農(nóng)村公眾風險認知偏差的非正式制度因素研究

摘 要：農(nóng)村突發(fā)事件中公眾風險認知偏差是公眾心理恐慌產(chǎn)生的重要影響因素，因此公眾風險認知偏差及其影響因子的研究是突發(fā)事件管控研究工作中的重要一環(huán)。在界定農(nóng)村突發(fā)事件和公眾風險認知偏差的基礎(chǔ)上，分析農(nóng)村社會的傳統(tǒng)文化習慣習俗等非正式制度對公眾風險認知偏差的影響機理，提出相關(guān)對策如下：提高農(nóng)村居民的教育水平;促進農(nóng)村信息的有效傳遞;加強政府與民眾之間的溝通。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村突發(fā)事件;公眾風險認知偏差;非正式制度

中圖分類號：C913 " 文獻標志碼：A " 文章編號：1002-2589（2015）29-0029-02

風險是人類生存和發(fā)展過程中的各種不確定性，德國社會學家烏爾里希·貝克于1986年在《風險社會》[1]（Risk Society）中曾指出現(xiàn)代化的進程必然伴隨各種風險。當今我國農(nóng)村社會現(xiàn)代化和市場化進程加快，各種危機頻發(fā)，破壞力不容小覷的突發(fā)事件給人們的生活造成了不同程度的損害。突發(fā)事件會造成公眾心理危機，不同程度的公眾非理性的心理反應和行為會加劇突發(fā)事件的破壞力和影響范圍。影響公眾心理反應模式和程度的重要因素是風險認知，認知的非理性往往會加重公眾心理恐慌的程度，因此識別風險認知偏差的影響因素是當前農(nóng)村社會突發(fā)事件應急管理中的一項重要工作。

制度經(jīng)濟學家諾斯[2]認為制度是一系列約束主體行為的法律規(guī)則和社會文化、倫理道德，非正式制度是社會共同認可的、不成文的行為規(guī)范，主要包括文化傳統(tǒng)、倫理道德、習慣習俗和意識形態(tài)等無形的約束規(guī)則。行為經(jīng)濟學[3]認為制度與人的行為的關(guān)系是制度制約人的行為并能擴展人的有限理性，而人的行為也會反過來影響制度變遷的方向，因此社會中的各種正式和非正式制度影響著人的行為和決策，而人的選擇也會反過來影響各種制度促使其變遷。我國農(nóng)村是傳統(tǒng)文化的土壤，是農(nóng)村特有的非正式約束的載體，農(nóng)村的儒家文化和傳統(tǒng)、家族觀念、熟人網(wǎng)絡、農(nóng)民的小農(nóng)意識和各種其他的道德習俗都深刻影響著農(nóng)村居民的認知、行為和決策。農(nóng)村突發(fā)事件發(fā)生在傳統(tǒng)文化和習俗等非正式制度影響深厚的鄉(xiāng)村地區(qū)，那么這些非正式制度是如何影響公眾的風險認知，怎么對其應對，則是本文試圖解決的問題。

一、農(nóng)村突發(fā)事件中的公眾風險認知偏差

風險認知[4]是當事人對風險的主觀評判，它決定了公眾風險態(tài)度和決策的方向。認知心理學認為風險認知可以通過影響人的情緒從而影響個體的態(tài)度和行為，因此它是公眾心理危機產(chǎn)生蔓延過程中的直接影響因素。風險認知偏差[5]是由于當事人受外在環(huán)境（比如突發(fā)事件的性質(zhì)、社會輿論、社會文化環(huán)境等）和自身特征（比如個體情感、知識面、氣質(zhì)、認知局限等）等各種因素的影響，在認識和判斷風險時發(fā)生的某種偏差或偏離的傾向。由于突發(fā)事件的突發(fā)性和迅速蔓延的特性，由于人們在很短的時間內(nèi)無法完全理性的搜集各種信息對其進行客觀的解讀，由直覺反應和判斷很難做到充分的理性，同時風險溝通不當也將導致一定程度的公眾風險認知偏差[6]。農(nóng)村突發(fā)事件是指發(fā)生在農(nóng)村的可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施應對的破壞性大、不可預測的危及公眾利益的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生時間和社會安全事件。受農(nóng)村特有的非正式制度環(huán)境和經(jīng)濟政治環(huán)境的影響，農(nóng)村突發(fā)事件中公眾心理恐慌的可控性更差，而且容易擴散并演變成社會化事件。農(nóng)村突發(fā)事件中的公眾風險認知受諸多因素影響，如突發(fā)事件本身的性質(zhì)、當事人的性格情感和受教育程度等個體特征、當事人所處的自然經(jīng)濟社會環(huán)境和政府和媒體信息傳播的狀態(tài)等，其中一個重要影響因素便是農(nóng)村特有的文化習俗等非正式制度，它深刻地影響著個體風險認知和群體風險認知，也是公眾風險認知偏差的重要影響因素。

