城市軟實(shí)力評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

摘 要：城市軟實(shí)力在城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用正在被越來越多的人認(rèn)識。梳理已有城市軟實(shí)力研究成果的基礎(chǔ)上對城市軟實(shí)力的內(nèi)涵、構(gòu)成要素和評價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行了闡述，在指標(biāo)權(quán)重的確定過程中，提出了結(jié)合主觀賦權(quán)法與客觀賦權(quán)法相結(jié)合的綜合賦權(quán)法，并確定了線性加權(quán)和函數(shù)的綜合評價(jià)方法。

關(guān)鍵詞：城市軟實(shí)力;評價(jià);指標(biāo)體系;構(gòu)建

中圖分類號：C912 " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A " 文章編號：1002-2589（2015）29-0036-02

“軟實(shí)力”一詞最早由美國哈佛大學(xué)教授約瑟夫·奈在20世紀(jì)80年代末提出的。國內(nèi)復(fù)旦大學(xué)王滬寧教授首次對“軟實(shí)力”的特點(diǎn)和重要性進(jìn)行了闡述[1]。軟實(shí)力是國家、城市綜合實(shí)力的重要組成部分。黨的十七大以來，城市軟實(shí)力已經(jīng)成為城市競爭的核心要素。城市軟實(shí)力建立在城市環(huán)境、人口素質(zhì)、社會(huì)和諧等非物質(zhì)要素之上的有機(jī)整體。城市軟實(shí)力評價(jià)指標(biāo)是評價(jià)城市軟實(shí)力發(fā)展的量化標(biāo)準(zhǔn)，既可以為城市發(fā)展政策的制定提供翔實(shí)的論證數(shù)據(jù)，也可以實(shí)時(shí)對城市軟實(shí)力發(fā)展提供跟蹤服務(wù)。此外，城市軟實(shí)力指標(biāo)體系的構(gòu)建還可以對城市軟實(shí)力發(fā)展階段性成果進(jìn)行評價(jià)、總結(jié)，為城市下一步的發(fā)展進(jìn)行預(yù)測分析。

近年來軟實(shí)力已經(jīng)成為學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)，但在軟實(shí)力的構(gòu)成要素以及測度方法方面還沒有形成普遍認(rèn)可的研究體系。城市軟實(shí)力同國家軟實(shí)力相比，研究成果還比較少，專家學(xué)者對城市軟實(shí)力的內(nèi)涵各持己見，對城市軟實(shí)力評價(jià)體系的研究還處于探索階段。影響比較大的成果是復(fù)旦大學(xué)國際公共關(guān)系研究中心等單位組織的《中國城市軟實(shí)力調(diào)查》，將城市軟實(shí)力分為十大類指標(biāo);郭春燕（2015）在研究15個(gè)副省級城市軟實(shí)力時(shí)構(gòu)建了5個(gè)一級指標(biāo)、55個(gè)二級指標(biāo)[1];陶建杰（2010）構(gòu)建了8個(gè)一級指標(biāo)、21個(gè)二級指標(biāo)、44個(gè)三級指標(biāo)的城市軟實(shí)力評價(jià)體系。文章力求構(gòu)建一個(gè)規(guī)范統(tǒng)一的城市軟實(shí)力評價(jià)指標(biāo)體系[2]。

一、城市軟實(shí)力評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建原則

城市軟實(shí)力指標(biāo)的選擇除了要符合統(tǒng)計(jì)學(xué)基本要求外，還應(yīng)該遵循以下原則。

1.代表性。研究過程中選取具的指標(biāo)盡量能夠代表城市軟實(shí)力發(fā)展的某個(gè)方面，不能出現(xiàn)無關(guān)或關(guān)系不大的評價(jià)指標(biāo)。

2.全面性。指標(biāo)體系盡可能全面、準(zhǔn)確、系統(tǒng)地概括城市軟實(shí)力的所有內(nèi)容，避免出現(xiàn)重要指標(biāo)的遺漏和缺失。

3.獨(dú)立性。選取的各個(gè)指標(biāo)間的關(guān)聯(lián)度盡可能小，每個(gè)指標(biāo)都能獨(dú)立代表和覆蓋城市軟實(shí)力發(fā)展的某一特質(zhì)。

