欲破汽車后市場壟斷 機動車維修管理出新規(guī)

交通運輸部網(wǎng)站日前發(fā)布了關(guān)于修改《機動車維修管理規(guī)定》的決定，對原《管理規(guī)定》做了十處修改，包括車主可自主選擇維修保養(yǎng)地點、建立配件可追溯制度、可以使用同質(zhì)配件、生產(chǎn)企業(yè)有義務(wù)公開車型維修信息等。此舉將有利于打破汽車后市場領(lǐng)域內(nèi)汽車生產(chǎn)企業(yè)、授權(quán)經(jīng)銷商的壟斷地位，建立更加完善的售后服務(wù)體系，為消費者提供高質(zhì)量高效率的售后服務(wù)。

日前，交通運輸部網(wǎng)站發(fā)布了關(guān)于修改《機動車維修管理規(guī)定》（以下簡稱《管理規(guī)定》）的決定，對原《管理規(guī)定》做了十處修改，包括車主可自主選擇維修保養(yǎng)地點、建立配件可追溯制度、可以使用同質(zhì)配件、生產(chǎn)企業(yè)有義務(wù)公開車型維修信息等。

去年9月18日，交通運輸部等十部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)汽車維修業(yè)轉(zhuǎn)型升級提升服務(wù)質(zhì)量的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），此次修改《管理規(guī)定》體現(xiàn)了交通運輸部對汽車維修行業(yè)轉(zhuǎn)型升級提升服務(wù)質(zhì)量的重視，也是《指導(dǎo)意見》的進(jìn)一步政策落地。據(jù)交通運輸部網(wǎng)站消息，修改后的管理規(guī)定已于8月8日起開始實施。《管理規(guī)定》的修改，將有利于打破汽車后市場領(lǐng)域內(nèi)汽車生產(chǎn)企業(yè)、授權(quán)經(jīng)銷商的壟斷地位，建立更加完善的售后服務(wù)體系，為消費者提供高質(zhì)量高效率的售后服務(wù)。

“指定維修”成為歷史

修改后的《管理規(guī)定》中新增的一條款規(guī)定：“托修方有權(quán)自主選擇維修經(jīng)營者進(jìn)行維修。除汽車生產(chǎn)廠家履行缺陷汽車產(chǎn)品召回、汽車質(zhì)量‘三包’責(zé)任外，任何單位和個人不得強制或者變相強制指定維修經(jīng)營者。”

雖然此前的《管理規(guī)定》中也指出，“任何單位和個人不得封鎖或者壟斷機動車維修市場”，不過，“指定維修”現(xiàn)象一直存在。此前，汽車生產(chǎn)企業(yè)為了維護品牌形象，往往指定4S店來進(jìn)行維修保養(yǎng)，而4S店也常常宣揚“若不在我這里保養(yǎng)，出了質(zhì)量問題概不負(fù)責(zé)”。

因此，即使價格更高，消費者也必須選擇在“指定”地點進(jìn)行維修保養(yǎng)。新的《管理規(guī)定》實施后，“指定維修”有望成為歷史。此外，除了召回、質(zhì)量“三包”責(zé)任外，消費者還可自由選擇維修地點。

建立配件追溯制度

當(dāng)前我國汽車后市場品質(zhì)良莠不齊，對于消費者來說，最擔(dān)心的是在維修保養(yǎng)中用到質(zhì)量不合格的配件。修改后的《管理規(guī)定》提出，要建立配件追溯機制，以解決消費者對配件質(zhì)量的擔(dān)憂。

《管理規(guī)定》中關(guān)于配件的要求修改為：“機動車維修配件實行追溯制度。機動車維修經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)記錄配件采購、使用信息，查驗產(chǎn)品合格證等相關(guān)證明，并按規(guī)定留存配件來源憑證”。這樣一來，不論是在4S店還是路邊店維修，所使用配件均有可追溯的來源，杜絕了“掛羊頭賣狗肉”現(xiàn)象發(fā)生，保障消費者的合法權(quán)益。

值得注意的是，在此次《管理規(guī)定》的修改中，增加了“托修方、維修經(jīng)營者可以使用同質(zhì)配件維修機動車”的規(guī)定，還明確了“同質(zhì)配件”的定義。《管理規(guī)定》指出，“同質(zhì)配件是指，產(chǎn)品質(zhì)量等同或者高于裝車零部件標(biāo)準(zhǔn)要求，且具有良好裝車性能的配件”。

