德欽旅游

基于生態(tài)文明而打造的旅游業(yè)作為德欽的支柱產(chǎn)業(yè)之一，有許多值得借鑒和總結(jié)之處，我們將回顧德欽發(fā)展旅游的歷史，分析現(xiàn)狀并展望未來。從長遠(yuǎn)來看，“大香格拉葡萄酒產(chǎn)區(qū)”將秉承和諧、生態(tài)的發(fā)展理念，與當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)旅游將協(xié)同發(fā)展，互惠百利。

德欽縣地處瀾滄江和金沙汀兩江流域，旅游景區(qū)大都分布在兩江沿線，境內(nèi)群山環(huán)抱，森林茂密，景象萬千，經(jīng)全縣旅游資源普查，發(fā)現(xiàn)全縣可開發(fā)利用的風(fēng)景資源共41處，地處“三江并流”的核心區(qū)域，是茶馬古道的必經(jīng)之路。區(qū)內(nèi)有三個“中國最美”有低緯度低海拔的冰川，有紅色革命意義的賀龍橋，還有豐富的溫泉資源等等，這些優(yōu)厚的自然條件使德欽的旅游可以圍繞以文化體驗、紅色經(jīng)典、溫泉度假、生態(tài)休閑、宗教朝拜為內(nèi)核的多元化產(chǎn)品構(gòu)建。

一、起步晚，起點高

1994年德欽縣委，政府根據(jù)云南省政府滇西北旅游規(guī)劃會議精神，開始提出發(fā)展旅游的思路，尤其是森工企業(yè)的停伐，迫使德欽縣委、政府尋找德欽縣替代產(chǎn)業(yè)，1995年對全縣的旅游資源進(jìn)行了普查，并把梅里雪山飛來寺景點列入了滇西北旅游發(fā)展的圈內(nèi)，1996年爭取了第一批云南旅游發(fā)展資金500萬元，同時德欽縣政府外事辦與旅游局請求國務(wù)院批準(zhǔn)德欽對外開放。成立了隸屬于德欽縣政府辦公室的外事辦。1997年成立德欽縣外事旅游局。1998年8月31日，德欽正式對外開放，1999年12月29日，投資建蓋了德欽太子峰酒店，結(jié)束了德欽縣沒有標(biāo)間的歷史，同時申辦了梅里雪山旅行社。2000至2005年德欽縣確立了“旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、旅游業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)群”的發(fā)展思路，依托香格里拉品牌，打造梅里雪山品牌。把梅里雪山品牌定位為“梅里雪山——香格里拉的標(biāo)志、梅里雪山——“三江并流”的標(biāo)志。至2005年末，明永冰川景區(qū)各項基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了初步配套。申報國家4A景區(qū)，德欽的旅游業(yè)從事業(yè)接待型順利過渡到產(chǎn)業(yè)化。2006年德欽的縣三個旅游景點分別榮獲中國國家地理評選的“中國最美的十大名山”之-__梅里雪山，“中國最美的十大森林”之一一白馬雪山高山杜鵑林，“中國最美的十大峽谷”之一——瀾滄江梅里大峽谷。同時成立梅里雪山景區(qū)管理局。同年由《環(huán)球旅報》和全國36家都市類晚報及其它媒體聯(lián)合組織的“中國最值得外國人去的50個地方”網(wǎng)絡(luò)、短信評選活動中，梅里雪山又再一次榮獲“中國最值得外國人去的50個地方”金獎殊榮。2007年完成了梅里雪山國家公園滇藏生態(tài)文化帶九個景點的規(guī)劃方案、修建性詳細(xì)規(guī)劃，滇藏生態(tài)文化帶項目可行性研究報告、施工設(shè)計圖。2008年正式啟動梅里雪山國家公園生態(tài)文化走廊的各項建設(shè)項目。2009年迪慶州梅里雪山國家公園經(jīng)營開發(fā)有限公司經(jīng)營梅里雪山所屬各景區(qū)。德欽旅游經(jīng)營從政府經(jīng)營轉(zhuǎn)向企業(yè)經(jīng)營。

