寬帶提速降費卡在“最后一公里”

誰都想咬一口的唐僧肉

在“互聯網+”的大背景下，作為基礎承載通道的寬帶網絡迫切需要一場改造與升級。5月20日，國務院辦公廳印發了《關于加快高速寬帶網絡建設推進網絡提速降費的指導意見》（下稱《指導意見》）指出，2015年全國設區市城區和部分有條件的非設區市城區80%以上家庭具備lOOMbps（兆比特每秒）光纖接入能力，直轄市、省會城市等主要城市寬帶用戶平均接入速率達到20Mbps。

作為在中國寬帶市場占據80%市場份額的中國聯通和中國電信的光纖改造任務是重中之重。此前中國聯通表示，到2015年底使北方十省城市家庭寬帶接入能力基本達到20M，農村家庭基本達到4M，力爭在2016年底基本實現全網的光纖化改造。中國電信也表示，2015年將再完成光纖到戶覆蓋4，500萬戶，建成一批全光網城市，推進寬帶速率提升，力爭到2015年末寬帶平均簽約速率達到20M。

運營商進行的寬帶提速運作，主要是將以前銅線傳輸電纜，更換成傳輸速度更快和更穩定的光纖傳輸。但是，運營商在實施寬帶提速降費的過程中，會遭遇各種各樣的難題，例如在“最后一公里”光纖入戶上遭遇物業阻礙，不少小區一張口就要高昂的進場費；營收和利潤考核非常嚴格，運營商被要求不斷降低營銷成本、提升利潤，而寬帶提速降費又面臨投資大，回收周期長的難題，顯得心有余而力不足。

一家電信運營商的人士表示，“物業要錢的形式很多，有的要一次性費用；有的要單戶配合費；有的要施工押金，最后基本也不退；有的也不直接要錢，而是要分成，或者讓運營商出錢改造小區設施。”

實際上，全國各地都存在這種情況，有關物業公司向運營商收進場費，“吃拿卡要”的新聞屢屢見諸報端。

據了解，進場費大致分為兩類：一是物業和一些二級或三級寬帶運營商合作，簽排他協議，收錢后拒絕其他運營商進入；二是不管哪家運營商都要交錢，進樓布線，開豎井，占小區資源就交費。此外，施工時，物業公司的一些工作人員“吃拿卡要”，開個門都要索取小禮品。

一家寬帶運營商的一線人員感慨說：“一邊是用戶投訴網速不行，一邊是物業不讓進，明明光纖已到了小區門口，但就是進不去，兩邊受氣。如今運營商都成了唐僧肉，誰都想咬一口。”

政府發文缺乏后續監督

2007年，工信部和建設部曾下發通知，要求住宅小區及商住樓的通信管道和樓內通信暗管、暗線同步建設，并預留用于安裝通信線路配線設備的集中配線交接間，建成后統一移交給業主。換句話說，小區內通信配套設施由全體業主共有，物業公司并沒有權力來利用這些設施經營牟利。

2013年，工信部和住建部又聯合印發了《住宅區和住宅建筑內光纖到戶通信設施工程設計規范》及《住宅區和住宅建筑內光纖到戶通信設施工程施工及驗收規范》兩項國家標準，保障用戶自由選擇運營商的權利。

2013年11月，北京市工商局、通信管理局和住建委三部門聯合電信運營商和小區物業管理企業，針對小區寬帶接入服務行業中存在的費用高、網速慢、服務差等違規現象進行規范整頓。截至當年10月底，工商部門已對八家房地產開發商、32家物業公司和15家寬帶運營商進行了調查取證，立案47件，結案35件，罰沒款共計680余萬元。但過一段時間后，又回到了老樣子，許多物業還是各行其是。

野村綜研（上海）電信行業研究副總監陶旭駿表示，我國還沒有電信法，通知和文件并沒有太大的約束力，通信行業需要一個完善的電信法來保障，此外，地方主管部門的監督要到位。

“政府發文后誰來監督很重要，沒人監督，運營商又只能砸錢了事。”上述寬帶運營商的人士呼吁，應盡快制定電信法，主管部門加大對物業的管理、考核，形成制度力量，否則只能像以前那樣，刮一陣風又回到原點。

獨立電信分析師付亮表示，小區物業的所有權本來屬于全體業主，委托物業公司管理，但實際上現在許多小區的情況是業主說了不算，完全是物業管理公司在主導，業主委員會也不起作用。結果造成即使是進來收廢品也要給物業公司交錢，自然物業公司更是要收電信運營商的進場費。

該如何徹底解決這些問題？付亮稱，不能完全指望電信法，現在電信行業的內涵和外延都在發生變化，要把所有內容涵蓋進去幾乎不可能。治理物業亂收費，要解決的是將權利還給全體業主。但這不是電信行業能解決的問題，需要其他政策層面的支持。而寬帶提速不能等，政府應該做出示范，先解決一些公共設施對運營商收取進場費的問題，事實上現在政府也在這樣做。此外，運營商要把情況給業主說清楚，并不是不能提速，而是物業不讓進。