國家出版基金引導效果研究

摘 要：完全由市場自發配置出版資源，客觀上造成了出版的社會效益和公益性得不到滿足。國家出版基金作為政府調控的重要手段，能夠優化資源配置，彌補出版業市場失靈，同時提高出版單位建設水平，引導出版資源向社會效益明顯的領域流動。國家出版基金對出版單位建設和出版物生產有引導效果。

關鍵詞：國家出版基金;引導;效果

中圖分類號：G23 " 文獻標志碼：A " 文章編號：1002-2589（2015）35-0076-02

國家出版基金是繼國家自然科學基金、國家社會科學基金之后的第三個以國家名義設立的專項基金，秉持繁榮發展我國新聞出版事業、鼓勵支持優秀公益性出版物的出版、提高文化軟實力的宗旨，七年來支持資助了數千個優秀公益性出版項目，投資總規模達19億元。國家出版基金出版單位的建設和出版物的生產方面起到了重要作用，取得了較好的引導效果。

一、出版單位建設引導

出版單位是出版項目的生產主體，承擔著出版項目執行的重大責任。國家出版基金在提高生產水平和規范文化導向兩方面對出版單位的建設進行了有效的引導。

1.提高生產水平

國家出版基金從機制上對出版單位的生產行為進行了積極引導，起到了提高出版單位生產水平的作用。在項目申報階段，為了獲得資助，出版單位必須綜合考慮自身實力，加強自身建設，完成項目申報。國家出版基金對擬申報項目提出了一定的質量要求，如對于臨時拼湊、缺乏創新、質量不高和重復出版項目不予受理等;在評審制度上，國家出版基金規定評審專家應具有高級專業技術職務或與其相當的行政職務，且具有較高學術（專業）水平，在學科（行業）具有一定的威望和影響;評審過程包括三審三評，每年將申報項目資助率控制在30%左右。評審機制的初衷是保證項目的順利完成，并要求出版單位在項目申報前合理論證項目可行性和文化價值，以此加強自身認知和建設，引導出版單位的良性發展。項目執行階段，出版基金制度對項目完成過程和完成情況做出了相應要求，出版社需要遵照制度，提高效率，以保證項目的進度和質量。項目的完成情況將直接影響該出版單位次年的申報工作，如果出版單位在上一年的結項驗收和年度檢查出現不合格情況，該單位將會被取消本年申報資格，而獲得表彰的出版單位則可獲得申報獎勵名額。這種獎懲機制有效地控制了出版項目的質量，同時規范了出版社的行為。國家出版基金通過對項目申報階段和項目執行階段的制度規定，規范了出版單位的行為，強化了其社會責任感，由此提高了其生產水平。

2.規范文化導向

國家出版基金從價值引導的層面，對出版單位的文化價值建設起到了一定的導向作用。國家出版基金旨在繁榮發展我國新聞出版事業、鼓勵支持優秀公益性出版物的出版、提高文化軟實力，申報單位需要遵照該宗旨，以反映國家意志和公益性為核心，擬定項目計劃，并付諸實施。在這一過程中，出版單位對以社會效益為導向的文化產品生產標準得到了體現，出版基金有效地引導了出版單位的文化價值建設。

從申報結果來看，每年申報的出版單位不斷增加，約占全國的50%左右。統計數據表明，如下四類出版社獲得資助的頻率較高：以文化傳播、古籍整理等為主營業務的出版社，如中華書局;與民族出版關系密切的公益性出版社，如新疆人民出版社、西藏人民出版社;以出版哲學、社會科學為主，尤其是馬列主義、毛澤東思想、中國特色社會主義相關的出版社，如人民出版社;與最新科研成果聯系密切的出版社，如化學工業出版社。從獲得資助的出版社來看（如圖1所示），2008年-2014年獲得資助量排名前十位的出版單位如下圖所示。在這些出版單位中，有八個入圍“中國出版社2013年世界影響力百強”，五個入圍“中國出版社理念海外官藏中國圖書世界影響力前20強”，新疆人民出版社、西藏人民出版社在民族出版方面取得了較好成效，均獲得第三屆中國出版政府獎先進單位獎。這些出版社重視社會效益和出版物質量，在業界口碑良好，國家出版基金通過對這類出版單位的資源傾斜，樹立了其在出版業的標桿形象，引導了出版主體的文化價值建設。

二、出版物生產引導

出版物是出版項目的生產客體，是出版基金的直接資助對象，也是出版基金引導作用的直接體現者。國家出版基金有針對性地選擇外部性強、公益性強的項目予以資助，在助力公益出版領域的同時，推動了精品出版物的生產。

1.助力公益出版

對于正外部性較強、容易出現市場失靈的出版領域，如學術出版、民族出版、古籍出版等，社會效益明顯，市場作用下的經濟效益通常難以達到收支平衡，因此容易出現市場失靈，資源配置不均。這些出版領域的生產動力不足，將對出版產業和人民的精神文化生活帶來不利影響。為了保證這些出版項目的順利完成，出版基金需要對其進行直接資助，以彌補市場失靈，保持公益性出版領域的活力。