二、打造旅游產(chǎn)業(yè)初見成效

德欽縣旅游業(yè)在縣委、縣人民政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞“旅游文化富縣”的發(fā)展思路，進(jìn)一步解放思想、開拓進(jìn)取，把發(fā)展旅游業(yè)作為德欽縣的支柱產(chǎn)業(yè)之一，采取了有效措施，積極開展了重要景區(qū)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，立足“一個走廊、兩座雪山、三江并流、四種宗教、五大文化”等生態(tài)和旅游資源優(yōu)勢，以建設(shè)生態(tài)旅游勝地為抓手，著力培育和發(fā)展旅游業(yè)。搶抓機(jī)遇、發(fā)揮優(yōu)勢，進(jìn)一步強(qiáng)化“大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大發(fā)展”的意識，以不斷提升旅游對相關(guān)產(chǎn)業(yè)特別是第三產(chǎn)業(yè)的龍頭帶動作用為目標(biāo)，突出生態(tài)、雪山、宗教、民族文化等特色大力發(fā)展旅游業(yè)，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）旅游基礎(chǔ)設(shè)施明顯得到改善

“十二五”期間，投入大量資金用于旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游景點開發(fā)建設(shè)，完成了梅里雪山國家公園滇藏生態(tài)文化走廊景區(qū)建設(shè)，其中金沙江大灣、霧濃頂、飛來寺三個重要觀景臺已正常使用并不斷完善中；正在積極實施總投資為7億元的梅里雪山景區(qū)（一期）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，其中明永冰川景區(qū)提質(zhì)改造及門禁系統(tǒng)建設(shè)工程正有序進(jìn)行，2015年7月份正式使用電瓶車運載游客，結(jié)束騎馬觀光的游覽方式；雨崩村2014年開始進(jìn)行人馬驛道加寬改造工程，有力的改善了雨崩景區(qū)的進(jìn)入條件，還在徒步線路沿線修建了108個瑪尼堆、因地制宜修建了17座觀景臺、設(shè)立了路標(biāo)、道路指示牌，“雨崩神瀑”旁邊也增加修建了燒香臺和掛經(jīng)幡的水泥臺；2014年縣旅游局爭取了480萬旅游發(fā)展資金，修建了白馬雪山沿線觀景點，“4292米”海拔標(biāo)志性建筑、燒香臺、經(jīng)幡圍欄、停車場等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善；今年我縣正在積極爭取旅游發(fā)展資金，計劃修建奔子欄鎮(zhèn)賀龍橋紅色旅游景點基礎(chǔ)設(shè)施，該項目前期的征地拆遷、可研報告、發(fā)改立項、環(huán)評等手續(xù)都已完成，資金到位即可動工；

近年來，德欽縣鼓勵改善旅游接待設(shè)施，全縣新建了多家旅游接待酒店、客棧。德欽縣城升平鎮(zhèn)達(dá)到1700個床位、飛來寺1000個床位，雨崩1600個床位、西當(dāng)村200個床位、明永村300個床位、奔子欄600個床位，有力地改善了德欽縣旅游接待條件；2014年全縣旅游酒店類固定資產(chǎn)投資完成9500萬元；旅游景區(qū)內(nèi)完成旅游基礎(chǔ)設(shè)施投資5300萬元，旅游廁所100萬元，梅里雪山國家公園5A標(biāo)識系統(tǒng)完成投資1900萬元。

（二）旅游產(chǎn)業(yè)的帶動作用不斷增強(qiáng)

一是旅游業(yè)有力地促進(jìn)了全縣社會經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展，通達(dá)條件的改善，吸引了大量的游客進(jìn)入德欽，極大地帶動了商業(yè)、交通業(yè)、文化娛樂、通信業(yè)、餐飲住宿和旅游消費品等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；二是對增加地方稅收、地方財政收入作出了積極的貢獻(xiàn)，餐飲、住宿經(jīng)營企業(yè)、個體工商戶、旅游接待出租車輛明顯增加，為增加稅收和財政收入拓寬了渠道；三是拓寬了就業(yè)渠道，有力地緩解了德欽縣就業(yè)難和農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題，直接或間接從事旅游業(yè)的將近有10000人，一批大中專畢業(yè)生加入了旅游業(yè)的從業(yè)隊伍，提高了旅游從業(yè)人員素質(zhì)；四是增加了農(nóng)民收入，促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，牽馬、煨桑、住宿接待、農(nóng)民導(dǎo)游等行業(yè)的發(fā)展增加了農(nóng)民收入，提高了農(nóng)民生活質(zhì)量和生活水平。

