中國下一輪改革騰飛的翅膀上海自貿區的“突破”

2014年12月，中央經濟工作會議定調推廣上海自由貿易試驗區經驗之后，中國國務院總理李克強正式宣布在廣東、天津、福建特定區域再設三個自由貿易園區。此刻，距離中國（上海）自由貿易試驗區掛牌僅一年兩個月。盤點這一年多上海自貿區給我們帶來的亮點、經驗，對于未來又會有哪些期許？”但毋庸置疑的是，“上海經驗”的輻射效應已初步顯現。

制度創新

負面清單管理模式

2013年9月底，中國（上海）自由貿易試驗區正式掛牌，被寄予厚望。上海自貿區總體方案主要任務第一項的正是加快轉變政府職能，改革創新政府管理方式。

一年后的11月14日，上海市政府召開新聞發布會，公布此前委托國務院發展研究中心、普華永道、上海財大、上海對外經貿大學及上海投資公司5家第三方評估機構對自貿區運行一年情況的評估報告。評估報告總體評價為，自貿區一年來各項試點任務滾動實施，法制建設的引領作用顯現，社會各界積極參與、創新意態功能涌現，區域經濟運行整體良好。企業對自貿區制度創新和政策措施的綜合滿意度較高。

此前的2014年9月舉行的上海市政府新聞發布會上，上海自貿區管委會主任艾寶俊表示，自貿試驗區推進四大制度創新，以負面清單管理為核心的投資管理制度已經建立，以貿易便利化為重點的貿易監管制度平穩運行，以資本項目可兌換和金融服務業開放為目標的金融創新制度基本確立，以政府職能轉變為導向的事中事后監管制度基本形成。

無疑，負面清單管理模式是制度創新最大“亮點”。在探索負面清單管理之前，中國對包括外商在內的投資行為，采取事前審批的制度。此方式被稱為“正面清單”管理。根據這種模式，外商投資企業的合同章程需經商務部、發改委、工商、稅務等多個部門審核蓋章后方能具備法律效力。根據投資規模的不同，審批部門或是國家級，或是地方級。以上海為例，經2010年行政審批權下放之后，3億美元以下的外商投資項目可由上海市級部門審批，以上則需報批國家有關部門。

2013年9月30日，上海自貿區公布了中國首個外商投資負面清單，共涉及到1067項國民經濟小類中的190項。在2013版負面清單的基礎上，2014年6月30日的第二版負面清單又進一步縮減到了139項，調整率達26.8%。

負面清單的一再縮減，最為直接的成果是新注冊企業和有經營實績企業均快速增加，外商投資企業主導地位進一步增強。官方統計的數據顯示，截至2014年9月29日，自貿區注冊企業總數已達11516家，其中掛牌以來新注冊企業6423家，較掛牌前一年增加7.2倍。一周年來，有進出口經營實績的區內企業由3574家增至3980家，其中外商投資企業2802家，合計進出口6113.2億元，占自貿區進出口總值的比重由掛牌前一年的80%提升至81.8%；民營企業進出口800.1億元，微增0.1%，國有企業進出口561.7億元，下降6.7%。

這一年來，上海自貿區已經在金融服務、航運服務、商貿服務等6個領域18個行業，暫停或取消投資者資質要求、股比限制、經營范圍限制等準入限制措施。資料顯示，目前總體方案明確的服務業23項開放措施均可實施，已有259個具體項目落地，并且已經建立起了相應的監管制度和監管措施。2014年，國務院又批準了新一輪31項擴大開放措施，也已具備正式落地的條件。其中，14年后終獲解禁并登陸中國市場的游戲機，是上海自貿區產業對外開放的一個標桿性案例。 2014年9月29日，微軟和百視通 XboxOne游戲機開始銷售。“如果沒有自貿區，沒有負面清單對于行業準入的進一步開放，這個項目肯定是沒法做的。許多行業都有類似的案例或需求。”安永稅務與商務咨詢合伙人劉書堯說。

