推動(dòng)中國(guó)—東盟合作 香港作用獨(dú)特

東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會(huì)議11月中旬在緬甸召開(kāi)。站在中國(guó)與東盟合作“鉆石十年”的起點(diǎn)，雙方將如何提升各領(lǐng)域合作水準(zhǔn)，聯(lián)合區(qū)域內(nèi)各經(jīng)濟(jì)體，進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，為地區(qū)內(nèi)外人士所關(guān)注。香港在推動(dòng)中國(guó)-東盟合作進(jìn)程中能發(fā)揮什么樣的作用？又能獲得什么收益？香港中華總商會(huì)永久名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)蔡冠深日前指出：“香港特別行政區(qū)作為區(qū)域內(nèi)一個(gè)國(guó)際化程度最高的經(jīng)濟(jì)體，在推動(dòng)中國(guó)與東盟的合作中可以發(fā)揮獨(dú)特作用，幫助雙方關(guān)系更上一層樓。”

香港與東盟經(jīng)貿(mào)聯(lián)系密切

東盟成員國(guó)包括文萊、柬埔寨、印尼、老撾、馬來(lái)西亞、緬甸、菲律賓、新加坡、泰國(guó)及越南。坐擁450萬(wàn)平方公里土地和6億人口、成立近半個(gè)世紀(jì)的東盟，是亞太區(qū)最早的區(qū)域合作組織，也是近年來(lái)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的地區(qū)之一，市場(chǎng)潛力和經(jīng)濟(jì)影響力日漸增大。

中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)2010年建成后，關(guān)稅水平大幅降低，有力推動(dòng)了雙邊貿(mào)易快速增長(zhǎng)。金融海嘯以來(lái)，歐美與東盟國(guó)家之間的進(jìn)出口貿(mào)易下降，但中國(guó)與東盟的雙邊貿(mào)易不斷增加。2013年，中國(guó)對(duì)東盟的進(jìn)出口額4436.1億美元、增長(zhǎng)10.9%。中國(guó)因素成為重要的增長(zhǎng)動(dòng)力。

在2012年9月初的中國(guó)-東盟博覽會(huì)上，李克強(qiáng)總理明確指出，從2003年建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系以來(lái)，中國(guó)-東盟關(guān)系已經(jīng)創(chuàng)造了“黃金十年”，未來(lái)還將打造更加輝煌的“鉆石十年”，并為此提出了打造自貿(mào)區(qū)升級(jí)版、加快推進(jìn)互聯(lián)互通、加強(qiáng)金融合作、開(kāi)展海上合作、增進(jìn)人文交流等重要倡議。

來(lái)自香港特別行政區(qū)政府的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前，東盟是香港的第二大貿(mào)易伙伴，2013年占香港貿(mào)易總額約一成。2003年至2013年的十年間，香港和東盟的雙向貿(mào)易年均增長(zhǎng)9.5%，高于香港整體貿(mào)易年均8.3%的增速。同時(shí)，東盟也是香港的第五大對(duì)外直接投資目的地和吸引外資的重要來(lái)源地，多年來(lái)累計(jì)投資存量均超過(guò)2000億港元。

中國(guó)總商會(huì)永久名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)喬納森?喬伊博士說(shuō)，香港應(yīng)充分發(fā)揮與深化中國(guó)與東盟之間的伙伴關(guān)系，作為一個(gè)主要的國(guó)際金融和貿(mào)易中心，香港有機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)，這為當(dāng)?shù)睾蛧?guó)際客戶(hù)及投資者提供了廣泛的產(chǎn)品和綜合的服務(wù)。

蔡冠深說(shuō)，目前中國(guó)與東盟的經(jīng)貿(mào)合作主要包括貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資，而香港在這三個(gè)方面，尤其是服務(wù)貿(mào)易和投資方面，都有其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，可為提升中國(guó)與東盟的合作作出貢獻(xiàn)。

他說(shuō)，作為與紐約和倫敦齊名的國(guó)際商業(yè)、貿(mào)易及金融樞紐，香港擁有高度發(fā)達(dá)的服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)占GDP的比例已超過(guò)90%。可以說(shuō)，服務(wù)業(yè)的發(fā)展支撐了香港的繁榮。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，香港已成為世界一流的服務(wù)中心，已成為以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體，在金融、法律、工商業(yè)等領(lǐng)域，可為中國(guó)與東盟的合作提供人才和管理服務(wù)。此外，香港在東盟地區(qū)的投資已有50多年歷史，可謂根基深厚，近年來(lái)聯(lián)系更是日益密切。

