關于完善中國社會最低保障的路徑思考

摘 要：社會保障制度是通過對調(diào)節(jié)國民收入進行再分配來更好地保證社會公平、保障社會和諧的一系列基本制度。其中，社會最低保障制度是我國社會救濟體系當中的最重要組成部分和核心內(nèi)容，是社會保障體系中最重要的一個環(huán)節(jié)。當前，對于應該如何完善我國的社會最低保障業(yè)已成為人民群眾廣泛關注的焦點民生問題。羅爾斯提出的“滿足最少受惠者的最大利益”差別原則，這對于應該如何完善關于我國的社會最低保障方面有著十分重要的且必要的參考及借鑒價值。結(jié)合我國實際情況，可以把堅持社會主義制度，確保經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，完善社會保障體系，保持合理的政府干預等作為完善中國社會最低保障的路徑。

關鍵詞：羅爾斯;差別原則;社會最低保障

中圖分類號：C91 " 文獻標志碼：A " 文章編號：1002-2589（2015）35-0038-02

當前，完善國家的社會最低社會保障在很多國家都是政府民生工作的重中之重。特別是一些經(jīng)濟水平相對發(fā)達的西方國家社會最低保障工作做得相對完善，其具體表現(xiàn)在以下兩個方面：首先是關注特殊群體，其次是國家社會保險業(yè)發(fā)展成熟。以上兩點使貧困群體發(fā)生突發(fā)狀態(tài)時可以得到相應的社會救濟。而在實際生活中，凡屬老者、弱者、病者、殘者以及一些家庭負擔過重者，可以得到社會救助。只要滿足其收入低于生活貧困線的條件，他們就應該得到社會救濟。在我國，我們完善社會最低保障的目的就是要給予那些貧困群體以實現(xiàn)其充分的社會保障。

一、我國社會最低保障

最低社會保障是一國政府對于那些家庭收入或人均收入低于國家最低生活標準的貧窮困難者給予一定的社會救助。我國政府非常注重社會最低保障問題，關注那些生活在低于國家基本消費線的貧困居民。隨著我國國民經(jīng)濟進入迅猛發(fā)展階段以及廣大人民對生活水平和生活質(zhì)量的要求日益提高，這些需求的滿足都要求我們能夠運用羅爾斯差別原則來研究完善我國的最低社會保障問題。與此同時，我國的社會最低保障的種種表現(xiàn)說明其至少存在著下面幾個方面的不足。

首先，也是最為重要的一點就是在我國社會救濟對象的覆蓋范圍受到很多的限制，如地域限制、傳播范圍受限等等。我國人口近十四億，面對如此龐大的人口數(shù)量，得到社會救助的人員數(shù)量受到嚴格的控制。同時很長一段時間以來，得到社會救助的對象資格也受到多條件的制約。著眼當下，中國特色社會主義經(jīng)濟的發(fā)展日益繁榮、呈現(xiàn)欣欣向榮之勢，同時科技迅速發(fā)展，市場競爭日益激烈，出現(xiàn)一些失業(yè)者、貧困者甚至乞討者，由于各種原因他們無法得到社會救濟。

其次，救濟經(jīng)費不足。在我國，不論是城市還是鄉(xiāng)村，都隨著社會科技進步、技術及管理模式變革的日益深入，出現(xiàn)很多待業(yè)者、無業(yè)者，日常生活中有太多的人需要得到社會救助;另一方面社會救濟資金大部分靠國家提供，社會救濟金來源范圍窄，也使社會救濟資金捉襟見肘。

第三，救濟的標準線設置過低。我國的救濟標準一貫過低，以2012年山西城市低保標準來看，最低的只有260元（例如忻州靜樂、呂梁嵐縣等國家級貧困縣），最高是390元（例如長治城區(qū)以及長治郊區(qū)等經(jīng)濟相對較好的地區(qū)）。然而，這些救濟金的數(shù)量同當前日益增長的消費水平之間存在著一定的差距。

第四，救濟覆蓋地區(qū)的范圍受到了限制。在一些貧困落后地方，無法接收外界新鮮及時的信息，同時不了解國家相關惠民政策法規(guī)。在這些落后的地區(qū)，居民即使是生活的負擔非常重，同時其各項條件也符合了申請并且能夠獲得社會最低保障的各項指標要求，可是這些貧困者并不知道其所在地區(qū)可以受到有關部門提供的社會救助。

二、羅爾斯差別原則的社會最低保障思想

羅爾斯認為，一個人的自然資質(zhì)是一種集體的財產(chǎn)，是不應得的，它是一種共享的分配利益，應該由全體公民來分享，羅爾斯據(jù)此提出了他的差別原則。“社會和經(jīng)濟的不平等應該如此安排，即使之適合于最不利者的最大利益;依附于在機會公平平等的條件下職務和地位向所有人開放。”適合于最不利者的最大利益就是指的差別原則。

從羅爾斯差別原則我們可以得出，誰是“社會最少受益者”，然后給予他們社會救助。羅爾斯指出：根據(jù)分配的數(shù)量，可以發(fā)現(xiàn)社會受益者的分布。而從社會實際情況及社會的公平等原則看來其實施及落實的真實狀況并不盡如人意。因為中國社會上存在“社會最少受益者”的現(xiàn)象，就必須進行實現(xiàn)公平正義的社會產(chǎn)品再次分配。

其原因在于羅爾斯的差別原則，首先中國社會存在著一些關于權(quán)利和居民收入的不平等現(xiàn)象，但是，與此同時他又得出了這樣的結(jié)論：可以從不平等之中尋求一種相對的平等。羅爾斯的差別原則清楚地表明了在一個真正正義社會當中，國家、社會的發(fā)展絕對不會以犧牲“社會最少受益者”的利益作為其發(fā)展代價的。

