戶籍如何與福利剝離

一邊是在城鎮(zhèn)化大潮中，進(jìn)城群體難以在購(gòu)房、教育、醫(yī)療等方面獲得同城待遇，一邊是北上廣等大城市迫于城市承載力，以戶籍設(shè)限。一紙戶口牽動(dòng)著太多利益博弈，戶籍制度改革難，難在附著在戶口本上的地區(qū)公共福利差異，然而，在中國(guó)的區(qū)域間、城鄉(xiāng)間發(fā)展失衡的背景下，戶籍如何與福利剝離？

取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)戶口界限，破除城鄉(xiāng)二元壁壘，特大城市可積分落戶，引導(dǎo)人口“梯度轉(zhuǎn)移”，取消暫住證制度，全面實(shí)施居住證制度……這些年的戶籍制度改革凸顯出漸進(jìn)特點(diǎn)，但是，作為一塊“硬骨頭”，戶籍制度改革前路依舊艱辛。

如何啃掉戶籍制度改革這個(gè)民眾期待的“硬骨頭”，成為全國(guó)兩會(huì)代表委員們熱議的話題。據(jù)人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室統(tǒng)計(jì)，兩會(huì)期間，有關(guān)戶籍改革這一話題，媒體的報(bào)道量多達(dá)1.2萬余篇，論壇、博客4300余篇，在微博上關(guān)于該話題的討論量超過1.4萬條。

戶口上附加的東西太多

由于沒有城市戶口，很多事把外來居住人員折騰的夠嗆。“孩子生下來之前我得跑回老家開準(zhǔn)生證，還得到單位開初胎證明。兒子出生21天后，再拿著這些材料去醫(yī)院開出生證明。”在北京工作的鄒先生說，兒子雖然在北京出生，但上的是河北戶口，妻子住院期間的費(fèi)用沒法報(bào)銷，產(chǎn)檢及順產(chǎn)前前后后花了3000多元。“如果有北京市城鎮(zhèn)戶口，可以享受生育險(xiǎn)報(bào)銷費(fèi)用；即便是北京市農(nóng)村戶口，也可以走農(nóng)村合作醫(yī)療的途徑。我們外地人只能自費(fèi)多掏錢。”

兒子上學(xué)也是鄒先生的一塊心病。“公立幼兒園上不了，只能選擇離家近的私人幼兒園，但每個(gè)月學(xué)費(fèi)就得交1200元，這已經(jīng)是相對(duì)便宜的了。”鄒先生介紹，自己每個(gè)月底薪加提成，稅前才8000多元，扣完五險(xiǎn)一金，能拿到手的只有6500元左右，扣掉房貸、兒子的學(xué)費(fèi)、交通費(fèi)、通訊費(fèi)等必要開支后所剩無幾。

鄒先生心里還有一個(gè)結(jié)——五險(xiǎn)一金是按北京的標(biāo)準(zhǔn)繳納，但是領(lǐng)取養(yǎng)老金卻只能按老家的標(biāo)準(zhǔn)。“家里養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)比北京低，一個(gè)月相差六七百，一年下來也是一筆不小的數(shù)目。”盡管生活壓力大，鄒先生還是堅(jiān)持留在北京。“北京是一線城市，比二、三線城市的機(jī)會(huì)多得多，辦事效率也更高。另外，畢竟來北京這么多年了，待久了總會(huì)有感情。”

鄒先生期待，戶籍改革能切切實(shí)實(shí)地推動(dòng)，“戶口捆綁了太多的東西，外地人在北京生活成本太高了。只有把附加在戶口上的東西一項(xiàng)項(xiàng)減去，才能實(shí)現(xiàn)人的正常流動(dòng)。”而對(duì)于戶口給生活上帶來的種種不便，鄒先生雖然無奈，但也表示有信心。“改革的趨勢(shì)是明顯的，這種不公平不可能一直維持下去。”

盡管生活壓力巨大，但在大城市打拼的異鄉(xiāng)年輕人融入城市的熱情依然不減，因?yàn)檫@里有良好的發(fā)展空間，能夠承載更多的希望。只是，一紙戶口的不同，卻讓他們?cè)诟鞣N公共服務(wù)上無法得到平等對(duì)待。通過改革讓戶籍制度更公平，刻不容緩。

期待“城門”真正敞開

近年來，我國(guó)的戶籍制度改革一直在進(jìn)行，許多地方進(jìn)行了積極有效的探索。河北、遼寧等10多個(gè)省區(qū)市取消了農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口之分，上海對(duì)居住證進(jìn)行“積分制”管理，北京市啟動(dòng)居住證制度、南京即將建立居住證與戶籍準(zhǔn)入對(duì)接制度……

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化需要戶籍制度改革的配合，這不僅僅是戶口本身，還包括與此相關(guān)的就業(yè)、居住、養(yǎng)老及其它的基本福利保障。只有擁有真正的市民身份，享受同城化待遇，農(nóng)村人口進(jìn)入城市才能消除后顧之憂，真正融入城市生活，成為所在城市的“主人”。

尤其是一些進(jìn)城農(nóng)民，難有穩(wěn)定的工作，沒辦法繳納社保費(fèi)用，很多城里人的待遇享受不到。他們坦言最怕的就是生病，不但耽誤工作，而且花費(fèi)大，看一次病有可能半個(gè)月的工資就沒了。他們盼望的是以后能多給進(jìn)城務(wù)工人員一些支持政策，讓他們能在城里留得住，生活穩(wěn)定，沒有后顧之憂。

全國(guó)政協(xié)委員、海南改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林提出，當(dāng)前的戶籍管理制度不合理體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是戶籍背后的基本公共服務(wù)二元化；二是戶籍背后只有管理，沒有服務(wù)。“未來的人口登記制度應(yīng)該更多地體現(xiàn)服務(wù)，包括基本公共服務(wù)和良好的社區(qū)服務(wù)。”

城市管理者應(yīng)該相信農(nóng)民工會(huì)自己做出選擇，特大城市盡管工作機(jī)會(huì)多，但是生活成本的升高及經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)會(huì)避免特大城市出現(xiàn)洼地效應(yīng)。“人口管理要講行政手段和經(jīng)濟(jì)辦法結(jié)合起來。”遲福林建議北上廣等特大城市應(yīng)該采取綜合性辦法解決城市不同群體的戶籍管理問題：對(duì)于年輕、有文化、有勞動(dòng)技能的年輕人應(yīng)該適度放開；對(duì)已經(jīng)在北京工作生活，很難離開的群體可以采取積分辦法，逐步解決其落戶問題；對(duì)于流動(dòng)人口，要保證包括子女教育和社會(huì)保障在內(nèi)的基本公共服務(wù)。

無論中小城市還是特大城市，戶籍改革應(yīng)該是弱化管理，強(qiáng)化服務(wù)，引導(dǎo)人口合理流動(dòng)，讓“城門”真正為外來人員敞開。

（編輯：梅可）