二、農(nóng)村突發(fā)事件中公眾風險認知偏差的非正式制度因素識別

（一）農(nóng)村傳統(tǒng)文化影響下的受教育水平低下影響公眾風險的理性認知從而導致公眾風險認知偏差

風險認知偏差是人們在面對風險時根據(jù)一定的表象或者不實信息而做出的與風險實際不符的判斷。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)與人們認知能力的強弱息息相關(guān)。一般來說，受教育程度越高，知識面越廣，人們對客觀事物的判斷會越理性，越接近事物的本質(zhì)。但是農(nóng)村居民的受教育程度相比城市居民偏低，這會影響公眾風險認知的結(jié)果，在遇到突發(fā)事件時候，由于缺乏足夠的知識和信息，受認知能力的影響他們的風險認知往往更容易產(chǎn)生偏差。據(jù)2010年《中國人口普查資料》[7]的數(shù)據(jù)顯示，城市居民中小學程度16.6%，初中接近36%，高中24.4%，大專以上23%，而鄉(xiāng)村的小學程度為41.3%，初中47.9%，高中8.5%，大專以上2.2%。其中女性受教育水平為高中以上只占總女性總?cè)藬?shù)的9%，而男性中此比例為12.3%。由此可知農(nóng)村居民的受教育程度大大低于城市居民，而農(nóng)村女性受教育水平又低于男性。這是由于一些傳統(tǒng)文化如“小農(nóng)思想”“鄉(xiāng)土觀念”“男尊女卑”等觀念已經(jīng)深入人心，他們保守拒新，求穩(wěn)怕變，認為“女子無才便是德”，女孩子讀太多書沒有用，因為始終是“別人家的人”，所以一般女孩子讀書“完成任務”就好了，所以農(nóng)村女性受教育程度低下。近年來，農(nóng)村有一些觀念如“不管白貓黑貓，抓到老鼠便是好貓”，只要能掙錢就行了，讀很多書的人不一定能掙大錢，所以對教育的投入不積極。這些觀念都深刻影響農(nóng)村居民對教育的態(tài)度，教育水平低，容易出現(xiàn)風險認知偏差。

（二）農(nóng)村的傳統(tǒng)習俗和生活方式使得公眾更容易發(fā)生風險認知的直覺偏差

直覺是人們在面對事件所產(chǎn)生的直接反應，引起直覺偏差的因素有認知偏差中的首因效應和近因效應。首因效應是指人們在認知的時候會對首先接觸的信息產(chǎn)生深刻的印象，而近因效應則是指人們對產(chǎn)生清晰印象的信息更為深刻而沖淡過去所獲得的有關(guān)信息造成的影響。這兩種情況都容易產(chǎn)生風險認知的偏差。農(nóng)村突發(fā)事件發(fā)生時，由于農(nóng)村傳統(tǒng)的習俗和生活方式、熟人社會和差序信任格局的影響，人們往往會更相信最初的信息傳遞，由此導致風險認知偏差。突發(fā)事件發(fā)生時信息會不斷更新和發(fā)展，但是農(nóng)村居民更容易相信“權(quán)威人士”的觀點，因此如果鄉(xiāng)村中的“權(quán)威人士”的認知是有偏的，結(jié)果便是這一個圈子的公眾風險認知都會是非理性的，因此農(nóng)村公眾的風險認知直覺偏差更易發(fā)生。

（三）“官本位”和“熟人圈子”等思想影響突發(fā)事件中信息的正常傳遞而產(chǎn)生公眾風險認知偏差

一方面人們在處理各種信息時更愿意接受自己關(guān)心和關(guān)注的信息，有意識地忽略自己不想接納的信息，所以在突發(fā)事件發(fā)生時，人們由于獵奇心理更愿意接受一些不實信息而以訛傳訛，再加上農(nóng)村社會的熟人圈子、溝通方式和信息處理方式將會導致更大的公眾風險認知偏差的出現(xiàn)。另一方面，由于幾千年的“官本位”思想，突發(fā)事件中的公眾對政府無法做到充分的信任，在政府以各種方式出來糾正不實信息時人們總是持懷疑態(tài)度，從而對正確信息的正常傳遞形成阻礙，導致大范圍的公眾認知偏差的出現(xiàn)。

（四）農(nóng)村中一些迷信思想和忌諱會使得一些重大突發(fā)事件的嚴重性被高估而導致公眾風險認知偏差

農(nóng)村是一個傳統(tǒng)社會，很多人有自己一貫以來的信仰和觀念，這些傳統(tǒng)的習俗習慣在農(nóng)村社會中起著重要的行為約束作用，他們是農(nóng)村社會正常運行的有力保障。然而一些迷信思想的負面影響也不可小視，在突發(fā)事件發(fā)生時，那些深受古老思想影響的人會加上自己的理解而把事件描述得更具體和生動，也更容易被鄉(xiāng)村社會的公眾接受，而這些理解往往夸大事實，事件被抹上一些神秘色彩與本質(zhì)往往相去甚遠，人們對這些信息缺乏抵抗力。由此可見鄉(xiāng)村社會一些意識形態(tài)和思想觀念會嚴重影響人們的認知和判斷力，導致公眾風險認知偏差的產(chǎn)生。