國家出版基金的宗旨體現了其對公益性出版的支持。公益性出版項目包括為黨、政府和國家服務的出版產品、為人民群眾直接服務的工程項目、關系國家文化積累的重大出版工程和少數民族文字出版等具有明顯外部經濟性的出版項目，這些項目難以依靠市場的單一力量實現資源的合理配置。國家出版基金即為優化資源配置的手段之一。據不完全統計，在國家出版基金資助的項目中，由公益性出版社申報并受資助的出版項目共計184項，占所有資助項目的16.13%，每年資助比例穩定在13.5%左右（詳見圖2）。從數量上看，每年資助的公益性出版社項目呈較為穩定的上升趨勢，反映了國家出版基金一直以來對公益性出版的重視。國家出版基金還通過與農家書屋工程、盲文出版工程、重點民文出版譯制工程等公益性工程合作，有力地推動了我國公共出版服務體系建設。如2008-2009年基金資助了連環畫出版社出版的《漫畫中國歷史》叢書，以連環畫和口語化的方式講述中國歷史故事，成為人民群眾喜聞樂見的圖書品牌;同年資助的遼寧科學技術出版社《建設社會主義新農村科技叢書》，其中的10種圖書被列入2010年全國農家書屋采購目錄。從中可以看出，國家出版基金在提高出版資源配置效率，推動公共出版服務體系建設方面起到了積極的引導作用。

2.推動精品生產

“精品出版理念”是指編輯出版人員以推崇和追求文化精粹為主要目的，力求實現內容創新、形式創新、制度創新的出版觀念。國家出版基金利用有效的資源和嚴格的評審體系，在對擬申報項目進行篩選的同時，兼顧其公益性和創新性，并從機制上保證了項目的實施，從而推動了精品出版理念的實踐。

嚴格的篩選機制，保障了資助項目的選題質量。從項目選題上看，獲批的社科類項目均具有鮮明的文化特色和研究價值，自科項目反映了國家科技發展頂尖水平，這些項目難以單純依靠市場完成運作，國家出版基金的直接資助，為項目運行提供了重要的經濟保障。在這種保障下，不少出版物獲得了中國出版政府圖書獎、中華優秀出版物獎等的嘉獎。據不完全統計，在2008年至2012年的資助項目中，共有22部作品獲得了中國出版政府獎、中華優秀出版物獎，共占國家出版基金資助總量的3.08%，說明國家出版基金資助的項目在一定程度上獲得了業界的肯定。另外，國家出版基金重點資助的社科類、科技類項目也取得了較好的社會效益，如上海交通大學出版社《大飛機出版工程》、上海科學技術出版社《新能源出版工程》等體現了我國自然科學領域的重要研究成果，河北人民出版社《蘇軾全集校注》、中央編譯出版社《中國京劇藝術百科全書》等是搶救性挖掘整理我國文化遺產、保護文化多樣性和延續性的優秀出版物。由此可見，國家出版基金資助了大量優秀作品的研究和出版，對社會文化發展起到了重要的促進作用。

三、結語

國家出版基金以資助有利于文明傳承、文化交流、社會公益性事業和知識傳播的出版項目為宗旨，自其2008年實施至今，資助了數千個出版項目，基本發揮了其應有的引導效果。一方面，國家出版基金通過規范、嚴格的制度，對出版單位提出了較高的要求，在督促項目順利完成的同時，提高了出版單位的生產水平，規范了其文化導向。另一方面，國家出版基金通過對出版項目的直接資助，彌補了公益性出版項目的市場失靈，保持并激勵了生產者的生產動力，在制度層面保證了出版物的質量，是對精品出版理念的重要實踐。總而言之，國家出版基金在激勵出版業良性發展、引導公益性出版資源優化配置等方面，起到了積極的引導作用。

參考文獻：

[1]周蔚華.從出版物的雙重屬性看出版者的社會責任[J].中國出版，2004（9）：13-17.

[2]林成.從市場失靈到政府失靈：外部性理論及其政策的演進[D].沈陽：遼寧大學，2007：16.

[3]中國政府設立“國家出版基金”[EB/OL].http：//www.caijing.com.cn/2008-10-31/110025192.html

[4]林學之.國家出版基金專題研究[D].武漢：華中師范大學，2012：4-5

[5]為了文化的尊嚴——寫在國家出版基金實施六周年之際

[EB/OL].http：//news.gmw.cn/2014-02/11/content_10330462.

htm

[6]“海外館藏：中國圖書世界影響力評價發布”[EB/OL].http：

//book.sina.com.cn/news/c/2014-08-28/2341662000_3.shtml.

[7]柳斌杰.出版體制改革與改革中的出版業[J].出版科學，2007（5）：5-12.

[8]2013年度國家出版基金資助項目評審結果公示[EB/OL].http：//www.chinaxwcb.com/2013-01/30/content_262505.htm.

[9]2009-2010年國家出版基金資助項目結項驗收綜述[EB/OL].http：//www.chinaxwcb.com/2011-08/30/content_22

7722.htm.

[10]田麗麗.國家出版基金五年引領文化精品[N].中國圖書商報，2013-06-07（10）.