4.可操作性。選取的指標(biāo)必須便于獲取和收集，最好選取職能管理部門或權(quán)威統(tǒng)計(jì)部門發(fā)布的數(shù)據(jù)指標(biāo)。

5.長效性。選取的指標(biāo)盡可能長期適用于城市軟實(shí)力的評價(jià)，不會(huì)在短期內(nèi)因?yàn)槌鞘械陌l(fā)展需要調(diào)整和改變。

二、指標(biāo)體系及內(nèi)涵

城市軟實(shí)力指標(biāo)體系分為三個(gè)層級，8個(gè)一級指標(biāo)，17個(gè)二級指標(biāo)，36個(gè)三級指標(biāo)，如表1所示。

1.政治公信力。政治公信力體現(xiàn)的是地方執(zhí)政團(tuán)隊(duì)的信用能力，城市政府團(tuán)隊(duì)政治公信力的高低取決于政府擁有的信用資源的豐富程度，包括公民對爭渡合法性的信仰，公民對政府制度及執(zhí)行過程的公正性、合理性的認(rèn)可程度，政府運(yùn)作的效率、民族與法制化程度、政府及其工作人員在公民心目中的形象等。

2.社會(huì)凝聚力。城市社會(huì)凝聚力體現(xiàn)了一種社會(huì)向心力，最終體現(xiàn)為全體市民對該城市強(qiáng)烈的歸屬感。它是一個(gè)城市的市民對所在城市的認(rèn)同程度和熱愛程度，也體現(xiàn)為一個(gè)城市對外部民眾的深深吸引和令人神往的程度。它把居民把對城市的認(rèn)同和對自身的認(rèn)同連接在一起，把城市的發(fā)展和市民的自我認(rèn)同融合在一起，通過依靠共同的價(jià)值觀及對城市各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)的高度認(rèn)同推動(dòng)城市的發(fā)展。

3.文化影響力。文化影響力是城市文化軟實(shí)力建設(shè)的核心推動(dòng)力，通過文化傳承和文化引領(lǐng)能夠有效提升一個(gè)城市的文化品位，并為城市軟實(shí)力的提升起到催化劑的作用。當(dāng)前，文化軟實(shí)力建設(shè)的重點(diǎn)是將傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文化進(jìn)行有效容融合，重點(diǎn)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，從而形成人們對城市文化的認(rèn)同。

4.制度創(chuàng)新力。制度創(chuàng)新指的是制度主體的積極性或動(dòng)力、制度客體所處的地位狀態(tài)即可接受的程度以及兩者之間的互動(dòng)關(guān)系，是一種博弈過程。成功的制度創(chuàng)新能為社會(huì)發(fā)展提供相當(dāng)?shù)淖杂啥?、自我發(fā)展和運(yùn)作空間，即體制創(chuàng)新力，它對于解放和發(fā)展生產(chǎn)力，推動(dòng)城市的全面發(fā)展具有巨大的推動(dòng)作用，是引領(lǐng)社會(huì)變革的不竭動(dòng)力。

5.人口素質(zhì)作用力。在城市軟實(shí)力建設(shè)中人口素質(zhì)作用力是其中最重要的因素之一。城市人口素質(zhì)就是城市人口的質(zhì)量，是一定社會(huì)歷史條件下城市人口總體上反映出來的在體力、智力及思想道德水平、科學(xué)文化素質(zhì)等多種情況。人口素質(zhì)一般分為自然素質(zhì)、心理素質(zhì)和社會(huì)素質(zhì)，三者相互滲透、相互影響、相互促進(jìn)。

6.城市形象力。城市形象是城市公民對一個(gè)城市綜合實(shí)力、外顯活力和未來發(fā)展前景的綜合評價(jià)，也是城市自然環(huán)境、科技文化以及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展在老百姓頭腦中形成的總體印象。城市形象是一種寶貴的無形資產(chǎn)，隨著社會(huì)文明程度的發(fā)展城市形象越來越受到重視，被看作是一種極其重要的戰(zhàn)略資源。

