養(yǎng)老管理的去行政化思考

[摘要]中國(guó)已進(jìn)入老齡化社會(huì)，養(yǎng)老管理問題日益突出。在政府主導(dǎo)的養(yǎng)老體系中，行政手段起到了關(guān)鍵的作用，同時(shí)為養(yǎng)老服務(wù)人力制造了阻力。我國(guó)養(yǎng)老管理面臨制度和需求的錯(cuò)位，去行政化問題亟待解決。本文理性分析了中國(guó)養(yǎng)老管理在行政干預(yù)方面存在的問題，試圖找出一條改革養(yǎng)老管理的創(chuàng)新之路。

[關(guān)鍵詞]老齡化；養(yǎng)老管理；去行政化

根據(jù)聯(lián)合國(guó)頒布的人口標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一個(gè)社會(huì)65歲以上人口占總?cè)丝?%，就可定義為老齡化社會(huì)。2010年，我國(guó)第六次人口普查數(shù)據(jù)表明，65歲以上人口為1.19億，占總?cè)丝诘?.87%，標(biāo)志著我國(guó)已經(jīng)正式邁入“老齡化”，并引發(fā)了社會(huì)對(duì)于養(yǎng)老管理問題的廣泛關(guān)注。與一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)養(yǎng)老管理的特點(diǎn)是行政干預(yù)太多，市場(chǎng)的力量太弱小，由此引起了一系列連鎖反應(yīng)。

一.養(yǎng)老管理行政化的弊端

1.資源高度壟斷

養(yǎng)老管理由政府統(tǒng)籌安排，帶來的首要問題資源的壟斷，主要表現(xiàn)在申辦手續(xù)的復(fù)雜、公共事業(yè)收費(fèi)高，以及養(yǎng)老基金流動(dòng)性不足等方面。目前，個(gè)人經(jīng)辦養(yǎng)老院，需向縣以上級(jí)別民政部門提出申請(qǐng)，對(duì)場(chǎng)地面積、人員配備、起始資金等有著多方面限制，導(dǎo)致私營(yíng)養(yǎng)老院創(chuàng)辦困難。其次，自從醫(yī)療保險(xiǎn)并入社保以來，參保人只有在指定醫(yī)院治療才能享有報(bào)銷權(quán)。而私營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)往往不具備醫(yī)療報(bào)銷資格，需將老人送往指定醫(yī)院，這也在制度上增加了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)的困難。

2.養(yǎng)老涵蓋面窄

行政的干預(yù)主要集中在城鎮(zhèn)化地區(qū)，對(duì)廣大農(nóng)村覆蓋不到位，使得大量農(nóng)村老人無養(yǎng)老可言，只能依靠傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”，而中國(guó)自改革開放以來，計(jì)劃生育政策發(fā)展到現(xiàn)如今，中國(guó)呈現(xiàn)出了“421模式”，加重了年輕人的負(fù)擔(dān)。即使在城鎮(zhèn)地區(qū)，行政養(yǎng)老也僅針對(duì)政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的退休人員，而忽略了家庭主婦、長(zhǎng)期失業(yè)人員、自由職業(yè)者等社會(huì)的必要組成部分。

3.養(yǎng)老金低廉

相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家來說，我國(guó)的養(yǎng)老金制度并不完善。養(yǎng)老基金的投資回報(bào)率不高，加上長(zhǎng)期實(shí)行的雙軌制，導(dǎo)致企業(yè)退休職工養(yǎng)老金低廉，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于通貨膨脹。2014年，中國(guó)企業(yè)退休職工平均養(yǎng)老金首次突破2000元，然而，養(yǎng)老金替代率仍低于國(guó)際勞工組織建議的55%的警戒線。

二.去行政化養(yǎng)老的創(chuàng)新模式

1.社區(qū)養(yǎng)老

社區(qū)互助養(yǎng)老在某些發(fā)達(dá)地區(qū)已開始試點(diǎn)。2014年9月，上海市閔行區(qū)“快樂家園”養(yǎng)老社區(qū)對(duì)全社會(huì)開放體驗(yàn)，這是我國(guó)首家提供一站式養(yǎng)老服務(wù)的社區(qū)。社區(qū)養(yǎng)老解決了老年人孤單、無聊的問題，讓老人在舒適的居家環(huán)境體驗(yàn)各種不同的文娛項(xiàng)目，增加了養(yǎng)老的服務(wù)性和文化性功能，是一項(xiàng)創(chuàng)新的養(yǎng)老管理舉措。

