做實農綜項目 壯大特色產業

忠縣處于三峽庫區腹心，有88公里長江岸線，有著良好的地理位置、充足的光照、適宜的氣候，非常適合種植柑橘。

柑橘既有較高的經濟效益，又有社會效益，還有很好的生態效益，對長江庫岸綠化起著非常重要的作用。

柑橘產業成了忠縣的特色產業、生態產業、經濟產業，忠縣農業綜合開發便與柑橘產業有效結合，助推了忠縣特色產業發展，改善了農村生產、生活條件，提高了農業綜合生產能力和效益，扶優培強了柑橘產業。

優化布局，規模種植，連片開發

忠縣是世界最適合柑橘生長的地方。1997年，博富文先生在忠縣投資建起了柑橘技術中心和示范園。

縣委、縣政府將柑橘產業做成忠縣的特色產業、支柱產業。農業綜合項目便與忠縣柑橘特色產業緊密結合，規模種植，連片開發。

忠縣農業綜合開發依托產業，集中連片開發，突破鎮、村行政區劃界限，選擇立地條件較好，土壤、氣候適宜，海拔相對較低，有利于形成產業規模的地區，按照“為用而治”的思路，通盤規劃產業村基礎設施建設，整合相關部門的項目和資金，堅持“渠道不變，用途不亂，統籌安排，捆綁使用，各負其責，相互配套，形成合力”的原則，集中投入規劃區域，實行高標準規劃，集中連片開發，全面推進片區產業村經濟社會發展，促進群眾實現增產增收。

按照農業綜合開發柑橘產業十年規劃，忠縣在沿江及低海撥16個鄉鎮發展柑橘產業，特別是對永豐、撥山、新立、雙桂等重點鄉鎮進行科學規劃項目，合理布局，實施“山、川、水、路、林”綜合治理。

在項目建設過程中，忠縣農業綜合開發，始終堅持“建一流工程、樹一流形象、創一流效益”的建設標準，進行高起點、高標準地科學規劃，合理布局建設項目。一是圍繞全縣“美麗忠州，幸福橘鄉”進行科學規劃，合理布局。將基礎設施建設與農產品主產區基地建設、發展現代農業、新農村建設和農民的意愿有機結合起來，在立項選址申報上堅持民主協商;在項目規劃中堅持因地制宜，布局上堅持科學合理;在項目實施時堅持集中連片，規模開發;在項目建設中實行標準化建設，規范化管理，提高了開發效益。二是樹立“為用而治”的觀念。從項目區農民群眾的根本利益出發，突出解決制約柑橘生產的阻礙性因素，做到開發一片、利用一片、見效一片、富裕一片，讓農民看得見、摸得著，使農綜項目真正成為為人民辦實事辦好事的“德政工程”“民心工程”。

完善機制，強化監管，做實項目

忠縣農綜辦的各屆領導和同志們，完善、創新農業綜合開發機制，強化工程管理，取得了明顯成效，受到了上級業務主管部門的高度評價，特別是2012年度、2013年度的工作明顯上臺階，2012年度獲得了四個明顯提高，五個嚴格規范的好評;2013年度市級項目驗收組對忠縣項目進行驗收，對忠縣項目建設與管理給予了“五個肯定”、“四個上臺階”的總體評價，認為項目建設完成好、資金使用規范、項目監督管理嚴格、項目效益發揮好、資料收集完備規范;財政投入、項目管理、工程質量、人員面貌上新臺階，與過去相比有耳目一新的感覺。

質量是農綜項目的生命線，關系到產業發展的興衰。忠縣在項目招投標、監督管理、資金使用方面加強管理，確保項目成為標桿工程、惠民工程。

一是規范工程項目招投標工作，認真貫徹執行市農綜辦、市財政局《關于印發重慶市農業綜合開發項目招投標實施辦法（試行）的通知》精神，每年從幾百家投標企業中，通過公開招投標的方式，確定10家左右施工企業，完成項目建設任務。

二是全面推行工程項目監理制，嚴把工程質量關。一方面與監理公司簽訂委托監理合同，完善項目監理制。另一方面制定道路、水利、改土項目建設質量標準體系、項目驗收辦法、工程技術要點和施工安全管理制度。同時從農業、水利、交通等部門聘請工程技術人員，并將工程指揮部成員和監理人員進行合理搭配，分片負責，實行工程建設質量責任終身制。定期或不定期召開施工隊伍、干部群眾和監理人員會議，解決工程進度、質量方面的問題。在項目管理過程中，對工程項目開工，階段性驗收，工程變更，工程追加，缺陷工程整改、停工、返工等程序制定了嚴格的管理辦法，確保了工程建設的質量和進度。

三是積極推行項目、資金公示制。根據《國家農業綜合開發土地治理項目和資金公示制暫行規定》，忠縣在項目立項申報、項目實施和竣工驗收后，通過公示牌、公示欄等形式，對各年度農業綜合開發土地治理項目的項目名稱、項目效益、建設及監理等情況在項目區醒目位置進行公示，接受項目區農民群眾和社會各界監督。