但是，各界明顯對于負面清單的縮減抱予了更大的期望。上海對外經濟大學的評估報告中就提到，目前負面清單與國際高標準投資規則之間在涵蓋范圍、部分措施內容、清單開列方式等方面還存在一定的差距，而按照世貿組織標準，自貿區服務貿易開放的部門覆蓋率達到83.33%。對此，上海自貿區管委會主任艾寶俊認為，負面清單瘦身改版，可能有人覺得還是改得不過癮，其實最重要的是制度框架確立，這好比是打開了一扇門，會逐步推開的。

的確，禁止做什么比允許做什么更難。2014年9月18日，上海自貿區用3張桌面向李克強總理展示負面清單管理的探索：綠色桌面堆滿改革前限制措施的186份文件，藍色桌面擺著被調整的151份文件，橙色桌面上是目前留存的35份文件。李克強總理指著空出大半的橙色桌面說，要繼續壓縮負面清單，給市場“讓”出更大空間。

上海自貿區2015版的負面清單到底該怎么縮？有業內人士指出，上海自貿區2014版的負面清單中，針對服務業的特別管理措施占比只有一半，另外一半針對的是制造業、建筑業等。很有可能，針對制造業、建筑業等非服務業領域的擴大開放，就被提上2015版清單的議事日程。對此，上海市委書記韓正在接受英國《金融時報》專訪時這樣表示，“清單會在現有基礎上進一步縮短。負面清單開始的時候縮短相對容易，越往后縮短越難，到一定時候，縮短不是主要的，而是列入負面清單管理的程序、辦法、制度，特別是透明度要進一步增加。”

除了負面清單帶來的改變，自貿區在轉變政府職能、改革監管方式等方面實施眾多創新舉措，取得重要突破，對全國范圍的改革開放發揮了積極的示范引領作用。從去年10月1日起，上海自貿區企業注冊實行先照后證、注冊資本認繳等新舉措，最終目標是在準入階段減少乃至取消前置審批。自貿區的無紙化一口受理流程、境外投資備案證明、年報信息公示系統、駐區管理部門信息共享平臺……以外資新設備案為例，投資者通過自貿區“并聯辦事系統”，在4個工作日內就可同步辦妥備案證明、營業執照、企業代碼和稅務登記。而此前，一般項目的承諾是29個工作日。

在自貿區掛牌一年來，上海自貿區新設企業注冊資本總計近3500億元人民幣，掛牌企業一萬多家，還吸引了眾多上市公司入駐。上汽集團、外高橋、上海機場等公司均以各種形式參與上海自貿區或直接受益于上海自貿區的設立發展。

貿易監管制度創新方面，上海已逐步形成“一線放開、二線安全高效管住、區內自由”的貿易監管制度架構，陸續推出了“先入區、后報關”，“經認證的經營者互認（AEO）制度”，“一次申報、一次查驗、一次放行”等60項監管新措施。目前，上海自貿區關于貿易便利化的海關監管措施，如海關允許邊報關邊卸貨等，已經由自貿區推及整個長三角地區，自貿區施行的報備制、第三方檢驗結果采信等，更是已經由自貿區向全國推廣。貿易便利化直接帶來的好處是累計實現進出口總值7475.3億元人民幣，比上一個年度周期增長6.5%，貨物入區通關時間平均縮短2至3天，平均節約物流成本10%左右，貨物進出口平均通關時間比區外分別減少41.3%和36.8%。

轉變監管，不等于放棄監管

2014年9月23日，上海市工商局公布了上海自貿區首批企業經營異常名錄。在這份包括了1467家企業的“黑名單”當中，原因多為沒有履行年報公示的義務。由于自貿區內備案制的實施，自貿區對注冊企業并不設置門檻，而是以“寬進”為主。企業靠不靠譜，上網就能一探究竟，9月29日，上海自貿區成立“社會參與委員會”，引入社會力量，是上海自貿區探索市場監管新模式的又一次嘗試。眼下，越來越多社會力量開始參與到上海自貿區的市場監督中來，第三方檢驗機構已為自貿區進出口商品檢驗出具鑒定報告，商事糾紛調解中心在區內開展業務。而上海國際仲裁中心設立了自貿區仲裁院，發布了兼容國際通行規則與國內仲裁法的自貿區仲裁規則；利用自貿區仲裁規則的開放性，將國際航空仲裁引入中國的上海國際航空仲裁院也應運而生。

