政府化債后的高校基建工程融資風(fēng)險(xiǎn)成因與防范對(duì)策

摘要：政府采取獎(jiǎng)補(bǔ)政策的方式幫助高校化債，很大程度緩解了困擾高校多年的資金緊張的狀況。化債促進(jìn)了高校的發(fā)展，減小了財(cái)務(wù)壓力，可這不并意味其財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)完全消失，高校探索出更有效廣闊的融資渠道，成為制約基建工程建設(shè)的關(guān)鍵。化債后，面臨新的機(jī)遇，各個(gè)高校有必要探索高校基建工程融資風(fēng)險(xiǎn)成因及解決途徑，從而科學(xué)決策，防范于未然。

關(guān)鍵詞：政府化債；高校建設(shè)；基建工程；融資風(fēng)險(xiǎn)；風(fēng)險(xiǎn)成因；防范對(duì)策 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類號(hào)：F231 文章編號(hào)：1009-2374（2015）05-0006-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.0340

政府化債后對(duì)于新校區(qū)建設(shè)動(dòng)工較晚的高校，未完成項(xiàng)目的資金來源就成了首要問題。停止新的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將會(huì)對(duì)正在建設(shè)的高校帶來不利的影響，尤其是辦學(xué)水平不高的學(xué)校，因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施陳舊落后使其缺少競(jìng)爭(zhēng)力，甚至影響其持續(xù)辦學(xué)的能力，不利于整體高等教育水平的提高。

1 化債后的高校基建工程融資風(fēng)險(xiǎn)成因

1.1 高校自身的融資渠道過于單一，過于依賴財(cái)政撥款

高校在籌集資金時(shí)過分依賴國(guó)家的財(cái)政撥款，盡管撥款的絕對(duì)額在增長(zhǎng)，但隨著招生規(guī)模的擴(kuò)大以及培養(yǎng)成本的上升，使得財(cái)政撥款僅在解決培養(yǎng)學(xué)生發(fā)展方面都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。另外，學(xué)生不及時(shí)繳納學(xué)費(fèi)的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，學(xué)費(fèi)收入的情況不到位，很多高校在學(xué)費(fèi)催繳方面執(zhí)行力度不夠，這就在一定程度上影響了學(xué)校自籌資金的能力。高校化債前，學(xué)費(fèi)收入基本用來償還債務(wù)，舉債辦學(xué)多年，使得其籌資能力大幅下降。政府化債后，對(duì)高校是一次難得的機(jī)遇，需要開辟籌集辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的其他融資渠道。

1.2 缺乏財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，預(yù)算執(zhí)行和審計(jì)監(jiān)督的力度不夠

一方面，各個(gè)高校普遍缺乏有效的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和防范機(jī)制，造成財(cái)務(wù)狀況失衡，影響了辦學(xué)效益。面對(duì)物價(jià)上漲引起的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、有限的資金投入、融資決策的不妥等，都將影響導(dǎo)致危機(jī)。財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)生成、積聚、演化，達(dá)到一定程度才爆發(fā)出來，管理者對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)不重視，對(duì)已經(jīng)發(fā)生的征兆不敏感，不能及時(shí)有效采取相應(yīng)的對(duì)策進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范，將會(huì)導(dǎo)致問題爆發(fā)時(shí)措手不及。另一方面，預(yù)算執(zhí)行和審計(jì)監(jiān)督力度不夠。高校財(cái)務(wù)支出的剛性、均衡性及收入的季節(jié)性大大加重了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，不但要確保高校日常運(yùn)轉(zhuǎn)的各項(xiàng)資金和各項(xiàng)活動(dòng)的資金，還應(yīng)保證緊急未知變化的資金需求。合理安排預(yù)算并科學(xué)執(zhí)行就顯得尤為重要。在高校的財(cái)務(wù)管理運(yùn)行、發(fā)展中，管理者通常不能正確測(cè)算學(xué)校財(cái)務(wù)的承受能力，忽略預(yù)算的安排，對(duì)資源沒有綜合計(jì)劃、調(diào)配和管理，只是盲目超規(guī)模追求發(fā)展，資金運(yùn)用缺乏合理性，導(dǎo)致學(xué)校綜合財(cái)力入不敷出。

1.3 忽略了隱性債務(wù)，加大了融資風(fēng)險(xiǎn)

