安陽縣土地流轉現狀解析

一、土地承包經營權流轉的概念及特點

（一）土地承包經營權流轉的概念

農村土地承包經營權流轉（簡稱農村土地流轉）就是指農民可以將自己承包的村（組）集體土地部分或全部以轉包、出租、互換、轉讓、入股等方式轉移給第三方經營，原承包方或第三方向村（組）集體履行原承包合同的行為。

（二）土地承包經營權流轉的特點

根據調查，當前安陽縣農村土地承包經營權流轉呈現如下特點：

1.土地流轉規模擴大。截至去年年底，安陽縣土地流轉面積達到了21344萬平方米，居全市第一。增加農民收入，調整農業結構成為農村工作的重點。高度重視農村土地的流轉，采取有效措施大力促進土地承包經營權的流轉。

2.土地流轉區域不斷擴張。過去，農村土地承包經營權流轉主要發生在安陽縣的東半部土地面積較多的鄉鎮。由于家庭收入對土地依賴度高，西半部土地流轉情況很少發生。如今，這種局面已經發生改變，土地流轉擴展到全縣范圍。

3.土地流轉形式多樣化。目前，農村土地承包經營權流轉有多種形式，大致有轉包、轉讓、出租、互換、入股等形式。

4.土地流轉的利益分配多樣性。農村土地流轉的利益分配正從過去“先有集體統一收入，再分配補償給流轉土地的農戶”的單一形式，發展為集體統收統分、農戶直接轉包獲取土地流轉收入、農戶入股合作經營、集體與農戶共同入股參與分紅等多種形式共存。

二、土地承包經營權流轉現狀及存在的問題

（一）現狀

1.管理服務體系健全。安陽縣及13個鄉鎮成立了農村土地流轉服務大廳，村均配備土地流轉信息員隊伍，為流轉雙方提供了信息平臺。

2.通過廣泛深入宣傳和通過不同形式的講課，土地流轉的有關政策非常透明。

3.安陽縣在土地流轉的探索與實踐中，積累了許多經驗，專門編寫了《推進土地流轉發展現代農業———安陽市土地流轉資料匯編》，對安陽縣的土地流轉工作具有很好的借鑒作用。

（二）存在問題

1.供需有矛盾。有意向流入的較多，而愿意將土地流出的農戶不足。

2.流轉程序和辦理手續不規范，流轉合同不規范。

3.相關職能部門管理、指導、服務不到位，信息收集上報不及時，有關軟件資料管理不規范。

4.土地承包經營糾紛較多，難以及時有效化解。

5.常規農業仍然是主流，高效、特色、現代農業發展不足。

三、應處理好幾個關系

1.正確認識和處理好流轉與堅持農村基本經營制度的關系

堅持農村基本經營制度是保證農村土地承包經營權流轉制度的前提和制度保障，只有堅定不移地堅持農村基本經營制度，賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，農民才有可能充分行使好土地承包經營權流轉權利，從根本上消除流轉的后顧之憂。

2.正確認識和處理好流轉與發展現代農業的關系

土地承包經營權流轉是發展規模經營和現代農業的一個途徑。在我國人多地少、農村人口占多數的基本國情下，將農戶組織起來發展多種形式的聯合與合作，特別是通過發展專業合作實現規模經營，更為現實。

3.正確認識和處理好流轉中政府與市場的關系

土地承包經營權流轉本質上是一種市場行為，要明確流轉的主體是農戶而不是干部，流轉的機制是市場而不是政府。土地是否流轉和以什么方式流轉，都應尊重農民的意愿，由農民自己做主，任何組織和個人都不得強迫或者阻礙流轉。

4.正確認識和處理好流轉中國家、承包者和經營者的利益關系

土地承包經營權流轉要依法進行，統籌協調國家糧食安全利益、承包者權益和經營者收益，不得改變土地用途，鼓勵和支持流轉土地發展大宗糧食生產。