可以說，目前上海自貿區已經形成了包括安全審查制度、反壟斷審查制度、健全社會信用體系、信息共享和綜合執法制度、社會力量參與市場監督制度在內的6大項事中事后監管制度，加強對市場主體“寬進”之后的過程監督和后續管理，為推進經濟領域治理體系和治理能力現代化積極探索。

金改

人民幣跨境使用最熱步子最大

在更受關注的金融改革領域，這一年來，上海自貿區在外幣存款利率的市場化、人民幣跨境使用、深化外匯改革和國際金融市場的建設都取得了相當大的進展。

自貿區內的金融制度改革與創新吸引了眾多金融機構。據統計，截至今年9月底，共有近3000家具有金融屬性的機構入駐上海自貿區，占新設企業的四分之一，其中持牌金融機構達94家。

今年3月、7月、10月，上海自貿區連續發布了三批27個金融改革案例，包括自貿區外幣存款利率完全市場化、自貿區企業資金管理創新、自貿區對外直接投資創新、自貿區個人跨境人民幣結算、上海黃金交易中心國際板正式啟動、居家費用跨境人民幣支付、股權質押跨境并購融資、保險公司設立養老產業投資管理機構等。

此外，上海自貿區在國內率先建成一批面向國際的金融交易市場。今年9月18日，上海黃金交易所國際板正式啟動，黃金國際板依托自貿試驗區金融制度創新和對外開放優勢，以人民幣計價交易，進行黃金保稅交割，并推出了“上海金”品牌，有利于促進人民幣國際化和我國黃金市場發展。“上海金”的突破在于會員國際化，自貿區內及境外國際和知名商業銀行、專業投資機構及黃金精煉企業均可參與；交易資金國際化，在自由貿易賬戶框架下參與人民幣報價的黃金等貴金屬交易，實現離岸資金與在岸資金的融合；定價國際化，形成有國際影響力的“上海金”人民幣黃金定價機制和實物交割標準；儲運和交割國際化。同時，上海國際能源交易中心也已在區內注冊成立。此外，中國外匯交易中心、中國金融期貨交易所、上海清算所和上海股權托管交易中心等也計劃在上海自貿區內新設或增設交易場所，上海保險交易所也在積極籌劃中。

一年多來，“一行三會”已經發布了51條金融支持上海自貿區建設的意見和措施，以及13個細則文件。而其中，自由貿易（FT）賬戶為基礎的金融服務創新體系無疑是自貿區金融服務的靈魂。簡單理解，對境內企業來說，擁有自由貿易賬戶基本就是擁有了一個可以和境外資金自由匯兌的賬戶。而對境外企業來說，則意味著它們可以按準入前國民待遇原則獲得相關金融服務。

2014年5月22日，央行同時發布《中國（上海）自由貿易試驗區分賬核算業務實施細則》和《中國（上海）自由貿易試驗區分賬核算業務風險審慎管理細則》，開啟了FT賬戶時代的來臨。6月，首批5家銀行經央行上海總部驗收，實現了開立自由貿易賬戶功能，自貿區分賬核算體系正式落地。

按照規定，機構可開立的FT賬戶有三種，包括區內機構自由貿易賬戶（FTE）、境外機構自由貿易賬戶（FTN）、同業機構自由貿易賬戶（FTU）。而金融機構為個人開立的自由貿易賬戶也分為兩類，包括區內個人自由貿易賬戶（FTI）、區內境外個人自由貿易賬戶（FTF）。不過，境內區外的企業和個人不能開立自由貿易賬戶。這意味著，所有符合條件的區內主體和境外機構可在上海市已通過系統接入驗收的金融機構開設并使用自由貿易賬戶。有了FT賬戶，自貿區內企業可以從海外銀行獲得資金，也可以較為便捷地實現資金匯兌和匯出。

