建立健全供電關鍵崗位人員廉政風險防控機制

[摘要]強化對重點領域和關鍵崗位風險管理，強化對關鍵崗位人員權力運行的制約監督，是加快推進懲治和預防腐敗體系建設的一項重要內容，也是實現廉政風險事前防范、事中監督的重要手段。建立健全對關鍵崗位人員廉政風險防范機制，才能從源頭上增強職工干部拒腐防變和抵御風險的能力，確保“干事、干凈”。

[關鍵詞]廉政風險；監督；防控；關鍵崗位人員

一、供電企業廉政風險面臨的問題

隨著電力體制改革的不斷深入，供電企業電網建設與改造工作力度的不斷加大，廉政風險形勢日趨勢嚴峻。一是在廉政風險防范認識上具有片面性，在思想上沒有足夠的警覺性，認為開展風險防范沒有必要。二是廉政風險防范制度不健全，科學化水平較低，可操作性不強，在一些關鍵環節和重點領域仍存在制度空白和制度漏洞的問題。三是事前防范、事中督導機制不完善，廉政責任機制貫徹不力，對本單位及其所屬人員疏于監管、淡化責任，不能及時發現隱患和潛在的問題，監督不夠到位，存在著監督失效、制約失控的現象。

二、供電企業廉政風險形成的原因

1.制度落實不到位。企業管理規章制度很多，但存在制度執行不力、不到位等問題，如《關鍵崗位定期輪換制度》得不到落實，重點崗位人員長期不輪崗。2.權利過于集中。個別企業負責人搞一言堂，“三重一大”決策等事項主要領導拍板，黨內監督、民主監督流于形式。3.監督缺乏力度。監督制約不到位，看得見的管不了，管得了的看不見，監督流于形式，企業內部缺乏有效的監控。

三、對關鍵崗位人員的廉政風險防控主要措施

企業只有緊密聯系實際，強化對重點領域和關鍵崗位風險管理，強化對關鍵崗位人員權力運行的制約監督，強化和完善廉政風險防范機制，才能從源頭上增強黨員、干部拒腐防變和抵御風險能力，才能不斷清除腐敗滋生的土壤。

（一）開展廉政風險排查，明確防范重點。

風險排查應從經營管理事項、業務工作流程等方面，采取自上而下和自下而上相結合的方式，逐一排查廉政風險點。排查廉政風險要抓好“三個理清”：理清重點人員，比如領導班子成員、掌握人財物的管理人員、負責工程建設人員等；理清重點崗位，主要是對外具有行使行政審批權、行政管理權以及對內具有行使人財物管理權的部門；理清重點行為，主要是抓好具體責任人員行使職權的過程。

1.崗位自查，不留死角。每位干部對照自己的崗位職責、工作流程，根據所在工作崗位特點，對權力運行的每個步驟、每個環節可能存在的潛在風險進行自我查找，確定個性風險點，無論是機關部室的崗位還是基層單位崗位，都要認真排查并填寫廉政風險點自查表，做到全覆蓋。

2.部門聯查，梳理重點。在崗位自查的基礎上，各部門按照對口業務鏈條，對照相關的法律法規、規章制度，對照以前發現的突出問題，全面梳理每個崗位、每個工作環節上的潛在風險，明確重點部位、重點環節上的高危風險點。如業擴報裝管理崗位上濫用自由裁量權，對用電客戶管理尺度不統一，管理的隨意性大的潛在風險；電費管理崗位上不征違約金的潛在風險等。

3.深入督查，不走過場。堅持深入基層一線督查、指導，采取抓重點環節、抓典型事例，召開不同人員的座談會了解情況，幫助大家提高認識，理清思路，認真對待。重點解決“為什么要查找”、“怎么查找”、“查找后怎么辦”等問題，保證查找工作落實到位。

4.組織審查，公示風險。對查找出的風險點進行審查評估，對查找不準的推倒重來，并將查找出的潛在廉政風險點匯總、分類、列出綱目，由領導小組辦公室對各單位提交的廉政風險防范崗位自查表進行統一審核，報領導小組審定。對未能通過審查的，要重新實施確保將風險點找全、找準。

