《交通行政執法》課程案例教學模式探索與創新

摘 要：在《交通行政執法》課程教學中，始終從該課程實踐性強的特點出發，注重案例教學，以期通過案例教學使學生身臨其境，感受交通行政執法工作的復雜性和挑戰性。教學過程中，對案例教學模式做了探索和創新：一是從交通行政執法案件本身的特點出發，突出案例教學的交通特色和執法屬性;二是切實打破傳統案例教學的弊端，探索全方位、立體化、有活力、效率高的案例教學體系;三是改革案例教學的考試評判模式與考核機制。

關鍵詞：交通行政執法課程;案例教學模式;探索與創新

中圖分類號：G642 " 文獻標志碼：A " 文章編號：1002-2589（2015）29-0140-02

隨著我國交通事業的快速發展，整個社會對交通執法人才的需求也提上了日程。作為山東省唯一一家培養交通專業人才的普通高校，山東交通學院早在2006年就開始招收交通法學方向的法學本科生，以適應形勢需要和社會需求。在對交通法學專業方向學生的教育培養中，除按教育部要求，打好、夯實法學基礎主干課的基本功之外，我們還下大力氣做好交通法學方向課的篩選和講授，以使學生能真正掌握交通法的精髓，為其將來從事交通法學實務打下基礎。其中，《交通行政執法》就是一門重要的交通法學方向課。

在《交通行政執法》課程教學中，我們始終從該課程應用性強、實踐性強的特點出發，注重案例教學，以期通過案例教學使學生身臨其境，感受交通行政執法工作的復雜性和挑戰性。為此，我們從《交通行政執法》課程的特點出發并結合交通行政執法的現狀，在案例教學的模式方面做了一些探索和創新。

一、突出案例教學的交通特色和執法屬性，是《交通行政執法》課程案例教學創新的基本前提

交通行政執法屬于行政行為的范疇。所謂行政行為，是指行政主體代表國家行使行政職權所作出的能夠直接或間接產生行政法上法律效果的行為[1]。如果依照行政行為的性質和標準來分類，行政行為可分為行政立法行為、行政執法行為和行政司法行為，而交通行政執法則屬于典型的行政執法行為。具體而言，交通行政執法是指擁有交通執法權的行政主體將交通法律法規的一般規定適用于具體的行政相對人，并與相對人發生行政法律關系的行為。

交通行政執法應包括以下具體行政行為：交通行政許可、交通行政處罰、交通行政監督檢查、交通行政強制等具體行政行為，除此之外，交通行政規劃、交通行政指導等行政事實行為也應列入。交通行政執法的主體主要有以下三類：一是交通行政機關。包括國務院交通主管部門（交通運輸部）和縣級及以上地方人民政府交通主管部門（省交通運輸廳、市縣交通運輸局），此為交通行政執法通常的實施主體。二是法律、法規授權的交通運輸管理機構。包括各級公路管理機構、道路運輸管理機構、港航管理機構、海事管理機構等。三是依法受行政機關委托的其他機關。按照法律、行政法規、部門規章的規定，交通行政機關在其法定職權范圍內可委托其他機關實施交通行政執法，而受托機關在委托范圍內以交通行政機關名義實施行政執法。在港航管理、交通工程質量監督等方面都存在此類委托執法。因此，在《交通行政執法》課程案例教學創新探索過程中，應首先明確交通行政執法主體的地位以及執法權的來源，這是選擇交通行政法案例首先應注意的問題。

除此之外，還應明確交通行政執法案件本身的規律，只有清晰把握了交通行政執法本身的特點，才能在選擇和講解案例時體現出其不同于一般行政執法的特征。總之，在《交通行政執法》課程的案例教學過程中，應緊緊把握交通行政執法案件的交通特色和執法屬性，并將此貫穿到每個教學環節，只有這樣，才能使學生真正從案例教學中體會到交通行政執法的精髓所在。

二、探索全方位、立體化、有活力、效率高的案例教學體系，是《交通行政執法》課程案例教學模式的探索與創新的重要保障

雖然各法學院系在法學教學領域早已普遍實施案例教學，但傳統的案例教學在案例教學的指導思想和具體實施模式方面都存在一些問題和弊端，嚴重影響著法學教育的質量。我們在構建《交通行政執法》課程案例教學模式時，對傳統的案例教學進行了新的審視，并在反思的基礎上試圖構建更加充滿活力的案例教學模式。

傳統案例教學的弊端主要表現在以下幾方面。

一是案例教學中師生的地位和關系存在不平等性和不對等性。在案例教學中，不少教師仍然沿用或基本沿用了理論教學的教學方式：教師的角色仍是教學過程的控制者、教學活動的組織者、教學內容的制定者和學生學習結果的評判者，且其案例教學的答案具有權威性和唯一性。而學生處于被動地位，不能對老師的觀點進行挑戰。這樣的案例教學方式仍停留在理論教學的滿堂灌階段。

二是案例收集途徑的隨意性和單一性。有些教師簡單認為，案例教學就是隨便找個案例，給學生討論，之后結合相關法條講解即可。這充分暴露出法學案例教學中的一個突出問題：案例收集的隨意性和單一性，造成案例教學的效果較差。有些案例，要么時間久遠，令人乏味，要么情節簡單，可討論性差。學生的積極性無法調動，達不到預期的效果。