數據顯示，據不完全統計，截至2014年10月底，已有10家中資商業銀行接入央行有關監測管理系統，共開立自由貿易賬戶約6000個；有66家企業參加跨境人民幣雙向資金池試點，資金池收支總額499億元；發生人民幣境外借款103筆，共計190億元。

不少銀行的自貿區分支行客戶量和存款量都實現較快增長，其中跨境業務更是成為主要增長點。匯豐銀行常務副行長何舜華認為，FT賬戶的細則落實，體現在境外國際貿易當中，機構、企業可持有人民幣、結算，有助于推動人民幣被納入跨國企業的資產負債表、以及資產組合當中，大方向上將有助于推動人民幣國際化進程。

事實上，自貿金改中又以跨境人民幣使相關業務增長最為顯著，政策成效也最為突出。

2014年2月21日，央行在上海自貿區發布的關于擴大人民幣跨境業務通知中，人民幣跨境借款、人民幣雙向資金池等細則落地。自貿區內企業開展這一創新業務，便利了境內外資金的雙向調撥，使得境內外資金使用效率大幅提升。而在一兩年前，因為中國的監管機構嚴格限制資金的跨境流動，只有存在經常項下的貿易往來才能實現資金的跨境支付和匯兌，而資本項下的資金跨境流動必須經過有權機構的嚴格審批，在核準的額度內才可以跨境收支。

上海財經大學現代金融研究中心主任丁劍平認為：“跨境人民幣雙向資金池覆蓋了自貿區內和區外、境內與境外的整條產業鏈。”尤其是人民幣跨境雙向資金池能夠擴大人民幣在境內的使用，可以說“政府得利，企業得利，便于監管部門對熱錢的掌控，也有利于人民幣國際化的進程。”

中國銀行發布的2014年度人民幣國際化業務白皮書顯示，超過五成的境外企業認為交易結算是否便利是影響人民幣跨境使用便利性的主要因素，跨境人民幣結算和融資等傳統產品是受訪企業中使用最為普及的產品。境外設立的中資企業是跨境人民幣結算使用比例最高的境外客戶群體，也是推廣普及跨境人民幣貿易結算和投融資潛力最大的客戶群體之一。

跨國經營企業和“走出去”企業將成為人民幣跨境使用的重要帶動者，而人民幣國際化程度的不斷提高，也將為相關企業帶來更多的融資結算便利，為企業跨境經營提供可靠保障。

晨訊科技集團作為首批人民幣雙向資金池業務的試點企業之一，已率先嘗到了金改帶來的紅利。其財務總監程海清稱在人民幣雙向資金池政策之前，該集團境外公司需要資金只能自己在境外籌措，而資金出境也相當麻煩，只能通過貿易形式比如支付供應商的貨款，成本高，難度也很大。在試點的近4個月中，晨訊使用跨境資金約十幾次，總額約2億元。

不過，由于資金池所存放的必須是人民幣，因而，對于企業來說，境外的資金要歸集進來，還需要結匯成人民幣。待未來使用美元時，再重新換匯。“這個過程中，多多少少還是存在一些匯兌的損失，但是跟以前相比已經是非常大的進步了。”程海清說。此外，企業可以比較不同地區的購匯價格，選擇在購匯便宜的地方購匯。

上海國際港務同樣受益于自貿區金改。2014年，中行上海分行聯合中銀香港、新加坡分行為上海國際港務發放跨境人民幣借款，金額高達51億元，成為迄今為止自貿區單筆金額最大的跨境借款。根據此前公布的信息顯示，過去，上港集團國內企業只能局限在境內融資，包括銀行貸款、發行公司債等形式，融資成本在市場資金緊缺時，利率要達到6%左右。而如今融資渠道拓寬，可境外融資人民幣，議價空間更大，財務成本降低。按照上海國際港務董事長陳戌源的說法，通過自貿區的改革創新，企業在外貿平穩增長、業務多元拓展和降低融資成本方面已感受到紅利。“僅利息開支一項，今年公司可節省成本1.8億元。”

融資

加快企業走出去的步伐

近年來，隨著企業“走出去”的步伐不斷加快，跨境并購融資需求日益旺盛。但一直以來，中國對企業的跨境融資實施嚴格監管，只有外資企業在商務部門核準的投注差范圍內借入人民幣外債資金，中資企業除非獲得國家發改委的特許，一般無法獲取境外資金。