7.環(huán)境影響力。城市環(huán)境主要指生態(tài)環(huán)境和居住環(huán)境。自然主要指氣候、自然資源、城市景觀等硬環(huán)境，居住環(huán)境主要指人口密度和人均住房面積等。舒適宜人的自然氣候、清新自然的空氣、清潔充沛的水資源、優(yōu)美和諧的自然景觀都以及住房舒適程度都會(huì)影響到城市的吸引力。

8.發(fā)展想象力。城市發(fā)展應(yīng)該先有觀念，再生長出高樓和速度，發(fā)展想象力正是城市發(fā)展中最大的無形資產(chǎn)。城市應(yīng)該成為人們實(shí)現(xiàn)夢想的家園，能夠匯聚點(diǎn)點(diǎn)滴滴的民間智慧，提煉、打造、弘揚(yáng)一種基于人性欲望、個(gè)性自由、富有智慧的城市文化，將所有市民的想象力凝聚為城市的創(chuàng)造力。

三、城市軟實(shí)力評價(jià)方法

城市軟實(shí)力評價(jià)指標(biāo)體系是對城市軟實(shí)力的綜合評價(jià)，需要對多個(gè)數(shù)據(jù)指標(biāo)進(jìn)行整合。但在指標(biāo)統(tǒng)計(jì)過程中指標(biāo)之間存在權(quán)重、計(jì)量和性質(zhì)的差別，需要采用合適的統(tǒng)計(jì)分析法。文章在確定指標(biāo)權(quán)重和對數(shù)據(jù)進(jìn)行無量綱處理的基礎(chǔ)上采用線性加權(quán)合法，其優(yōu)點(diǎn)是簡單明了，比較適合城市軟實(shí)力的復(fù)雜指標(biāo)體系。

（一）指標(biāo)權(quán)重的確定

指標(biāo)權(quán)重的確定方法分為主觀賦權(quán)法和客觀賦權(quán)法，兩者都有一定的局限性，綜合運(yùn)用主客觀賦權(quán)法更加客觀實(shí)用。為了避免三級指標(biāo)中統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)單位之間的差別，對統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)差處理。

1.客觀賦權(quán)法采用CRITIC法?？陀^賦權(quán)的基本原理市以評價(jià)對象的指標(biāo)值構(gòu)成的決策矩陣來確定指標(biāo)權(quán)重，可以排除人為主觀的影響。CRITIC法是以對比強(qiáng)度和評價(jià)指標(biāo)之間的沖突性為基礎(chǔ)確定指標(biāo)的客觀權(quán)數(shù)。

其中aj表示第j個(gè)指標(biāo)的客觀權(quán)值，rjt是矩陣向量Xj和Xt之間的相關(guān)系數(shù)。

2.主觀賦權(quán)法采用專家預(yù)測法（DELPHI）。專家預(yù)測法確定主觀權(quán)重的前提是建立評價(jià)指標(biāo)體系，然后通過專家預(yù)測法廣泛集中軟實(shí)力建設(shè)專家的意見，根據(jù)專家意見形成各評價(jià)指標(biāo)的權(quán)數(shù)。

3.主客觀綜合法采用乘法合成的歸一化處理。

其中qj表示第j個(gè)指標(biāo)的綜合權(quán)值，aj表示第j個(gè)指標(biāo)的客觀權(quán)值，wj表示第j個(gè)指標(biāo)的主觀權(quán)值。

（二）綜合評價(jià)方法

城市軟實(shí)力綜合評價(jià)采用線性加權(quán)和函數(shù)的方法。

其中f（x）是綜合評價(jià)值;qj是第j個(gè)指標(biāo)的綜合權(quán)重;xi′是第j個(gè)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值;n是評價(jià)指標(biāo)的個(gè)數(shù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]郭春燕，朱孔來.城市軟實(shí)力評價(jià)指標(biāo)體系和測度方法的實(shí)證研究[J].西安財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，27（4）：79-85.

[2]陶建杰.城市軟實(shí)力綜合評價(jià)指標(biāo)體系研究[J].中共寧波市委黨校學(xué)報(bào)，2010（4）：62-67.