社區干部在新農村建設中的問題與對策

社區干部是我國社會主義新農村建設的直接推動者、組織者和實踐者。社區干部對政策的領悟、落實與創新，關系到新農村建設目標的實現與成敗。因而，解決好社區干部隊伍建設問題是建設社會主義新農村的關鍵所在。

一、當前社區干部隊伍存在的問題

（一）社區干部素質總體不高，影響著其對新農村建設政策內涵的領悟、本土化和創新，制約著農村政治、經濟的快速發展，具體表現在：

1.年齡結構老化、文化水平不高。

2.思想觀念落后，民主法制意識淡薄。在工作中不能很好地依法、按照國家政策辦事。

3.村干部缺乏學習與指導，人員進出不暢，存在有才無德或有德無才現象，干部矛盾較突出。

4.服務意識淡薄，工作沒有創造力，積極性不高。

（二）體制內激勵機制不健全，社區干部工作積極性普遍不高，導致社區建設基層“主導”干部的低效工作，影響著農民的組織與團結。

一些干部常感嘆“政治上沒奔頭，經濟上沒盼頭”。從經濟收入角度來講，社區干部的收入水平偏低，而且機會成本高。其工作收入還不如外出打工或專職從事農業的收入高。同時社區中事務繁忙，占用了社區干部大量時間，影響其個人的家庭收入，因此社區干部的工作積極性嚴重受挫。

（三）體質外存在著強刺激，社區干部工作動機私利化傾向嚴重，威脅著新社區建設資源的到位和有效利用。

一方面，隨著社區自治的實施，社區成為一個相對獨立的整支組織和經濟實體。與此同時，各級政府在市場轉型過程中，很有可能出現利益集團化。另一方面，相比之前，國家對新社區建設在制度、資金、技術和物質資源方面的供給大大增強，遠遠超過了資源攝取，這意味著國家資源將大量地通過各種方式流向社區。

（四）規范與監督機制不健全，社區干部的工作處于多模式的軟約束機制中，社區干部工作的透明度往往取決于社區的民主意識和上級政府的態度，因而，社區干部獨斷專行，暗箱操作，貪污受賄，挪用公款現象屢見不鮮。這使社區建設在操作中失去了一定的科學程序和制度保障，很有可能造成資源浪費和目標錯位。

二、社區建設中社區干部功能的有效融合與發揮

當前社區干部素質及相關體制存在的問題，嚴重阻礙著社區建設的進程和成效。社區干部若消極怠工，則意味著社區缺乏組織與領導，社區建設可能因村民的一盤散沙而舉步維艱；社區干部若以追求利益最大化為行動原則，則一方面國家投入的各種支農資金可能流失；另一方面，可能因社區干部的腐敗行為而引起干部關系惡化，影響社區穩定。

（一）改革社區組織用人機制，調整社區干部年齡結構和文化層次，加強社區干部關于國家政策方針的學習與培訓，為社區建設提供高素質人才隊伍。加強現有社區干部對國家政策，社區治理方略的學習與培訓，更新其思想觀念，提高其協調與依據社區實際開展工作的能力。改革社區用人機制，吸引文化素質高、致富能力強的年輕干部充實到社區干部隊伍中來。

（二）建立健全高效的激勵機制，提高社區干部工作積極性。首先，推進社區干部工資制度改革，因地制宜地建立社區干部績效工資制度，使社區干部在激勵與約束條件下，在滿足鄉鎮干部與農民利益最大化的過程中實現自身可能的收益最大化。其次，應建立一套新時期轉變社區干部教育與指導的工作方法，使其明確工作重心。同時，加強基層黨組織建設，凝聚力量穩定社區干部隊伍。

（三）加快體制改革與制度創新，建立有效的社區干部規范與監督機制，最大可能地發揮社區理財小組的職能，完善社區賬目委托代理制度，切實做好社區公開與財務公開，在社區自治的基礎上充分挖掘社區的民主意識和主人翁精神，實現對社區干部的有力監督和管理，以保證新社區建設政策漏洞的最小化。