高校隱性債務(wù)的存在使得管理者、決策者無法全面、準(zhǔn)確地把握會(huì)計(jì)信息。現(xiàn)行的收付實(shí)現(xiàn)制是高校會(huì)計(jì)產(chǎn)生隱性債權(quán)、債務(wù)的重要原因，以收付實(shí)現(xiàn)制作為確認(rèn)基礎(chǔ)，會(huì)計(jì)賬務(wù)不確認(rèn)、會(huì)計(jì)報(bào)表不反映當(dāng)期實(shí)際已經(jīng)發(fā)生的收款權(quán)利和付款義務(wù)，夸大了可支配的資金。主要表現(xiàn)為已確知的應(yīng)付未付而會(huì)計(jì)尚未確認(rèn)的各類費(fèi)用或支出，如應(yīng)付未付又未掛賬的工程款，校內(nèi)籌集的教職工集資款、應(yīng)交未交又在賬面上未反映的社會(huì)保障費(fèi)、利用校辦產(chǎn)業(yè)替高校的貸款等。表面上學(xué)校不將其列入債務(wù)，但卻存在一種債務(wù)關(guān)系，隨著時(shí)間的推移或某種因素的改變就會(huì)顯現(xiàn)，這類應(yīng)付款項(xiàng)的流出將會(huì)導(dǎo)致高等學(xué)校資產(chǎn)減少、支出或費(fèi)用增加。由于隱性債務(wù)的“潛在性”和“隱蔽性”，財(cái)務(wù)管理時(shí)往往容易遺漏，成為高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重要影響因素之一。

另外，高校固定資產(chǎn)不計(jì)折舊，不能準(zhǔn)確地計(jì)量教育成本，影響了高校會(huì)計(jì)核算的真實(shí)情況；且基建會(huì)計(jì)未在會(huì)計(jì)大賬列支，不能完全地反映出高校的資產(chǎn)和債務(wù)情況，導(dǎo)致相關(guān)的債權(quán)、債務(wù)隱性化。舊會(huì)計(jì)制度不利于防范化解財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，新的會(huì)計(jì)制度符合我國(guó)高校發(fā)展的需要。

2 化債后如何有效應(yīng)對(duì)高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

2.1 提高高校資產(chǎn)的管理水平，開源并節(jié)流

多校區(qū)運(yùn)行模式下，高校的設(shè)備和土地存在著不同程度的閑置和浪費(fèi)，應(yīng)充分利用學(xué)校資源，根據(jù)資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定對(duì)高校資產(chǎn)特別是校區(qū)土地資產(chǎn)進(jìn)行處置、出租，提高資產(chǎn)的使用效率，從而為高校提供一定的資金來源。加強(qiáng)高校無形資產(chǎn)和其他固定資產(chǎn)的管理，確保高校資產(chǎn)價(jià)值得到應(yīng)有的保值、增值。

不斷提高高校自身的綜合水平，利用教學(xué)資源，與政府、企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)，面向社會(huì)開展教育培訓(xùn)服務(wù)，增加培訓(xùn)收入，實(shí)現(xiàn)高校辦學(xué)資源與社會(huì)培訓(xùn)需求的互補(bǔ)。同時(shí)著重加強(qiáng)科研產(chǎn)業(yè)，自辦企業(yè)或引進(jìn)社會(huì)力量發(fā)展校辦企業(yè)，不斷拓寬高校收入途徑，為學(xué)校發(fā)展提供資金保障，提高自身的償債能力和債務(wù)管理能力，但高校應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管、科學(xué)管理，通過徹底改革，校企分開，才能真正為高校發(fā)展提供源源不斷的活力。多渠道籌集辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，不斷拓寬高校收入增長(zhǎng)途徑及潛力，為學(xué)校發(fā)展提供資金保障。

提高財(cái)務(wù)透明度，對(duì)學(xué)校各項(xiàng)收費(fèi)進(jìn)行有效監(jiān)督，進(jìn)一步完善相關(guān)財(cái)務(wù)制度，從源頭上加強(qiáng)防治腐敗的力度，避免學(xué)校內(nèi)部私自截留收入，產(chǎn)生私設(shè)“小金庫(kù)”問題。加強(qiáng)高校成本管理，制定節(jié)約措施，減少浪費(fèi)，使學(xué)校能夠以最低的成本和較低的風(fēng)險(xiǎn)籌措到高校所需的資本。