三是單純為了講案例而開展案例教學，不注重學生法學素養的整體提升。案例教學雖然是從分析案例入手，通過結合法條的解析，讓學生強化對相關知識點的理解，但案例教學決非簡單地從事例到法條的單向過程，這只是低層次的目標。真正科學的案例教學是通過對案例的分析，使學生在清晰把握知識點的同時，提升自身的法律素養和實際操作能力。

針對以上問題，我們在對《交通行政執法》課程案例教學模式的探索與創新過程中，應解放思想，探索全方位、立體化、有活力、效率高的案例教學體系。

一是應切實樹立“以學生為中心”的案例教學指導思想。在案例教學中，教師應把握好自身定位，不能高高在上，而應更多的將時間和課堂權利還給學生，由學生唱主角。教師由傳統的知識的傳授者轉變為學生學習的組織者和促進者，進而成為學生學習的合作者、引導者和參與者，教師起到的只是控制節奏，引導案例教學的基本方向。

二是教師應在案例的選編上下大功夫，花大力氣。《交通行政執法》課程案例教學中，案例的選編是至關重要的一環，案例選編是否科學合理，直接關系到案例教學效果的好壞，這給教師提出了很高的要求。案例選取應注意案例的新穎性。即盡可能選擇司法實踐中的最新案例，以使案例教學更加貼近現實生活，并通過案例討論、了解司法實踐中提出的新問題[2]。還應該注意案例的“實戰性”，即案例應更多從執法實踐中收集。交通行政執法課程是一門實踐性極強的課程，離開實踐便沒有任何生命力。

三是在思考《交通行政執法》課程案例教學創新模式時，應考慮到對學生整體法律素養的提升。案例教學只是一種教學手段，其目的在于提高實戰能力，最終提升學生的法律素養。通過案例教學，不應只是讓學生切身體會到具體案例和法律條文的魅力所在，更應通過一個個活生生的案例，使學生感受到法學本身的博大與奧妙。通過案例教學，應培養兩種意識：一是培養對權力謹慎運用的意識;二是對權利尊重保護的意識。

三、改革案例教學的考試評判模式與考核機制，是實現《交通行政執法》課程案例教學必要途徑

無論多么完美的教學模式也需要有一個成績評判和考核機制作為最終保障，因為成績評判與考核機制是對教學效果進行檢驗和評估的重要方式，也是整個教學過程中的必要環節。案例教學本身是對學生在掌握了理論基礎知識后，進一步提升實踐能力的教學過程，它考核的是學生分析問題和解決問題的實踐能力，因此，在考核方面決不能沿襲一般理論課的考核方式。如果依舊采取以往那種以知識積累的考查為主體的機制，即使是采用了新的教育觀念和方法，也無法達到考核目的。

在《交通行政執法》案例教學過程中，應如何通過改革實現對學生學習效果的科學評判和考核呢？

首先，轉變考核觀念，以檢測學生的分析問題能力和實踐運用能力作為考試的重點。考試是教學中的最后一環，其目的是為了引導和敦促學生全方位把控所學知識，并檢測其分析、判斷、運用的綜合能力。案例教學課程的考核應充分呈現以學生能力形成為目標的培養思路，有效地監控教學質量。對學生案例分析、討論的表現，尤其是對其得出的結論不宜作優劣評價，而應以鼓勵表揚為主，避免學生由于答案錯誤而影響對思維過程的關注。評判時，教師要克服主觀隨意性和自己對案例理解分析的局限性，應著重考量學生分析的步驟是否恰當、思維要點的選擇是否科學、能否抓住重要問題和是否抓住了問題的實質和關鍵。運用了哪些思維方法以及從什么角度看問題等等。由于案例討論的發言并不是人人機會均等，應考慮分組量化的方式;對每個學生都要完成的案例書面分析的考試或考查，要求應具體而嚴格，以全面評判學生把握案件關鍵點、區分事實問題和法律問題及綜合運用法律的各項規則的能力。

其次，摒棄單一陳舊、側重理論知識的考核模式，建立多元化、側重能力素養的考核模式。考試是案例教學評價的重要手段，其對檢查教學效果、全面監測和監控教學質量，規范、引導教學行為有著積極的作用。案例教學不同于理論教學，考核方式也應有所區別。案例教學效果的考試考核，應注重考試形式的多樣化，可量化，突出實踐性、可操作性，能調動學生學習的興趣度。好的教學考核模式對教學方式和教學內容的改革也是一個強有力的助推器，反過來有利于實現培養學生法律素養、職業能力和職業道德的三層次的應用型法律人才的培養目標。

此外，在創新《交通行政執法》案例教學考核方式時，還應注意對相關教師工作的肯定和合理評價，因為改革考核方式意味著教師工作量的增加，在這一過程中相關教師要付出更多的辛勞。因此應在津貼發放等方面給予適當傾斜，否則會挫傷改革者的積極性。

我們雖然率先提出了交通法學人才培養的思路，然而交通法學專業人才的培養仍處在起步階段，本研究正是基于這樣的背景，試圖通過《交通行政執法》案例教學模式的改革和創新來推動交通法學專業的發展，進而為交通法學專業學生將來從事交通執法工作打下較為堅實的基礎。

參考文獻：

[1]楊海坤.中國行政法基礎理論[M].北京：中國人事出版社，2002：132.

[2]宋濤.法學教學中案例教學法的運用[J].中國成人教育，2005（8）.