其實，在十部委聯(lián)合發(fā)布的《指導(dǎo)意見》中就提到了“打破維修配件渠道壟斷，鼓勵原廠配件生產(chǎn)企業(yè)向汽車售后市場提供原廠配件和具有自主商標(biāo)的獨立售后配件；保障所有維修企業(yè)、車主享有使用同質(zhì)配件維修汽車的權(quán)利，促進(jìn)汽車維修市場公平競爭，保障消費者的自主消費選擇權(quán)”。《管理規(guī)定》中對“同質(zhì)配件”定義的明確，將更加有助于破除維修配件的渠道壟斷。

維修技術(shù)須公開

在汽車售后維修服務(wù)領(lǐng)域，除了配件的質(zhì)量外，維修企業(yè)的技術(shù)水平也令消費者擔(dān)憂。因為一些品牌的核心維修技術(shù)是未公開的，因此，品牌授權(quán)的維修點一直處于壟斷地位。

不過，在去年十部委聯(lián)合發(fā)布的《指導(dǎo)意見》中就曾提出，“建立實施汽車維修技術(shù)信息公開制度，保障所有維修企業(yè)平等享有獲取汽車生產(chǎn)企業(yè)汽車維修技術(shù)信息的權(quán)利，促進(jìn)汽車維修市場公平競爭，提升汽車維修質(zhì)量，確保在用汽車行車安全和尾氣排放達(dá)標(biāo)”，其中還明確自2015年1月1日起，汽車生產(chǎn)企業(yè)要在新車上市時公開汽車維修技術(shù)資料。

此次對《管理規(guī)定》進(jìn)行修改時，有關(guān)方面再次提出“機動車生產(chǎn)廠家在新車型投放市場后六個月內(nèi)，有義務(wù)向社會公布其維修技術(shù)信息和工時定額。具體要求按照國家有關(guān)部門關(guān)于汽車維修技術(shù)信息公開的規(guī)定執(zhí)行。”

中國工業(yè)報記者發(fā)現(xiàn)，在今年2月時交通運輸部發(fā)布的《汽車維修技術(shù)信息公開實施管理辦法（征求意見稿）》中，對于維修信息公開的規(guī)定為：對于乘用車和客車，應(yīng)在2017年1月1日前，公開自2008年7月1日起獲得CCC認(rèn)證并上市銷售車型的維修技術(shù)信息；對于貨車，應(yīng)在2017年1月1日前，公開自2015年1月1日起獲得CCC認(rèn)證并上市銷售車型的維修技術(shù)信息。時間要求比《指導(dǎo)意見》中有所延后，且該辦法至今仍未正式發(fā)布。而在《管理規(guī)定》中對 于維修技術(shù)信息的公開也只規(guī)定企業(yè)“有義務(wù)”來做，出于自身利益考慮，整車廠能否充分主動公開信息還值得考量。因此，想改變整車廠商對汽車維修技術(shù)性信息的壟斷，并非易事。

此次對于《管理規(guī)定》的修改還細(xì)化了建立機動車維修檔案的相關(guān)要求，比如“機動車維修經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定如實填報、及時上傳承修機動車的維修電子數(shù)據(jù)記錄至國家有關(guān)汽車電子健康檔案系統(tǒng)”，“機動車生產(chǎn)廠家或者第三方開發(fā)、提供機動車維修服務(wù)管理系統(tǒng)的，應(yīng)當(dāng)向汽車電子健康檔案系統(tǒng)開放相應(yīng)數(shù)據(jù)接口”，以及“機動車托修方有權(quán)查閱機動車維修檔案”等。

顯然，汽車維修電子數(shù)據(jù)的開放和共享，為建立覆蓋全國的“汽車電子健康檔案”系統(tǒng)奠定了基礎(chǔ)，讓汽車維修服務(wù)更加透明，有助于維修技師了解機動車的整體狀 況，同時也成為健全汽車維修數(shù)據(jù)檔案、促進(jìn)汽車“三包”、二手汽車公平交易和缺陷汽車產(chǎn)品召回的有效手段和依據(jù)。

據(jù)悉，《管理規(guī)定》中還將“機動車維修經(jīng)營者未按規(guī)定建立電子維修檔案，或者未及時上傳維修電子數(shù)據(jù)記錄至國家有關(guān)汽車電子健康檔案系統(tǒng)”納入了責(zé)令整改和予以通報的行為之列。

此外，為切實保障消費者的合法權(quán)益，杜絕維修企業(yè)亂收費現(xiàn)象，《管理規(guī)定》對維修收費的要求也做了修改，比如“機動車維修經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)使用規(guī)定的結(jié)算票據(jù)，并向托修方交付維修結(jié)算清單，維修結(jié)算清單中，工時費與材料費應(yīng)當(dāng)分項計算”等。