■

三、結(jié)論與啟示

農(nóng)村的傳統(tǒng)文化和習慣習俗等非正式制度是農(nóng)村社會生活的重要組成部分。對法制尚不健全的農(nóng)村社會來說，這些非正式制度的約束作用是有著積極作用的，但是對于一些負面影響我們應該盡量規(guī)避，構(gòu)建健康理性的農(nóng)村非正式制度環(huán)境引導公眾風險理性認知，為農(nóng)村突發(fā)事件中公眾心理恐慌的干預管理提供一個更好的平臺。

（一）加強教育重要性的宣傳，增加農(nóng)村教育基礎(chǔ)設施及師資力量的投入，提高農(nóng)村居民的教育水平

低教育程度可能導致公眾風險認知偏差出現(xiàn)的可能性更大，因此，提高農(nóng)村居民尤其是女性的受教育水平，擴大公眾知識面有助于減少公眾風險認知偏差的出現(xiàn)概率。受農(nóng)村傳統(tǒng)文化習俗的影響女性受教育機會少，人們不重視女性的教育，但是現(xiàn)在的農(nóng)村社會留守的基本都是老人、婦女和兒童，由此可見提高女性的風險認知能力和水平非常關(guān)鍵。所以一方面農(nóng)村應該加強教育的重要性和男女教育平等的宣傳，使人們重視教育;另外還應該重視當代農(nóng)村的道德教育，對一些負面影響進行規(guī)避以提高公眾的是非判斷能力，這些都是預防農(nóng)村突發(fā)事件中公眾風險認知偏差的重要工作。

（二）合理利用有影響力的媒體媒介和鄉(xiāng)村“權(quán)威”，促進農(nóng)村信息的有效傳遞，規(guī)避農(nóng)村社會風險溝通方式的弊端，減小公眾風險認知偏差

在農(nóng)村突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展過程中，農(nóng)村中特有的風險溝通方式會使得謠言瞬間流傳和蔓延，造成不可挽回的嚴重后果。因此當?shù)卣畱撘虻刂埔耍x擇當?shù)毓娮钚湃蔚姆绞竭M行信息的傳遞，比如選擇媒體渠道進行突發(fā)事件的性質(zhì)、嚴重性和可控性方面知識的普及和推廣，為公眾理性認知風險提供一個可靠的平臺。另外還可以充分發(fā)揮當?shù)乇容^有影響力的“權(quán)威人士”進行知識的宣傳，因為他們往往是被充分信任的，發(fā)揮這些“權(quán)威人士”的影響力和作用往往能達到事半功倍的效果。

（三）加強政府與民眾之間的溝通，轉(zhuǎn)變“官本位”思想，構(gòu)建新的農(nóng)村信任網(wǎng)

農(nóng)村社會中的熟人社會、家族鄉(xiāng)土觀念、“官本位”的思想和差序信任格局對公眾的風險認知有重要的影響作用，不利于正確信息的流通。人們更愿意相信熟人親戚朋友的看法，在很多情況下對政府官方的觀點和看法持懷疑態(tài)度，這是幾千年來的百姓和官府之間的矛盾累積下來的結(jié)果。要解決這個問題不是一朝一夕的事，政府應該多與民眾溝通，嘗試建立一種新的民主、公平和廉潔的新形象，在農(nóng)村建立一種新的信任網(wǎng)絡，這樣政府和媒體能夠充分運用這種信任與公眾進行有效的風險溝通，減緩或者消除公眾風險認知偏差，以達到防控突發(fā)事件的目的。

參考文獻：

[1][德]烏爾里希·貝克.專著題名缺失[M].南京：譯林出版社，2004.

[2]道格拉斯·C·諾斯.制度、制度變遷與經(jīng)濟績效[M].上海：上海三聯(lián)出版社，2008.

[3]阿蘭·斯密得.制度與行為經(jīng)濟學[M].北京：中國人民大學出版社，2004.

[4]張郁.群體性突發(fā)事件中風險認知偏差及其應對[J].科技創(chuàng)業(yè)月刊，2012（12）：166-167.

[5]Slovic. P. Trust，emotion，sex，politics，and science：Surveying the risk-assessment battlefield[J].Risk Analysis，1999，19（4）：689-701.

[6]謝曉非，鄭蕊.風險溝通與公眾理性[J].心理科學進展，2003（4）：375-381.

[7]國務院人口普查辦公室.中國2010年人口普查資料[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2012：1050-1090.