2.移民養(yǎng)老

由于國(guó)內(nèi)日益惡化的生態(tài)環(huán)境，富有老人可選擇移民赴他國(guó)養(yǎng)老。自2002年開始，泰國(guó)移民局規(guī)定，年滿50歲以上，有一定財(cái)力的外國(guó)老人可以申請(qǐng)退休簽證，在泰國(guó)安居養(yǎng)老。移民國(guó)家一般空氣清新，食品安全有保障，可以給老人帶來更加高質(zhì)量的晚年生活。

3.投資養(yǎng)老

養(yǎng)老問題歸根結(jié)底是資金的問題。對(duì)于并不富裕的老人來說，需要未雨綢繆，在養(yǎng)老問題并不迫切的時(shí)候選擇一項(xiàng)穩(wěn)健而收益高的投資項(xiàng)目，入股新興行業(yè)、購(gòu)買分紅型理財(cái)產(chǎn)品都是不錯(cuò)的選擇。

三.去行政化的阻力

從養(yǎng)老管理的困境看來，去行政化是必經(jīng)之路。但是，由于我國(guó)特殊的國(guó)情和社會(huì)發(fā)展的不均衡，去行政化仍有很多阻力。

1.社保制度

我國(guó)從1991年正式實(shí)行現(xiàn)有社保制度，規(guī)定用人單位必須為員工依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)。以現(xiàn)有工作人員繳納的社保來支付退休工資是很多發(fā)達(dá)國(guó)家都在實(shí)行的養(yǎng)老制度。但我國(guó)第一代領(lǐng)退休金的職工并未繳納社保，導(dǎo)致社保制度由“自己交、自己領(lǐng)”變成了“自己交、別人領(lǐng)”。隨著社會(huì)勞動(dòng)力狀況的不斷變化，繳納社保的人數(shù)也在變動(dòng)中，為市場(chǎng)化養(yǎng)老管理帶來壓力。

根據(jù)目前的社保制度，退休者只能在繳納社保金所在地養(yǎng)老。這一制度僵化而不合時(shí)宜。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，每年有數(shù)以千萬的農(nóng)民工進(jìn)城打工。對(duì)于這部分人來說，他們無當(dāng)?shù)貞艏瑹o房產(chǎn)，退休后面臨遷回老家的問題，也就意味著多年的社保金自己無法享用。從這個(gè)方面看來，社保制度需要借助行政的手段消除地域門檻，實(shí)行全國(guó)并軌。

2.人口壓力

我國(guó)一直執(zhí)行的計(jì)劃生育政策在過去三十年內(nèi)抑制了總?cè)丝诘倪^快發(fā)展，有一定的積極作用，但也帶來了人口紅利消失，新生兒逐年減少等問題。2014年調(diào)查結(jié)果顯示，我國(guó)15-64歲人口首次出現(xiàn)下降趨勢(shì)，達(dá)99070萬。人口結(jié)構(gòu)的改變導(dǎo)致養(yǎng)老問題日益突出，而人口難題又必須依靠行政的力量加以調(diào)控。

3.民眾行政依賴意識(shí)

自從1949年以來，我國(guó)一直實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制，一切市場(chǎng)活動(dòng)由行政手段來干預(yù)。改革開放以來，雖然政府的宏觀調(diào)控逐漸退出了部分領(lǐng)域，但從總體看來，行政的影子仍然站在一切商業(yè)活動(dòng)的背后。長(zhǎng)期以行政干預(yù)市場(chǎng)培養(yǎng)了民眾對(duì)政府的依賴性。這種依賴意識(shí)在養(yǎng)老問題上表現(xiàn)得更加突出。

四.結(jié)論

綜上所述，養(yǎng)老管理的去行政化任重而道遠(yuǎn)。長(zhǎng)期看來，在養(yǎng)老領(lǐng)域轉(zhuǎn)變政府職能，是養(yǎng)老管理改革不可缺少的環(huán)節(jié)。行政手段在推出養(yǎng)老管理的同時(shí)，需要繼續(xù)履行監(jiān)督者的職能，在關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大事上給出明確的方向，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)。另一方面，政府還應(yīng)培養(yǎng)民眾的養(yǎng)老參與意識(shí)，啟發(fā)民眾自主養(yǎng)老，建立養(yǎng)老個(gè)性化管理體系，發(fā)揮社會(huì)各界的主觀能動(dòng)性，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的資金和資源來共同搭建養(yǎng)老管理平臺(tái)。

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作者簡(jiǎn)介

1、張熙珈 女 1987年8月30日 吉林省長(zhǎng)春市 東北師范大學(xué)人文學(xué)院 碩士研究生 助教 研究方向：管理

2、陳小唐 男 1989年1月15日 吉林省長(zhǎng)春市 東北師范大學(xué)人文學(xué)院 碩士研究生 輔導(dǎo)員 教育心理學(xué)