色的群眾性自治組織，作為基層政府與社區居民間的橋梁，可以充分發揮其深入的社會溝通、靈活的調整手段等優勢，有效激活和促進這一過程。

[關鍵詞]社會資源；社區發展

一、有效的資源動員對于社區發展具有不可替代的重要價值

社區居委會動員整合各類社區資源參與基層民主自治的過程，是減少社區矛盾，促進社區合作，提升自身社區權力與聲望的過程。

一是有助于解決沉淀在社區日趨繁多的矛盾與難題，減少社區不確定性因素和風險因素。隨著改革的深入推進，不同群體、組織、階層的人都在社會經濟的快速變化中尋求各自利益的最大化，而生活在最基層的群眾的利益訴求似乎也變得越來越多，越來越難以滿足。這種利益訴求的多元化勢必會帶來社區矛盾與沖突，成為影響當前社區和諧穩定的最大障礙。社區居委會可以充分發揮其貼近民眾的自治組織優勢，通過深入的社會溝通、靈活的協商等調整手段，動員各類社區各種積極有利資源，及時發現、化解基層矛盾，有效預防不穩定事件的發生。

二是可以促進社區成員在某個重要的問題上取得共識，減少相互間的離心因素，實現有效的社區合作。就社區治理實踐而言，社會文化共識營造的最終目標就是要形成與社區發展相適應的價值文化與社會認同，努力建設基本的社會規范和道德準則，這種最深層次的社區認同不僅決定社區治理制度與規范，也決定了社會民眾參與基層治理的心態與決心，同時也是社區治理活力源源不斷的動力源泉。社區居委會通過開展有效的社區動員活動，可以促進社區內部形成基本的社會價值認同與相互包容的文化共識，增強其在基層感召力與社會凝聚力，有效激發社區民眾的集體力量和整體效能。

三是有助于居委會資源動員潛能的發掘以及資源動員能力的再生產，提升居委會的社區權力和聲望。社區成員的分化與疏離，利益的多元與沖突以及社區功能性組織的發展與擠壓，致使居委會的資源動員能力正在經受前所未有的挑戰。在目前的社區權力結構中，居委會以政府賦予的行政權為主，而在社區居民對其期待頗多的自治權、協管與監督權等的運用方面，居委會缺乏足夠的資源存量。居委會迫切需要通過塑造組織公信力、踐行組織使命、提升服務能力，尋求體制內外的資源支持，凝聚社區信任關系網絡，實現更廣泛、更高效的資源合作，以遏止或減緩其聲望下滑的趨勢。

二、影響社區居委會資源動員效能的因素

（一）社區社會組織的發育

近年來，社區社會組織蓬勃發展，數量與質量穩步提高，這些新興的營利和非營利組織，包括物業公司、業主委員會、社區文體團隊等，完全面向社區成員，提供并逐漸掌控了社區生活中必不可少的服務和管理。社區社會組織所具有的非政府性、非營利性、志愿性、服務性等特征，使其在社區治理中具有獨特的優勢，在提供社區服務、維護社會穩定、促進文教科衛發展等方面發揮了重要作用，在一定程度上影響或瓜分了居委會幾十年建構起來的資源和聲望。

（二）社區居民的差序格局

由于性別因素，年齡、職業及收入綜合的經濟因素以及教育文化因素不同，社區居民對居委會的依賴度和認可度呈現較強的差異性。首先，女性對居委會地位的特殊影響力。社區中女性與女性之間頻繁的互動，使得女性居民有更多機會與互動居委會，事實上更多地接受了居委會的權力輻射。其次，社區居民中收入偏低、工作不穩定或年齡較大的弱勢群體也是居委會的主要擁戴者，甚至是社區活動的積極分子，這與居委會的工作職責及資源結構有關。第三，文化程度的差異也會導致對居委會的認同差異，居委會成員及工作較多地獲得了文化程度不高的社區居民的認同，相反，文化程度較高的居民對社區的文化期待很難從居委會那里獲得滿足。

三、社區居委會的資源動員的策略選擇

（一）完善社區居委會組織治理模式

重點是發展社區自治組織，使其成為居委會外圍組織，實現居委會自身工作的延伸，解決參與機制問題，拓展參與渠道。在現有居委會組織和成員構成不變的情況下，注重提升社群的組織化程度，通過培育鄰里熟人關系，培育擴大文體團隊成員規模和豐富活動內容與形式，發展社區各類群體的組織化水平與參與性機制，使居委會組織的治理基礎具有更加廣泛的資源和隊伍。

（二）針對不同客體采取適宜的動員策略

面向絕大部分普通市民，通過開放社區主流公共空間，進行以主動性、選擇性和驅動性的特征的參與動員，對其中一部分直接影響動員進程的個人和群體，通過以人際傳播為特征的情理動員方式，針對一部分社區積極分子，通過內化動員讓他們成為動員客體的表率，而針對違反動員規范的群體則可以選取軟性或硬性懲戒式動員方式。

（三）制度化是社區動員獲得價值與穩定的過程

為避免社區動員方向及目標的主觀性和隨意性，需要通過民主化、制度化的決策方式整合多元化的利益，形成為社區大多數成員所認可的動員目標，切實加強對居民利益需求的回應，形成以制度化保障的利益驅動型動員模式，并通過簽訂合作契約，保持并穩定資源聯結關系。

（四）要特別注意避免假象性社會動員

在傳統運動式動員的慣性作用下，有些資源動員有可能為了刻意造成某種聲勢，忽略了社區本身的實際需要，從而使動員目標同社區成員的普遍興趣相脫離，雖然在形式上井然有序甚至是轟轟烈烈，無法取得實際的積極作用，甚至會造成一種潛在的負面效應，阻礙后續動員的有效形成與啟動。

作者簡介

劉小珍，中共黃浦區委黨校，講師。