城市化過程中的市政管理存在的問題及對策分析

[摘要]目前市政工程施工單位質量和安全意識的缺乏及人浮于事現象的存在，行業許多制度的不完善，專業管理人員的缺失，加上大多數中小監理機構缺乏質量控制所必須的正常制度、手段、流程。在關鍵的施工階段不能進行有效的管理和指導，導致一部分市政工程的質量水平不高。對此應明確政府有關部門的權力和責任，建立起統籌協調、建管相分離、綜合管理的體制。增強質量安全意識的宣傳，把質量至上的思想落實到實處并建立起科學合理的監測制度，對參與工程建設的設計、施工、勘察、監理等單位實施有效地管理。

[關鍵詞]市政工程；質量管理；安全；管理

一、市政管理的理論概述

（一）市政管理概念

市政就是城市的公共事務，市政管理就是對城市公共事務的管理。正確地理解市政管理的概念是本學科的基礎工程。本教材從公共管理的視角來界定市政管理的概念，這一旨趣將貫穿教材始終。有了城市，也便有了市政。但是，對于什么是市政，學者們有諸多爭議。市政就是城市公共政策；有的學者從政治和行政管理出發，認為市政是城市行政管理，或是城市中的政治決策和行政執行活動。這些說法從不同的側面理解市政的內涵，對我們理解市政管理的含義有一定的參考價值。

（二）市政管理的特征

1.公共性。市政管理由政府主導或政府參與，因而有政治原則和政治方向，各管理主體也有自身利益，所以，市政管理有“階級性”。但是，現代市政管理更多的是以其公共性及其有效性體現政府的合法性，從而維護政府的政治權力和政治利益。大量的社會職能的管理，淡化階級職能，是這一趨勢的具體體現。公共性作為管理的價值目標，也更符合政治文明和社會發展的要求。在中國，這也反映在“三個代表”思想的內涵中。2.整體性。市政管理是由各個系統、各個要素、各個環節組成的有機整體。包括組織、人事、行為、財政、制度等要素，每種要素包括多種次級要素。市政管理又是一個由決策、計劃、組織、協調、控制等多個環節組成的系統過程。市政管理是各個要素和各個環節緊密聯系相互滲透的，要使之圍繞共同的目標，發揮出整體功效。3.綜合性。城市作為政治、經濟、文化中心，具有集中、開放、多元、有機等特點，事務復雜。市政管理，既涉及物質，也關于精神；既要穩定城市，更要發展城市；既兼顧各個利益群體，也要解決紛繁的利益沖突；既要調整人與人之間的關系，也要調整人與自然的關系。

（三）市政管理職能

市政管理職能是歷史的產物，隨著城市的發展而不斷變化。市政職能是一種公共性的職能，‘它不能取代私人領域的管理。市政職能首先與城市地方政府的職責定位有關，即涉及城市地方政府應該管什么，能夠管什么，管到什么程度和怎樣去管的問題，也涉及我們怎樣看待公民社會的問題。當代市政管理既要發揮地方政府的主導作用，也要給公民參與機會，給公民社會的發展以空間。研究市政職能對于劃分城市公共權力界限、設置市政管理機構具有重要意義。

二、城市化過程中的市政管理的問題

（一）施工單位質量管理意識淡薄

施工單位質量和安全意識的缺乏，不完善的質量安全制度與松散的質量監控手段，在一些建設項目中常常出現。[1]必須依法來確定相應的市政施工單位的資質，根據市政單位的資質確定他們能承擔的建設任務。同時還要解決在現實工程中比較普遍的借用資質來進行投標的情況。這種分包及轉包情況會給管理帶來許多麻煩。中標單位往往不能直接參與項目的建設，導致施工現場秩序混亂，以致施工質量難以保證。

