欲破汽車后市場壟斷 機動車維修管理出新規

交通運輸部網站日前發布了關于修改《機動車維修管理規定》的決定，對原《管理規定》做了十處修改，包括車主可自主選擇維修保養地點、建立配件可追溯制度、可以使用同質配件、生產企業有義務公開車型維修信息等。此舉將有利于打破汽車后市場領域內汽車生產企業、授權經銷商的壟斷地位，建立更加完善的售后服務體系，為消費者提供高質量高效率的售后服務。

日前，交通運輸部網站發布了關于修改《機動車維修管理規定》（以下簡稱《管理規定》）的決定，對原《管理規定》做了十處修改，包括車主可自主選擇維修保養地點、建立配件可追溯制度、可以使用同質配件、生產企業有義務公開車型維修信息等。

去年9月18日，交通運輸部等十部委聯合發布《關于促進汽車維修業轉型升級提升服務質量的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），此次修改《管理規定》體現了交通運輸部對汽車維修行業轉型升級提升服務質量的重視，也是《指導意見》的進一步政策落地。據交通運輸部網站消息，修改后的管理規定已于8月8日起開始實施?！豆芾硪幎ā返男薷?，將有利于打破汽車后市場領域內汽車生產企業、授權經銷商的壟斷地位，建立更加完善的售后服務體系，為消費者提供高質量高效率的售后服務。

“指定維修”成為歷史

修改后的《管理規定》中新增的一條款規定：“托修方有權自主選擇維修經營者進行維修。除汽車生產廠家履行缺陷汽車產品召回、汽車質量‘三包’責任外，任何單位和個人不得強制或者變相強制指定維修經營者?！?/p>

雖然此前的《管理規定》中也指出，“任何單位和個人不得封鎖或者壟斷機動車維修市場”，不過，“指定維修”現象一直存在。此前，汽車生產企業為了維護品牌形象，往往指定4S店來進行維修保養，而4S店也常常宣揚“若不在我這里保養，出了質量問題概不負責”。

因此，即使價格更高，消費者也必須選擇在“指定”地點進行維修保養。新的《管理規定》實施后，“指定維修”有望成為歷史。此外，除了召回、質量“三包”責任外，消費者還可自由選擇維修地點。

建立配件追溯制度

當前我國汽車后市場品質良莠不齊，對于消費者來說，最擔心的是在維修保養中用到質量不合格的配件。修改后的《管理規定》提出，要建立配件追溯機制，以解決消費者對配件質量的擔憂。

《管理規定》中關于配件的要求修改為：“機動車維修配件實行追溯制度。機動車維修經營者應當記錄配件采購、使用信息，查驗產品合格證等相關證明，并按規定留存配件來源憑證”。這樣一來，不論是在4S店還是路邊店維修，所使用配件均有可追溯的來源，杜絕了“掛羊頭賣狗肉”現象發生，保障消費者的合法權益。

值得注意的是，在此次《管理規定》的修改中，增加了“托修方、維修經營者可以使用同質配件維修機動車”的規定，還明確了“同質配件”的定義?！豆芾硪幎ā分赋?，“同質配件是指，產品質量等同或者高于裝車零部件標準要求，且具有良好裝車性能的配件”。

其實，在十部委聯合發布的《指導意見》中就提到了“打破維修配件渠道壟斷，鼓勵原廠配件生產企業向汽車售后市場提供原廠配件和具有自主商標的獨立售后配件；保障所有維修企業、車主享有使用同質配件維修汽車的權利，促進汽車維修市場公平競爭，保障消費者的自主消費選擇權”。《管理規定》中對“同質配件”定義的明確，將更加有助于破除維修配件的渠道壟斷。

維修技術須公開

在汽車售后維修服務領域，除了配件的質量外，維修企業的技術水平也令消費者擔憂。因為一些品牌的核心維修技術是未公開的，因此，品牌授權的維修點一直處于壟斷地位。

不過，在去年十部委聯合發布的《指導意見》中就曾提出，“建立實施汽車維修技術信息公開制度，保障所有維修企業平等享有獲取汽車生產企業汽車維修技術信息的權利，促進汽車維修市場公平競爭，提升汽車維修質量，確保在用汽車行車安全和尾氣排放達標”，其中還明確自2015年1月1日起，汽車生產企業要在新車上市時公開汽車維修技術資料。

此次對《管理規定》進行修改時，有關方面再次提出“機動車生產廠家在新車型投放市場后六個月內，有義務向社會公布其維修技術信息和工時定額。具體要求按照國家有關部門關于汽車維修技術信息公開的規定執行。”

中國工業報記者發現，在今年2月時交通運輸部發布的《汽車維修技術信息公開實施管理辦法（征求意見稿）》中，對于維修信息公開的規定為：對于乘用車和客車，應在2017年1月1日前，公開自2008年7月1日起獲得CCC認證并上市銷售車型的維修技術信息；對于貨車，應在2017年1月1日前，公開自2015年1月1日起獲得CCC認證并上市銷售車型的維修技術信息。時間要求比《指導意見》中有所延后，且該辦法至今仍未正式發布。而在《管理規定》中對 于維修技術信息的公開也只規定企業“有義務”來做，出于自身利益考慮，整車廠能否充分主動公開信息還值得考量。因此，想改變整車廠商對汽車維修技術性信息的壟斷，并非易事。

此次對于《管理規定》的修改還細化了建立機動車維修檔案的相關要求，比如“機動車維修經營者應當按照規定如實填報、及時上傳承修機動車的維修電子數據記錄至國家有關汽車電子健康檔案系統”，“機動車生產廠家或者第三方開發、提供機動車維修服務管理系統的，應當向汽車電子健康檔案系統開放相應數據接口”，以及“機動車托修方有權查閱機動車維修檔案”等。

顯然，汽車維修電子數據的開放和共享，為建立覆蓋全國的“汽車電子健康檔案”系統奠定了基礎，讓汽車維修服務更加透明，有助于維修技師了解機動車的整體狀 況，同時也成為健全汽車維修數據檔案、促進汽車“三包”、二手汽車公平交易和缺陷汽車產品召回的有效手段和依據。

據悉，《管理規定》中還將“機動車維修經營者未按規定建立電子維修檔案，或者未及時上傳維修電子數據記錄至國家有關汽車電子健康檔案系統”納入了責令整改和予以通報的行為之列。

此外，為切實保障消費者的合法權益，杜絕維修企業亂收費現象，《管理規定》對維修收費的要求也做了修改，比如“機動車維修經營者應當使用規定的結算票據，并向托修方交付維修結算清單，維修結算清單中，工時費與材料費應當分項計算”等。