今年2月落地上海自貿區的人民幣境外借款政策，使得中資企業獲取外債資金成為一種制度安排。當然，上海自貿區對企業跨境借款亦進行了限制，數額不得超過實繳資本倍數乘以宏觀審慎政策參數，其中區內企業的實繳資本倍數為1倍，區內非銀行金融機構的實繳資本倍數為1.5倍。區內銀行借款資金須進入試驗區分賬核算單元。從境外借用的人民幣資金可調回境內，但須存放在上海地區的銀行為其開立的專用結算賬戶，用于區內生產經營、區內項目建設和境外項目建設。

根據自貿區官方公布的統計顯示，截至2014年10月底，上海自貿區發生境外借款總計103筆，金額約在190億元。來自中行上海分行公司的數據顯示，該行通過跨境人民幣借款，已經實現83億元相對低成本的融資，使客戶融資成本下降15%至20%。

融資方面體現在跨境人民幣借款政策，跨境收支的集中收付方面則體現了資金的流行性管理。2014年2月28日，經國家外管局批準，國家外管局上海市分局發布《關于印發支持中國（上海）自由貿易試驗區建設外匯管理實施細則的通知》（下稱《通知》）。

這則《通知》被解讀為涉及五大方面的外匯管理“簡政放權”，體現了“事后監管”的金融改革新思路，尤其是對貿易投資便利化，金融租賃行業以及大宗商品交易有著明顯的促進作用。外商企業之前必須按需結匯，結匯需要提供對外支付的人民幣憑證。而現在企業可以按照自己意愿，對資本金全部結匯，在人民幣雙向波動預期下，企業應以更國際化的視野、市場化的角度，來決定是否結匯。

緊接著，5月16日，上海自貿區跨國公司總部外匯資金集中運營管理首批試點銀企合作舉行了簽約儀式，意味著自貿區對資本項目可兌換以及投融資匯兌便利的進一步探索。該業務的意義在于試點的跨國企業的國際外匯資金主賬戶可與境外劃轉自由，無額度控制；其國內、國際兩個賬戶資金有限融通，可在規定的外債和對外放款資金額度內劃轉，為境內外成員融通資金提供便利。

在自貿區公布的金融改革案例中，就包括外資花旗銀行幫助瑞士制藥巨頭羅氏藥業通過它們在自貿區內的企業，為其實施經常項下人民幣跨境集中收付和軋差凈額結算。此案例對于總部企業尤其是跨國公司具有示范意義。因為根據這一新政策，跨國公司就能更便利地把它們中國公司的資金，接入全球資金鏈，進行統一管理，集中收付、軋差結算，可以明顯提升企業的資金使用效率，降低跨境收付以及匯兌的成本。相反在許多海外地區，往往會存在一家機構獲得集團公司總部的授權，統一對外進行應收、應付賬款的管理，然后再進行內部結算。在中國傳統的外匯管理框架下，跨境結算的收支必須通過企業自身賬戶進行，不過自貿區創新提供“主辦企業”的概念，由它集中代理其它境內相關企業的對外收支結算。

“跨國公司資金可以集中起來管理，分公司之間的收付匯可以在公司內部做，這樣可以大大地節約他的成本，大大減少在本外地之間的兌換次數，外幣可以進行使用，人民幣可以進行使用，總公司可以統一調動。”國家外管局一位官員這樣描述道。

渣打銀行大中華及東北亞區金融交易業務部董事總經理施偉達也提出了相同的觀點，“集中收付模式能給企業帶來多方面的收益。首先在實施集中收付模式后，企業的流動性狀況有10%-20%的改善；其次效率方面，很多跨國大企業的成本節約可達到5%-10%左右。

但是，盡管企業從中獲得上述種種好處，但在外界看來，正是考慮到金融改革對風險管理能力的要求較高，自貿區的金融改革步伐邁的相當謹慎。

比如匯率的自由化和利率的自由化上沒有實質性開放，在存款利率的開放上，只允許300萬美元以內的存款利率可以放開。而自由貿易個人賬戶還未開放，FTU的賬戶也只能在貿易項下做一些跨境人民幣結算。