三、當前我國社會最低保障的實現(xiàn)路徑

羅爾斯差別原則與我國社會最低保障一個根植于資本主義社會的固有土壤之中，一個卻是建立在中國特色社會主義制度的基礎之上的，但是二者所想表達的意圖在本質(zhì)上是一致的，特別是在通過再分配實現(xiàn)社會最低保障方面的論斷，二者完全的一致。因此，我們用以借鑒羅爾斯差別原則的內(nèi)涵及本質(zhì)來完善我國社會最低保障是有十分重要且必要的意義。

（一）堅持社會主義制度，是完善社會最低保障的根本保證

在中國特色社會主義制度中，社會所有生產(chǎn)資料全部歸勞動人民集體所有，同時生產(chǎn)的目的在于解放生產(chǎn)力以及發(fā)展生產(chǎn)力，以便能更好地滿足全體人民日益增長的物質(zhì)以及文化生活的需要。這就要求國家能夠運用統(tǒng)一的政策，協(xié)調(diào)各生產(chǎn)部門的關系，來組織和指導整個國民經(jīng)濟健康有序發(fā)展，使全社會的人力、財力、物力都可以得到充分及合理使用。與此同時，在我國分配制度的規(guī)定上是按勞分配為主，以勞動為衡量的尺度，然后對勞動者進行社會產(chǎn)品分配，采取的是一種形式上的多勞多得、少勞少得的原則。

（二）保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，是完善社會最低保障強大動力

羅爾斯差別原則顯示，市場是通過價格機制來發(fā)揮資源配置的基礎作用。然而，市場經(jīng)濟本身所遵循的分配原則是按貢獻分配和按勞動能力分配，分配只是與個人對社會貢獻相關。同時遵循優(yōu)勝劣汰原則，這些原則在理論上是公正的。市場經(jīng)濟的本質(zhì)屬性在一定程度會導致貧富兩極分化的出現(xiàn)，也就是我們普遍意義上所說的貧者愈窮、富者愈富。

我國要保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，還是要把社會產(chǎn)品的蛋糕做大，做好，做到人人享有經(jīng)濟發(fā)展成果。壯大國家經(jīng)濟實力，增加社會救濟資金，同時經(jīng)濟健康發(fā)展有利于發(fā)揮各行各業(yè)的潛力，增強社會各界的經(jīng)濟實力，這樣增加社會救濟資金的來源渠道。

（三）建立健全社會保障體系，為完善社會最低保障提供法律支撐

中國通過一步步對社會保障制度進行建立健全，逐步完善了與社會保障相關的法律、法規(guī)，做到使我國的社會保障事業(yè)在進行中能夠?qū)崿F(xiàn)有法可依，同時在一些違法亂紀的事情上，如買賣低保名額、扣押低保款項等現(xiàn)象。在這些不好的負面現(xiàn)象方面必須有法可究，對相關的違法違紀行為進行必要且堅決的約束。當然，還要進行必要的法律法規(guī)宣傳，使真正需要的居民了解到國家的惠民政策，使其獲得本應屬于自己的福利，也使其基本生活得到保障，使國家的政策能夠真正落到實處，落到廣大老百姓的心坎上。

根據(jù)羅爾斯的論述，我們必然要完善相關政策法規(guī)，才能更好地保障貧困居民的基本生活。

（四）合理的政府干預是完善社會最低保障的強大屏障

羅爾斯在書中提到“政治經(jīng)濟與公共部門及適當形態(tài)的背景制度有密切的關系，這些背景制度運用稅收、財產(chǎn)權(quán)和市場結(jié)構(gòu)等等來調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動。”

例如，在分配制度方面。從1980年開始，中國在分配制度方面進行了積極的探索，并制定了一系列的關于調(diào)節(jié)分配問題的法律法規(guī)。如在我國的個人所得稅的制定與實施方面，1980年公布了我國第一個關于個人所得稅的法律，即《中華人民共和國個人所得稅法》，國家一直在個人所得稅的制定上緊隨國民經(jīng)濟形勢的變化，做出配套的相應調(diào)整和改革。現(xiàn)在執(zhí)行的是2011年的決定。十一屆全國人大常委會第二十一次會議表做出決定，個稅起征點由過去現(xiàn)行的2 000元提高到現(xiàn)在的3 500元。隨著我國國民經(jīng)濟的進一步發(fā)展，相關的配套分配政策的實施以及政策的不斷完善，進一步縮小了我國居民收入差距、推動了我國社會公平的建設。

另一方面，在對待我國社會中普遍存在的中低收入者的群體方面，我們借鑒羅爾斯的差別原則理論中最重要的社會正義觀的思想，最主要的是采取增加低收入者的收入，例如在農(nóng)村廢除了一直以來就存在的農(nóng)業(yè)稅、同時通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、教授農(nóng)民科學種田知識等方式提高農(nóng)民的收入。在城市居民生活中要重視中低收入群體，特別是低收入群體，必須要建立健全最低工資制度，并保障其工作順利開展，一步步把城市居民最低工資標準提高到可以滿足人民基本生活的水平線上。

四、結(jié)語

黨的十八大報告明確提出要完善社會保障體系，要統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設，堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針。本文針對當前我國社會最低保障問題，我們要積極地借鑒羅爾斯差別原則的有益之處，以“滿足最少受惠者的最大利益”的思想這塊石，攻完善我國社會最低保障之路這塊玉，為解決我國社會保障的問題提供新思路。

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