健全反腐倡廉懲戒、防范、保障機制必要性芻議

摘 要：從現實與理論發展需求兩方面，來闡述健全反腐倡廉懲戒、防范、保障機制的必要性。首先現實需求，包含“腐敗”成為全面深化改革的重大阻礙、“腐敗”蔓延危害巨大、腐敗土壤固存，形勢依然嚴峻、從根源上遏制腐敗要從體制機制入手四個方面。其次理論發展需求，包含將權力關進制度的籠子里、堅持和發展黨的建設理論和中國特色社會主義理論體系發展需要、學習和堅持習近平治黨戰略思想的需要三部分。

關鍵詞：反腐倡廉；懲戒；防范；保障；體制機制

中圖分類號：D64 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）11-0047-02

腐敗是權力的衍生物，是每個國家都不能回避的問題。隨著全球經濟一體化的加快，反腐倡廉也成為國際性的關注問題。如關注腐敗問題的國際非政府組織“透明國際”，自1995年起每年發布一次全球腐敗報告，公布全球清廉指數，得到了眾多國家和民眾的認同。而中國的腐敗問題近年來受到廣泛關注，如“透明國際”公布的2013年度全球腐敗指數報告，中國排名第80位（含177個國家和地區）。腐敗問題連續幾年成為兩會期間民眾關注的熱點問題。2011年時任國務院總理的溫家寶更是指出，當前最大的危險在于腐敗。對于腐敗問題新一屆領導集體更是給予高度重視。黨的十八大報告指出，堅定不移反對腐敗。黨的十八屆三中全會指出，讓權力在陽光下運行，健全懲治和預防腐敗體系，加強反腐敗體制機制創新和制度保障。此外，中共中央印發《建立健全懲治和預防腐敗體系2013——2017年工作規劃》、習近平總書記在十八屆中央紀委三、五次全會上的講話，說明反腐倡廉建設在國家治理體系和治理能力現代化進程中的意義與作用。

一、健全反腐倡廉懲戒、防范、保障機制是現實需求

（一）“腐敗”成為全面深化改革的重大阻礙

黨的十八大報告為我們描繪了美好的中國夢，黨的十八屆三中全會為我們指明了全面深化改革的方向。而腐敗問題卻成為我們前進發展的重大阻礙。

第一，腐敗的成因復雜。從近年來出現的領導干部腐敗成因來看，既有一定的客觀因素，又有主觀因素。其中主觀因素更為重要。如一些領導干部在改革開放和發展市場經濟的嚴峻考驗面前，忘記了黨的宗旨，黨員主體意識淡薄，消極腐朽思想惡性膨脹；目無黨紀國法，不受監督制約；對領導干部中存在的不正之風認識不足、執行廉潔自律的有關規定流于形式等。而問卷調研數據也說明腐敗的成因主觀因素是主因。如對“黨員主體意識”概念的認識問題（表1.1），69%選擇“沒有聽說過”，“入黨開始牢記在心”占6.1%；對當前“黨員主體意識”狀況評價問題（表1.2），“空話一句和一般”共計75%；“參與黨內生活的態度”問題（如圖2.1），48%選擇了“黨組織有要求的就參與”、“有時間就參加”30%，“能不參與就不參與”或“基本不參與”共計22%；關于《黨員權利保障條例》了解問題，35.6%選擇“不知道”，11.6%“知道一點”或“不了解”；“能否在黨內生活中講真話”選項（如圖2.2），34%“表示有所保留”、22%“不敢講真話”、12%“什么都不說”，共計68%；11.6%的黨員在“對黨組織的工作有意見、建議”時，選擇“什么都不說”；30.3%的黨員表示，在黨內會議上即使自己“對某項決定不贊同”，也不會公開表示“不贊同”。

第二，腐敗呈現新特點，根治腐敗難度加大。近年，腐敗案件呈現新的特點，群體性腐敗嚴重，家族化犯罪突出；違法犯罪方式更加隱蔽，有意培植利益關聯方代理；權錢交易收益遠期化等特點是共識。尤其黨的十八大以來，腐敗更是“高官化、國際化”。如從2012年12月13日李春城被免職起，至2014年12月18日王敏被調查止，落馬的省部級“老虎”55位。而腐敗國際化則表現多樣，有的利用資本跨地域、跨行業、跨國境流動的機會，與地區外、行業外、境外的不法分子相勾結，共同犯罪；有的利用國際法律的差異，國內犯罪，國外洗錢；有的以境外商人為合作對象，在為對方牟利后，在境外“交易”，贓款贓物滯存境外；一些涉案黨政干部特別是關鍵涉案人員一有風吹草動即隨時出逃。這無疑增加了反腐的難度。可見，反腐倡廉形勢的嚴峻復雜，難度之大。

（二）任由“腐敗”蔓延危害巨大

腐敗是權力的衍生物，又有了新特點，反腐的難度大大增加了，反腐倡廉形勢嚴峻，但是我們卻不能任由腐敗蔓延。任由蔓延發展，腐敗需要付出的成本和危害，我們是負擔不起的。腐敗的危害，除了損害國家經濟利益之外，更為重要的是，引發公眾信任危機，質疑黨的執政地位，動搖公共權力主體，即政府的合法性；扭曲社會精神和文化，影響社會公平和效率。總之，失民心，亡黨、亡國。