2.2 建立高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)審計(jì)預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督

高校應(yīng)將風(fēng)險(xiǎn)管理納入到日常的管理工作之中，設(shè)置相關(guān)量化指標(biāo)，采取各種分析統(tǒng)計(jì)方法和數(shù)學(xué)模型，從償債能力、運(yùn)行績(jī)效、收益情況和發(fā)展?jié)摿@四個(gè)方面，對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)等相關(guān)資料進(jìn)行分析、預(yù)警，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警機(jī)制。一旦財(cái)務(wù)指標(biāo)達(dá)到或超過警戒線，財(cái)務(wù)人員就需要及時(shí)分析風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的原因，制定出切實(shí)可行的處理方案，針對(duì)性地化解風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)財(cái)務(wù)的關(guān)鍵性指標(biāo)要跟蹤觀察，比如反映高校資本運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)指標(biāo)，包括資產(chǎn)負(fù)債率、借款占貨幣資金的比率、累計(jì)借款占總資產(chǎn)的比率等。在各類風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系的綜合反映下，將高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級(jí)預(yù)警，并據(jù)此及時(shí)調(diào)整相關(guān)決算，隨時(shí)掌握高校在運(yùn)營(yíng)過程中因資金運(yùn)動(dòng)而面臨的風(fēng)險(xiǎn)，將財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解在可控范圍之內(nèi)。

在日常工作中嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行，并加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、總結(jié)問題，及時(shí)分析、糾正偏差并進(jìn)行協(xié)調(diào)、控制，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。學(xué)校審計(jì)部門應(yīng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)，充分發(fā)揮審計(jì)較高層次的財(cái)務(wù)監(jiān)督功能，提高審計(jì)信息的流動(dòng)性和審計(jì)工作的時(shí)效性，對(duì)內(nèi)審的主體、內(nèi)容、程序等做好制度安排，逐步完善內(nèi)部稽核和內(nèi)部控制制度，提高學(xué)校規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的能力。不斷對(duì)自身的財(cái)務(wù)決策進(jìn)行評(píng)估，規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 嚴(yán)格按新會(huì)計(jì)制度執(zhí)行，真實(shí)了解財(cái)務(wù)信息

新高校會(huì)計(jì)制度以權(quán)責(zé)發(fā)生制為核算基礎(chǔ)，將基礎(chǔ)建設(shè)納入了事業(yè)財(cái)務(wù)之內(nèi)，增加了累計(jì)折舊科目，這樣一來高校的基建項(xiàng)目貸款、負(fù)債和還貸能力都有了明顯的反應(yīng)，真實(shí)反映了收支情況及資金的運(yùn)動(dòng)過程，高校的教育成本也能正確估算。

現(xiàn)代高校的收入和支出也變得更加多樣化了，新制度不再像過去那樣單一化，將過去的一些類似科目進(jìn)行了較大的改動(dòng)，并且新增了一些核算項(xiàng)目，這是對(duì)現(xiàn)代高校多樣化收支的一種正確對(duì)待，能夠填補(bǔ)現(xiàn)代高校收支記錄中的一些空白。科目的細(xì)化為的就是滿足現(xiàn)代高校收支多樣化的實(shí)際情況，以求能夠真實(shí)反映出高校的收支，能夠?qū)Ω咝＝逃杀居幸粋€(gè)準(zhǔn)確的定位。

新高校會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)于財(cái)務(wù)報(bào)表更加完善，這些改變意味著報(bào)表體系能夠更加直接和完整地體現(xiàn)高校資產(chǎn)財(cái)務(wù)信息，也充分體現(xiàn)了權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，為高校做出預(yù)算收支工作提供了精確依據(jù)，其他有意對(duì)高校基建項(xiàng)目進(jìn)行投資的群體也能夠通過這份報(bào)表更加清楚了解高校的財(cái)務(wù)信息。

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基金項(xiàng)目：政府化債后的高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)研究（13JC024）（陜教財(cái)2013年34號(hào)）。

作者簡(jiǎn)介：亓芳（1980-），女，陜西人，供職于西安理工大學(xué)。

（責(zé)任編輯：周 瓊）