蔡冠深還表示，無(wú)論在貨物、服務(wù)還是投資方面，香港與東盟地區(qū)都有著很緊密的合作。因此，“一定要把香港的功能、地位用好。”而隨著中國(guó)-東盟經(jīng)濟(jì)合作的推進(jìn)，香港經(jīng)濟(jì)將迎來(lái)新一輪發(fā)展契機(jī)，這也是鞏固和提升香港作為亞洲國(guó)際金融中心地位的良機(jī)。

看到近年來(lái)中國(guó)企業(yè)“走出去”的步伐在東盟越邁越大，蔡冠深說(shuō)，將進(jìn)一步努力推動(dòng)內(nèi)地與香港聯(lián)合“走出去”，讓港資企業(yè)帶頭，充分利用香港在東盟廣泛而深入的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)內(nèi)地和香港企業(yè)共同開(kāi)拓國(guó)際投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)。

蔡冠深認(rèn)為，讓港資帶頭出去，對(duì)雙方都有利。內(nèi)地企業(yè)與港商合作共同投資東盟發(fā)展項(xiàng)目，不僅可減少投資障礙，也可增加投資成功率，“這是我們合作的商機(jī)”。蔡冠深還說(shuō)，除了經(jīng)濟(jì)“走出去”之外，中華文化“走出去”也很重要，這方面香港也可發(fā)揮獨(dú)特而重要的作用。據(jù)介紹，除經(jīng)貿(mào)往來(lái)外，多年來(lái)香港企業(yè)在文化、教育等領(lǐng)域也為東盟地區(qū)作了諸多貢獻(xiàn)。

在蔡冠深看來(lái)，香港位于中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)的中心位置，是連接兩地的橋梁。香港與東盟加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作，不僅將為雙方創(chuàng)造新的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)，香港還可以利用“一國(guó)兩制”以及獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)中國(guó)與東盟的合作。

香港中國(guó)商會(huì)主席陳經(jīng)緯此前曾表示，中國(guó)-東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，已成功實(shí)現(xiàn)了“量的擴(kuò)張”，中國(guó)已成為東盟第一大貿(mào)易伙伴，東盟也成為中國(guó)的第三大貿(mào)易伙伴，和第四大對(duì)外投資目的地。但在走向“鉆石十年”的過(guò)程中，依舊停留在這種“量的擴(kuò)張”已經(jīng)不夠了，而應(yīng)該通過(guò)優(yōu)化戰(zhàn)略、完善體制、創(chuàng)新機(jī)制，盡快從“量的擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“質(zhì)的升華”。

期待自貿(mào)協(xié)定早日簽署

香港與東南亞國(guó)家聯(lián)盟（東盟）自由貿(mào)易協(xié)定（自貿(mào)協(xié)定）的首輪正式談判于2014年7月11日成功舉行。東盟10國(guó)政府代表和香港特區(qū)政府代表于7月10日、11日在香港舉行首次香港-東盟貿(mào)易談判委員會(huì)會(huì)議，標(biāo)志著談判正式展開(kāi)。

香港特區(qū)政府商務(wù)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展局局長(zhǎng)蘇錦梁說(shuō)：“東盟是香港的重要貿(mào)易伙伴。香港與東盟締結(jié)自貿(mào)協(xié)定將促進(jìn)雙方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)香港作為區(qū)域貿(mào)易樞紐、以至東盟與內(nèi)地貿(mào)易及投資橋梁的角色。”

蘇錦梁說(shuō)，區(qū)域合作非常重要，中國(guó)與東盟已經(jīng)有一個(gè)自貿(mào)區(qū)。香港是一個(gè)比較獨(dú)特的角色，好像是一個(gè)超級(jí)聯(lián)系人，可以把不同經(jīng)濟(jì)體系聯(lián)系起來(lái)。內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以通過(guò)香港的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)跟東盟、跟全球其他經(jīng)濟(jì)體系聯(lián)系起來(lái)，這是香港的角色。

預(yù)計(jì)自貿(mào)協(xié)定將包括撤銷(xiāo)或減少關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘、優(yōu)惠產(chǎn)地來(lái)源規(guī)則、開(kāi)放服務(wù)貿(mào)易，開(kāi)放、促進(jìn)和保護(hù)投資以及爭(zhēng)端解決機(jī)制等內(nèi)容，涵蓋貿(mào)易和投資便利化的諸多方面，其中轉(zhuǎn)口貿(mào)易關(guān)稅、服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)放以及促進(jìn)和保護(hù)投資等將成為重點(diǎn)事項(xiàng)。估計(jì)有關(guān)談判將在未來(lái)兩三年內(nèi)完成，如果順利推進(jìn)的話，到2016年香港和東盟“10+1”合作框架就有機(jī)會(huì)正式建立并開(kāi)始運(yùn)作，香港和東盟的經(jīng)貿(mào)合作即將翻開(kāi)新的一頁(yè)。