（三）旅游景區(qū)景點競爭力不斷增強(qiáng)

隨著香德、德維二級公路的修建，通達(dá)條件進(jìn)一步改善，游客逐年增多，近幾年來德欽旅游景區(qū)景點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步改善，金沙江大灣景區(qū)、飛來寺景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已基本完成，形成較為完備的旅游服務(wù)接待中心，景區(qū)之間通達(dá)條件進(jìn)一步改善，明永冰川環(huán)保電瓶車道建設(shè)已接近尾聲，“梅里雪山”、“三江并流”、“中國最美的地方”、“中國最值得外國人去的地方”的品牌知名度越來越高。

（四）旅游綜合收入明顯增加

2014年全縣共接待海內(nèi)外游客90.8萬人次，其中海外游客8.11萬人次，實現(xiàn)旅游總收入9.1億元，其中外匯收入1614萬美元。梅里雪山景區(qū)門票收入達(dá)1648萬元。

三、未來發(fā)展規(guī)劃

（一）發(fā)展鄉(xiāng)村旅游模式

建議結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游開發(fā)模式，大力發(fā)展新型鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，引導(dǎo)“農(nóng)家樂”提檔升級，建設(shè)一批集居住、觀光、購物、娛樂等功能為一體的特色旅游村鎮(zhèn)，形成德欽旅游全年均衡的發(fā)展格局，在旅游項目開發(fā)上大做文章，打造一批鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)化旅游項目。鼓勵發(fā)展特色觀光農(nóng)業(yè)、葡萄園、葡萄酒莊、創(chuàng)意農(nóng)莊等新型鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品發(fā)展，對有一定基礎(chǔ)的農(nóng)家院進(jìn)行有組織的、標(biāo)準(zhǔn)的、系統(tǒng)的整合包裝，使其具備一定的吃住接待能力。加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游公共服務(wù)配套建設(shè)，推動新農(nóng)村建設(shè)和旅游功能化改造的有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)的規(guī)范化、要素的特色化。

（二）發(fā)展溫泉旅游模式

以梅里雪山腳下瀾滄江西岸的西當(dāng)溫泉小鎮(zhèn)建設(shè)為核心，全力推進(jìn)溫泉休閑度假旅游產(chǎn)品的開發(fā)，重點建設(shè)大型會展中心、室內(nèi)游泳館、室外溫泉泡池、民俗大舞臺、大眾溫泉旅游度假賓館、度假別墅，爭取早日運營。適時推進(jìn)冰雪旅游、食用菌觀賞采摘種植園、蟲草觀賞采摘種植園等項目開發(fā)，把梅里雪山霧濃頂旅游小鎮(zhèn)建設(shè)成為迪慶州最受游客歡迎和青睞的藏族風(fēng)情小鎮(zhèn)，成為梅里雪山旅游新的品牌。

（三）發(fā)展紅色旅游模式

依托214國道賀龍橋、納古村阻擊戰(zhàn)遺址等紅色旅游資源，創(chuàng)新發(fā)展方式，提升紅色旅游產(chǎn)品競爭力和吸引力，重點建設(shè)賀龍橋、德欽烈士紀(jì)念館等紅色旅游經(jīng)典景區(qū)，加強(qiáng)紅色旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境面貌改善，有效保護(hù)重要革命歷史文化遺產(chǎn)，提升廣大人民群眾參與紅色旅游的積極性和滿意度，增強(qiáng)景區(qū)綜合效益。

（四）發(fā)展文化旅游產(chǎn)品開發(fā)