（二）業主質量監管力度不夠

業主缺乏必要的質量安全意識，普遍存在短期行為比較突出，質量意識不強等各種問題，忽略了工程質量的監督和管理。[2]在工程質量的監督過程中，有些業主為了加快市政工程的進度，有意無意之間犧牲了工程質量。對于業主來說，由于行業許多制度的不完善，專業管理人員的缺失，參與管理的人員工作素質和質量不能得到可靠保證。

（三）部分監理單位把關不嚴，服務水平低

監理管理人員的素質決定了他們的專業水平，現在大多數中小監理機構內部管理混亂不堪，管理效率和水平不高，缺乏質量控制所必須的正常制度、手段、流程。[3]在質量控制的過程中缺少行之有效的管理手段。一部分監管單位未能盡職盡責做好自己的本職工作。在關鍵的施工階段不能進行有效的管理和指導，導致一部分市政工程的質量水平不高。

三、完善城市化過程中的市政管理的對策

（一）建立職能清晰、權責明確

科學高效的市政工程管理體制，堅持權、責、利相統一的原則。[4]明確政府有關部門的權力和責任，建立起統籌協調、建管相分離、綜合管理的體制。按照不同的對象、層次、業務來制訂各部門和各類人員的責任和權利，從而使形成一個、覆蓋全面、職責明確、層次分明的質量責任制網絡。

（二）注重培訓審核，提高工程參與人員素質

人的素質直接決定了工程的質量水平，因此要在質量安全意識和資質審查兩方面采取有效措施。增強質量安全意識的宣傳，把質量至上思想落實到實處。提高建設人員的素質。提高領導者的文化素質，加強他們的管理能力。項目經理也應該具有參與相關項目建設的經驗。各崗位的技術、管理人員應具有本專業的資質證書，有較豐富的專業知識和熟練的操作技能。必須憑證上崗。

（三）成立QC小組，按PDCA模式進行安全管理

日本質量管理專家松田龜松認為現場安全保障不僅有關施工參與人員的安全與幸福，而且可以有效防止工程質量受損。只有安全的施工環境、施工單位的良好信譽才有助于施工單位的長遠發展。這與全面質量管理（TQC）的目標是完全匹配的。因此可以考慮成立QC（質量控制）小組，按PDCA循環模式加強安全管理。實現安全管理以促進市政工程質量管理工作的逐步深化。

（四）加強對機械設備的控制

機械設備的選擇要考慮到施工現場的環境、機械設備本身的性能、施工工藝水平、工程結構形式等。在檢查施工設備時要符合下面的要求第一、本著因地制宜的原則來選擇施工設備，優先技術水平先進、性能可靠、使用安全的施工設備，同時也要兼顧設備的經濟和操作的便捷性。讓工程既安全可靠，也經濟使用，有廣泛的適用性。第二、承包人應加強舊的設備的管理，使用之前讓具有檢測資格的專業機構做相應的檢測，合格之后才能進場使用。

結語

本文首先指出參與市政工程管理的人員工作素質和質量不能得到可靠保證；大多數中小監理機構管理效率和水平不高，部分市政工程施工單位人浮于事等問題。之后立足現狀提出了本著因地制宜的原則來選擇施工設備；成立QC小組，按PDCA模式進行安全管理；建立起科學合理的監測制度；提高直接參與建設的技術工人的技術水平，并且儲備高水平的技術人員等對策。

參考文獻

[1]張蒙豫，陳金慧，陳巖.“管理好城市就是最大的發展”理念解析[J].商業文化（上半月），2012（01）

[2]韓谷.大型市政項目成本控制研究[J].建筑安全，2010（07）

[3]饒嬈.論美國城市經理制及中國的借鑒[J].中國集體經濟，2010（04）

[4]池長概.市政工程成本控制現狀和措施分析[J].山西建筑，2009（15）

作者簡介

姓名.王佳麗.性別.女.出身年月.1985年9月.籍貫.浙江富陽.學歷.大學本科.畢業院校 浙江工業大學.現有職稱.初級工程師（工程類）.研究方向.化學工程與工藝.單位名稱.富陽區政府辦公室.