（三）腐敗土壤固存，形勢依然嚴峻

黨的十八大以來，以習近平總書記的“中國夢設想”堅持黨要管黨、從嚴治黨，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭提到新高度，擺在更加重要位置，黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得了新成效。《建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規劃》指出：“當前，腐敗現象多發，滋生腐敗的土壤存在，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風嚴重損害黨的形象”；王岐山在第十八屆中紀委第二次全體會議報告中也指出：新形勢下，消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前，與廣大人民群眾對我們黨解決這些問題充滿期待相比，一些領域消極腐敗現象易發多發的局面還沒有根本扭轉。在十八屆中紀委五次全會上習近平總書記更是多次提及“規矩”，承諾反腐不設限。總之“過去存在的問題并沒有解決完，新出現的問題又沒有遏制盡”，要對貪腐蔓延態勢有清醒認識，反腐任重道遠。”

（四）從根源上遏制腐敗要從體制機制入手

隨著形勢發展、官場生態的變化、公眾期望值的上升以及對制度建設的呼喚，黨的十八大之后開始的新一輪反腐逐漸進入深水區：反腐保持高壓態勢，力度之大、牽涉面之廣，落馬官員數量之多、級別之高，查處透明度提高、開門辦案……前所未有。反腐進入深水區意味著觸及的問題越來越復雜，必須站穩腳跟，在治本上下功夫。因此，要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制；要扎實推進反腐敗體制機制創新和制度保障，建立細密的反腐體制機制，防止“牛欄關不住貓”，打破所謂的反腐潛規則，徹底摧毀腐敗官員的幻想和僥幸心理，讓手握公權力者“不想腐”“不能腐”“不易腐”“不敢腐”。

二、健全反腐倡廉懲戒、防范、保障機制是理論發展的需求

（一）將權力關進制度的籠子里：制度與權力的博弈

習近平總書記在中共十八屆中央紀律檢查委員會第二次全會上強調，“要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里”，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。把“權力關進制度的籠子里”涉及權力產生、運行和監督的系統化過程，是打開籠子、裝進籠子、關上籠子三個基本環節的有機統一。只有三個基本環節有機統一形成體系，制度才能真正管住權力，實現權力的良性運行。即打開制度籠子的門——權為民所賦；把權力放在籠子里——權為民所用；關上制度籠子的門——深度民主化。而在黨的十八大中紀委五次會議上習近平多次提及“規矩”，是明確各級黨員干部要從嚴執紀、各級黨委要加強監督問責，避免制度成為“紙老虎”、“稻草人”。如據唐山市黨員領導干部調研顯示，黨員的民主權利沒有得到足夠重視，民主權利虛泛化，“義務多、權利少”。調查中，認為自己所在黨組織在決定重大事項時充分征求了黨員群眾意見的只占15.5%；近17%的黨員把“一些領導干部不愿讓黨員參與”作為“影響黨員參與民主議事的主要原因”，15%的黨員認為黨內存在“職務越高主體地位越突出、民主權利越多”現象，這種現象既是一種心理反應，也是一種現實存在。而正是這種現象的存在，使普通黨員的知情權、參與權、選擇權和監督權的范圍極小，甚至沒有，表決權、選舉權等也是在上級黨組織確定人選后“過過程序、走走形式”。

（二）堅持和發展黨的建設理論和中國特色社會主義理論體系的發展需要

增強領導干部拒腐防變能力、深入開展反腐倡廉工作，是抓好黨的作風建設的重要組成部分，而反腐倡廉理論思想是黨的建設理論不可或缺的部分。如新中國成立后，剛剛執政的中國共產黨就清醒地認識到廉政建設關系執政黨興衰成敗和國家長治久安，樹立堅定徹底的反腐信念。改革開放以來，黨和國家領導人對黨的反腐倡廉建設思想不斷豐富和發展，為反腐倡廉建設制度化奠定了理論基礎，為進一步探索反腐倡廉工作思路指明方向。如明確反腐倡廉制度是上層建筑的重要組成部分，是社會主義物質文明、政治文明、精神文明和生態文明的重要補充。反腐倡廉制度建設是我國經濟社會發展的客觀要求，是貫徹落實科學發展觀的必然要求，是中國特色社會主義理論體系發展的需要。中國特色社會主義理論體系是發展著的理論體系，反腐倡廉是當前黨高度重視、人民普遍關注的熱點問題，是全面深化改革過程中的具體實際問題，這對中國特色社會主義理論體系的發展有著積極意義。

（三）學習和堅持習近平治黨戰略思想的需要

反腐倡廉建設是習近平治黨戰略思想的重要組成部分。如政治局會議提出關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定；中央紀委二次會議上重要講話，提出形成“不敢腐、不能腐、不易腐”機制；開展黨的群眾路線教育實踐活動，集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風“四風”問題……總之，把權力關進制度的籠子里；老虎、蒼蠅一起打，力求讓權力在陽光下運行。而正如謝春濤所說，從反腐敗、抓黨建的層面談“規矩”，是習近平總書記從嚴治黨的一貫思路，從八項規定，到此后整飭作風的道道禁令，再到黨的十八屆四中全會提出的全面推進依法治國，建設黨內法規體系，可以說，習近平主席一直都在闡釋以“規矩”抓黨建的治黨思路。因此，我們學習和堅持習近平治黨戰略思想的需要，就要好好地學習和堅持其反腐倡廉思想。