深入挖掘開發(fā)各類文化資源，著力提高文化旅游產(chǎn)品開發(fā)的創(chuàng)意水平，實現(xiàn)文化與旅游深度融合。開發(fā)佛教文化、神山文化、民俗文化、農(nóng)耕文化等系列文化旅游產(chǎn)品，重點建設(shè)神山文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、梅里雪山登山博物館，開發(fā)一批具有濃郁地方特色的文化旅游產(chǎn)品。借“梅里雪山神山祭祀”、“斯農(nóng)熱巴舞”被列為國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目名錄擴(kuò)展項目名錄的契機(jī)，大力發(fā)掘相關(guān)文化產(chǎn)品，引進(jìn)文化旅游產(chǎn)品開發(fā)商，進(jìn)行作坊式生產(chǎn)，解決農(nóng)村剩余勞動力并帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)家致富。

（五）加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度

加大梅里雪山、白馬雪山等重點旅游景區(qū)建設(shè)力度，積極推進(jìn)景區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，重點加強(qiáng)景區(qū)游客接待中心、星級廁所、公共信息服務(wù)標(biāo)識、安全信息服務(wù)、環(huán)境整治等旅游基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高景區(qū)服務(wù)接待能力和水平。以市場為導(dǎo)向，優(yōu)化旅游住宿的結(jié)構(gòu)、檔次與空間分布，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)型酒店和農(nóng)家樂住宿設(shè)施，形成多樣化、多層次的旅游住宿設(shè)施體系，滿足多層次游客的需要。

（六）加大宣傳促銷力度

建立和完善政府主導(dǎo)、縣域聯(lián)動、行業(yè)聯(lián)合、企業(yè)聯(lián)手的旅游宣傳促銷方式，針對目標(biāo)客源地市場，采用各種手段，加大宣傳促銷力度，包裝旅游形象，尤其是利用普及速度快、發(fā)布范圍廣的信息網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)行宣傳。征集旅游主題形象口號，將“梅里雪山”培育成國內(nèi)外知名的文化旅游品牌，運用大手筆進(jìn)行強(qiáng)勢宣傳，利用戶外廣告、電子屏幕、燈箱、背膠廣告、報紙、網(wǎng)絡(luò)、微信等平面、電子媒體，從德欽本地向香格里拉、省城乃至全國的戶外、車站、碼頭等人員密集地，全方位、多角度立體宣傳，為游客提供紙質(zhì)和電子旅游咨詢服務(wù)，大力發(fā)展智慧旅游項目。加寬完成昆明長水國際機(jī)場旅游宣傳廣告牌建設(shè)項目，爭取早日將德欽旅游宣傳引進(jìn)國際機(jī)場等人口密集的旅游集散地。

（七）完善機(jī)構(gòu)，培育人才，規(guī)范服務(wù)

加快旅游業(yè)的發(fā)展，不僅需要加強(qiáng)旅游“硬件”設(shè)施的建設(shè)，也需要不斷提升旅游“軟件”服務(wù)的質(zhì)量。要建立健全規(guī)范的旅游接待服務(wù)體系，不斷完善和配套食、住、行、游、購、娛六大要素，提高縣域旅游的綜合服務(wù)質(zhì)量和水平。通過組織旅游執(zhí)法人員、景區(qū)講解員、賓館服務(wù)人員培訓(xùn)，提高旅游接待服務(wù)人員的服務(wù)質(zhì)量。開展各項優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動，進(jìn)一步提升規(guī)范化、專業(yè)化、人性化的旅游服務(wù)水平。同時要十分重視對廣大村民的文化教育和文明素質(zhì)的提高，增強(qiáng)村民的文明意識和開放意識，培養(yǎng)文明的生活方式、行為方式，促進(jìn)縣域精神文明的建設(shè)，營造文明、和諧、有序的旅游環(huán)境。加大旅游執(zhí)法檢查力度，優(yōu)化旅游市場環(huán)境。

在德欽這樣一個集民族、山區(qū)、貧困于一體的縣份，發(fā)展旅游業(yè)不僅符合德欽縣情和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際需要，而且是推動全縣調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、弘揚(yáng)民族文化、促進(jìn)生態(tài)建設(shè)、帶動群眾增收和實現(xiàn)脫貧致富的重要途徑和抓手。未來，依托德欽豐富的旅游資源，“大香格里拉葡萄酒產(chǎn)區(qū)”能夠以獨特的魅力走出自己的一片天地，走出國門，走向世界。