（二）強化防范教育，增強防范意識。

1.深入宣傳發動，提高認識。廣泛開展主題鮮明、內容突出的廉政風險防范宣傳教育活動，通過組織全員學習、調研座談、網上討論等不同形式，教育和引導全公司干部職工充分認識到在同客戶交往、業務辦理等工作中，都存在著廉政風險點。教育廣大職工要正確理解強化廉政風險防范機制是新形勢下供電部門有效加強黨風廉政建設的科學方法，是關心、愛護和保護干部隊伍的一項重要舉措。從而有效地提高供電干部職工對開展這項工作重要性、必要性的認識，從思想上的高度統一促進行動上的高度一致。

2.突出崗位廉潔教育，增強拒腐防變能力。每個領導人員和重點崗位管理人員都要了解自身的崗位廉政風險和行為規范，知道哪些能做、哪些不能做，達到有效防范、入腦入心的教育目的，在企業中營造出“以貪為恥，以廉為榮”的良好企業氛圍。采取邀請檢察官到企業給干部職工講課，組織干部職工觀看反腐倡廉電教片，組織領導干部、重點崗位人員參觀監獄接受現身說法警示教育，學習電力行業違法犯罪案件教育手冊，以手機短信形式發送廉政手機報，制作廉政展示墻等方法，深化廉政文化建設。

（三）協同配合，完善關鍵崗位監督機制。

1.建立健全企業內部的監督機制。根據“一崗雙責”的規定，按照職責分別成立重要崗位監督領導小組和專責監督工作小組，監督所轄人員遵守廉潔自律規定、履行職責情況；企業專責監督小組負責對中層干部、關鍵崗位人員廉潔自律情況實施監督和考核，形成橫向到邊、縱向到底、層級負責的廉政監督制約長效機制。

2.建立健全職工民主監督機制。定期召開黨風廉政建設分析會，每年按規定開展述職述廉、廠務公開、民主評議、民主生活會和報告個人有關事項等，自覺接受職工群眾的質詢、監督，促使企業權力始終置身在陽光下運作，遏制腐敗行為的發生。

（四）強化制度落實，建立有效的防控機制。

1.打造制度化工作平臺。根據新形勢新情況新特點，制定規范化、標準化、具有可操作性的工作流程，統一規范日常業務行為，細化工作程序。在科學設崗和合理分工的基礎上，建立健全財務制度、單位用章用票專人分管制度和重大事項報告制度。

2.加強重點崗位交流。制定重點關鍵崗位監督管理辦法，規范重點關鍵崗位、職低權實人員的管理，定期開展輪崗交流，對確實不能交流的，必須強化權力約束和過程監督，比如針對大客戶經理，要采取定期調整抄表區域，來限制其因長時間與固定客戶接觸，發生與客戶勾結竊電的行為。

（五）綱舉目張，加強對領導干部的監督。

1.要堅持不懈加強思想道德教育。領導干部作為單位“一把手”，要親自帶頭講廉政黨課活動，堅持“三項談話”制度，切實做到主要領導親自抓、分管領導具體抓、其他領導結合業務抓。堅持因人施教、因崗施教、因時施教。針對領導干部要加強“一崗雙責”教育，針對管人、管事、管物重點崗位人員要加強“廉政用權”教育，針對發案單位全體人員要開展“舉一反三”教育，針對有不良苗頭和傾向黨員干部要開展“廉政提醒”教育。

2.要堅持民主決策和科學決策。對干部任免、機構改革、工程和物資采購招投標、大額資金使用等涉及企業“三重一大”事項，必須經集體討論決定，實行陽光決策、陽光辦事。涉及職工切身利益的重大問題，要廣泛征求員工和職代會意見。如選拔任用干部，要堅持走群眾路線，通過民主推薦、組織考核、會議決定、任前公示等程序，讓員工能廣泛參與。對于職工群眾關心的，容易出現以權謀私、引發不公的事項，一定要及時公開。領導干部在全局工作中處于核心地位，對企業經營運作，負有全面責任，既有加強企業廉政建設的責任，又要自覺接受被監督和考核。