在談到香港-東盟建立自貿(mào)區(qū)問(wèn)題時(shí)，蔡冠深表示，香港和東盟地區(qū)早就建立了密切的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。香港一向是東盟各國(guó)商品進(jìn)入中國(guó)內(nèi)地市場(chǎng)以及中國(guó)內(nèi)地商品輸入東盟市場(chǎng)的重要渠道，也發(fā)揮著東盟各國(guó)企業(yè)、尤其是華人企業(yè)投資中國(guó)內(nèi)地的橋梁作用。建立香港-東盟自貿(mào)區(qū)將進(jìn)一步促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化，從而給香港企業(yè)帶來(lái)更多商機(jī)。

蔡冠深指出，香港-東盟啟動(dòng)自貿(mào)區(qū)談判，這是香港融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的重要開(kāi)端。香港和東盟建立自貿(mào)區(qū)對(duì)本港轉(zhuǎn)口貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和對(duì)外投資都會(huì)帶來(lái)新的商機(jī)，將提升香港作為亞太地區(qū)商貿(mào)服務(wù)中心的地位。

由于香港沒(méi)有加入中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)以及東盟與其他國(guó)家簽訂的自貿(mào)協(xié)定，在有關(guān)自由貿(mào)易締約方實(shí)施關(guān)稅減免措施后，雖然經(jīng)香港轉(zhuǎn)運(yùn)的貨物大體上不受影響，但經(jīng)香港轉(zhuǎn)口的貨物必然受到限制，從而逐漸影響香港在亞太區(qū)的轉(zhuǎn)口樞紐地位。

香港和東盟簽署自貿(mào)協(xié)定將在開(kāi)放、促進(jìn)和保護(hù)投資方面邁出重要一步，預(yù)計(jì)東盟將向香港開(kāi)放更多的投資領(lǐng)域，包括為港商提供在石油、天然氣、基礎(chǔ)設(shè)施和特殊資源開(kāi)發(fā)等方面的投資機(jī)會(huì)；與此同時(shí)，東盟多數(shù)國(guó)家生產(chǎn)成本低于香港和內(nèi)地，自貿(mào)協(xié)定提供的投資便利，使東盟未來(lái)有機(jī)會(huì)成為香港勞動(dòng)密集型企業(yè)的重要生產(chǎn)基地。

據(jù)中方估計(jì)，未來(lái)八年中國(guó)對(duì)東盟的投資將達(dá)到1000億美元以上，香港除了可為這些巨額投資提供人才和管理服務(wù)外，自貿(mào)協(xié)定還將吸引更多內(nèi)地企業(yè)，尤其是國(guó)有企業(yè)利用香港作為投資平臺(tái)，以港資身份增加對(duì)東盟的投資活動(dòng)，或與港商合作共同投資東盟發(fā)展項(xiàng)目，這樣不僅可有效減少投資障礙，同時(shí)也可增加投資成功率。

香港和東盟設(shè)立自貿(mào)區(qū)對(duì)本港轉(zhuǎn)口貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和對(duì)外投資都會(huì)帶來(lái)新的商機(jī)，對(duì)提升香港在亞太區(qū)的商貿(mào)服務(wù)中心地位有正面作用。不過(guò)，盡管商談前景被看好，但也將面臨不少挑戰(zhàn)，包括一些成員之間因產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化而引發(fā)的激烈競(jìng)爭(zhēng)、東盟內(nèi)部面對(duì)的諸多矛盾和問(wèn)題，以及日益強(qiáng)大的外來(lái)競(jìng)爭(zhēng)和影響等等。未來(lái)香港除了要更好地利用“一國(guó)兩制”獨(dú)特優(yōu)勢(shì)外，還需要通過(guò)提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極打造與東盟在不同層次錯(cuò)位發(fā)展的新型分工關(guān)系；同時(shí)還要處理好與新加坡等主要東盟商務(wù)中心之間的關(guān)系，使自貿(mào)區(qū)的未來(lái)發(fā)展建立在互補(bǔ)互惠互利和各方共贏的基礎(chǔ)之上。