英國《金融時報》就特別刊文指出：“自貿區將改革的主要精力放在了商品的流入流出上，而在資金流方面，盡管已設立了許多規章制度，卻尚未看到許多實質性進展。”

不過，在上海財經大學世界經濟與貿易系副主任陳波看來，自貿區金融改革的這種謹慎是必要的，政府改革的方向相當堅定，雖然每隔一兩個月出臺一批新的政策，幅度都不大，但新政推出的頻率很快，“政府還是希望能夠有一種循序漸進的改革方式，一旦出現風險就能把風險控制在可控的范圍之內。”

以利率市場化為例，央行于2014年2月27日在自貿區內進行了放開小額外幣存款利率上限的試點，試點過程中市場總體表現平穩。此后，才根據自貿區試點“可推廣可復制”的理念，6月27日將小額外幣存款利率上限改革擴展至全上海市。而央行下一步目標即將把小額外幣利率市場化推廣至全國，真正實現外幣利率的完全市場化。正是通過這樣的方式，自貿區的金改正在分步驟逐步推進中。

2014年11月，上海市委書記韓正在接受英國《金融時報》采訪時透露，“下一步的工作目標之一，就是在風險可控的條件下，以漸進有序的方式，允許自貿區內合格的個人開設資本賬戶。”這意味著，2015年，自貿區的金融改革將有一場重頭戲可看，個人資本賬戶的試點將倒逼人民幣自由兌換。

此前，之所以自貿區在投資管理方面實行備案制僅限于企業，是受阻于國家外匯管制，“因為個人項下的外匯管理沒有完全放開，還是年兌換5萬美元的上限，只要國家整個資本項目沒有實現完全兌換，個人就很難自由設立資本賬戶。”近年來，中國富人頻頻出海買房，但目前仍沒有官方認可的渠道將大額人民幣兌換成外幣，很多人不得不依靠黑市外匯販子將錢匯出國門。

金融改革中的重要內容是外匯體制改革，尤其是可自由兌換改革，只有得到實質性的推進，才能真正由市場化自由交易因素來決定匯率價格。而采取在上海自貿區個人開設資本賬戶的試點，這樣的話，個人投資者進入海外市場就有了正規的渠道，從而倒逼人民幣資本項目改革。

事實上，此前央行上海總部副主任張新就曾透露，央行已做好以自貿賬戶為依托，啟動區內個人對外投資的籌備工作。初步的設想是，在自貿區內就業一年以上的境內個人，有合法納稅、社保記錄的，可以用合法收入投資境外市場。境外個人也可以利用自貿賬戶，進入上海的證券、期貨市場。

張新也明確表示，“遵循先本幣后外幣的原則，監管部門目前正對本幣業務進行評估。在總結經驗的基礎上，力爭年內啟動外幣業務，最終實現本外幣一體化的自貿賬戶體系。”

上海市金融辦主任鄭楊稱，目前央行和外匯管理局還在對外幣的自由貿易賬戶進行最后的評估，包括風險的防范，所以還需要做一些工作，這需要一段時間，但一定會在不久后推出，“現在金融管理部門對這些賬戶都有很好的監測。所以，自由貿易賬戶里面的資金流動沒有成為熱錢流入套利的管道，自由貿易賬戶的正常運行可為下一步進行資本項目開放的壓力測試做一些很好的準備。

據鄭楊介紹，外幣自由貿易賬戶開通以后，將逐步實現本外幣在自貿賬戶體系內可兌換。“外幣自由貿易賬戶推出之后，可能先在一定額度之內進行自貿賬戶體系內本幣和外幣的可兌換，接下來可能會慢慢取消額度，最終實現本外幣的自由可兌換。”

總之，上海自貿區并不是資金套利的場所，金融配套改革需要建立完整的風險防控體系，分類推進“分類別、有步驟、有管理”的資本項目才是當務之急。

前瞻

擴容后形成競爭、合作格局

按照最初的設定，上海自貿區的探索期是三年，三年后將成熟經驗推廣，將目標升級。如今運行不過一年多，上海已經取得了一些可以復制和推廣的經驗。國務院常務會議的最新指示是：除涉及法律修訂等事項外，在全國推廣包括投資、貿易、金融、服務業開放和事中事后監管等方面的28項改革試點經驗，在全國其他海關特殊監管區域推廣6項海關監管和檢驗檢疫制度創新措施。

這意味著，上海自貿區的試驗成果已得到中央的肯定。2014年10月27日，習近平在中央全面深化改革領導小組第六次會議上強調，上海自由貿易區成立以來取得了一系列新成果，為在全國范圍內深化改革和擴大開放探索了新途徑，其試驗經驗要“盡快開花結果”。

中央經濟工作會議的關鍵議題是經濟空間格局的優化，構筑起立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的自由貿易區網絡，積極同“一帶一路”沿線國家和地區商建自由貿易區，使我國與沿線國家合作更加緊密、往來更加便利、利益更加融合。

其實，早在上海自貿區建立不久，全國各地就興起了一波自貿區申請熱，尤其是在股票市場得到反映。至2014年12月12日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，第二批自貿區所在區域這才浮出水面。會議部署推廣上海自貿試驗區試點經驗、加快制定完善負面清單，決定依托現有新區、園區，在廣東、天津、福建特定區域再設三個自由貿易園區，以上海自貿試驗區試點內容為主體，結合地方特點，充實新的試點內容。

那么，今后上海加粵、津、閩會形成一個怎樣的自貿區格局？根據國家統計局發布的中國2013年GDP數據顯示，天津人均GDP率先突破10萬元大關，連續兩年居首，廣東省GDP則總量率先突破6萬億大關，蟬聯第一；福建則在人均上排名第9，總量上位列第11，經濟總量與馬來西亞相當。國家選定的第二輪自貿區，顯然有著地理和經濟上的考量。

自貿問題研究專家、全國政協常委、上海市政協副主席周漢民認為，三地一個共同特征就是依托現有的中國經濟特區或者國家級新區所在地。另外，第二批三個自貿區的設置也和所在區域的發展戰略相關。天津對應著京津冀一體化，廣東則針對粵港澳經濟更加融合的戰略，福建自貿區對應的是海峽兩岸經濟進一步融合的戰略，將對未來兩岸經濟發展產生巨大影響。

另一種觀點是，津、粵、閩的加入從國家層面上來講可能引入競爭機制，中國的發展需要在改革競爭中進一步壯大。“良性的、差異化的競爭，有利于試出更多更好的經驗，服務于全國的改革開放大局。”上海財經大學自貿區研究院秘書長陳波如是說。這說明，競爭之外，上海自貿試驗區與新設立的自貿區更多的將是合作。

業內專家還認為，新的自貿區應依托當地經濟發展特點，輔以上海自貿區發展中的經驗，找出適合當地經濟發展的方式和方法，才能最大限度地提升自貿區對廣東、天津、福建三地未來經濟發展的影響力。

當然，與津、粵、閩自貿區可能更側重經濟功能不同的是，上海自貿區更多的還是承擔制度創新上的“綜合試驗”和“苗圃”的功能。因為，上海自貿區并不是靠中央給予特殊政策來獲得經濟發展，而是中國下一輪改革從體制機制角度來進行更多的開放試驗，任重而道遠。

上海迎來改革深水區

2014年12月12日的國務院常務會議，同時要求上海自貿區在服務業和先進制造業領域再推出一批擴大開放舉措，并將部分開放措施輻射到浦東新區。此前，因為28.78平方公里的上海自貿區，部分先行先試的措施和改革效應不能充分釋放，服務業開放的一些措施無法在現有區域內落地，比如醫院、教育培訓機構、演藝機構等等。獲得國務院批示后，浦東陸家嘴、金橋、臨港地區將有機會享受“類自貿區”待遇。

可以說，如何進一步推動制度創新，如何將自貿區實施的新制度更快更好地嫁接至上海全市？2015年上海自貿區乃至整個上海都將迎來改革的深水區。