四是強化資金管理，確保專款專用。忠縣認真貫徹落實《國家農業綜合開發資金和項目管理辦法》、《農業綜合開發財務管理辦法》、《農業綜合開發資金報賬實施辦法》及《國家農業綜合開發農民籌資投勞管理暫行規定》的有關規定;制定忠縣農業綜合開發資金管理辦法，全面推行財政資金縣級報帳制;分別設立農業綜合開發財政資金專戶、報帳支出專戶，并實行專戶儲存、專帳核算、專人管理、專款專用;加強項目資金的監督管理，嚴格按工程進度和質量撥款，實施“3331”撥付制度，即建設單位在完成工程量的30%、60%和完工驗收合格后各付30%的工程款，其余10%作為預留工程質量保證金，一年后無質量問題予以支付;搞好資金預算和工程決算;加強項目工程竣工決算和財務審計，確保資金使用安全。

規模開發，固本強基，壯大產業

忠縣已建成35萬畝高標準柑橘果園，總產量達26萬噸，擁有苗圃、基地果園和加工廠的資源鏈，實現“從一粒種子到一杯橙汁”產加銷一體化的生產鏈，不僅產品暢銷東亞、中東、歐美，而且創建橘城旅游品牌，逐漸實現柑橘品牌國際化。忠縣柑橘基地果園、加工銷售、生態旅游等實現綜合產值近13億元，忠縣柑橘產業已漸漸“長大”，走在了全國前列。

柑橘已成為忠縣特色產業，忠縣農業綜合開發，為產業奠定了堅實的基礎。2008年以來，農業綜合開發總投資11482萬元，實施生態綜合治理面積11.4萬畝，新增灌溉面積4.88萬畝，整治新建涵洞1662座、建設蓄水池1154口、修建沉沙凼1154口、整治維修山坪塘30口，新建和維修機耕路193.04公里，建設耕作便道137.53公里;改善灌溉面積1.07萬畝、新增除澇面積0.95萬畝、改善除澇面積0.63萬畝、新增節水灌溉面積5.71萬畝、年節約水量12.54萬方、新增旱作農業面積11.4萬畝、改良土壤面積5.2萬畝、擴大良種種植面積5.2萬畝、控制水土流失面積72.27平方公里、新增種植業總產值14124萬元、項目區農民收入增加總額3231萬元。

農綜項目，改善了農業農村生產、生活和生態條件。農業綜合開發新修了大批蓄引提水設施和配套成網的道路，使項目區的生產生活條件和生態環境得到了明顯改善。具備了旱澇保收、穩產高產、節水高效的基礎條件，農業抗御自然災害的能力明顯增強。特別是通過坡面水系建設，柑橘定植穴土壤深層爆破，增強了土壤保土、保水、保肥能力。

提高了農業綜合生產能力和效益。隨著項目區農業基礎條件和農村生態環境的改善，農業先進適用技術的推廣應用，農業產業結構的調整和優化，綜合生產能力得到了進一步提升，特別是柑橘、大豆和糧食生產能力大大提高。據測算，2008年以來項目建成后，可生產柑橘2600萬公斤，實現新增種植業總產值14124萬元，項目區農民收入增加總額3231萬元，農民年人均純收入新增640元以上，為實現農業可持續性發展，增加農民收入形成了有力支撐。

多年來，忠縣農業綜合開發以柑橘產業為龍頭，緊緊圍繞全縣“美麗忠州，幸福橘鄉”的建設目標，采取“總體規劃分步推進，集中連片規模開發、標準化規范建設”的思路，重點解決制約柑橘生產的障礙性因素，不斷培育優化柑橘生產基地，建成了永豐、拔山、新立鎮3個3萬畝級，全縣近10萬畝柑橘產業化項目國家級農業標準化示范區，并逐步建立以龍頭企業和基地果園為中心的現代農業發展雛形。

科技助推，鏈條完善，提升競爭力

忠縣在實施農業綜合開發過程中十分注重依靠科技進步，不斷提高項目的科技含量。以新品種、新技術引進推廣為手段，著力推進農村產業結構調整，培育新型農業經營主體，促進農業產業化發展，推進現代農業進程。一是改變傳統的種植方式，更新老品種，大力推廣新技術、新品種、新模式，提高開發的科技含量，增加開發效益。二是大力引進國內外先進的柑橘育苗、建園和栽培管理技術。三是加強中外技術的有機結合。四是加強科技培訓，不斷提高項目區干部群眾的科學文化素質。五是充分發揮農業綜合開發的自身優勢，大力發展全縣優勢柑橘特色產業。項目區采取大豆與柑橘套種，提高了耕地地力和產出率，做強柑橘產業。

2008年以來，忠縣完成市級集中使用科技推廣項目11個。特別是早熟甜橙新品種渝早橙及其配套集成技術推廣應用項目。在新立鎮桂花建立示范園200畝，輻射帶動早熟甜橙新品種渝早橙及其配套集成技術的推廣。同時開展忠縣加工柑橘優質高產生態栽培技術示范項目”。在永豐鎮觀橋、雙豐、東方村，建立核心柑桔示范園300畝，集成推廣早結豐產增收、精準施肥、水土流失綜合治理、優質采收等加工柑桔優質高產生態栽培技術。重慶派森百橙汁有限公司利用市級科技推廣項目對凍庫、榨汁、盒裝、皮渣處理進行科技攻關，解決了加工中的技術難題。生產規模提高到年加工柑橘鮮果20萬噸，年可產鮮冷橙汁10萬噸，橙蓉5000噸，香精油200噸，皮渣飼料8300噸。

農綜項目的實施，不但擴大了柑橘產業的規模，同時也提升了柑橘產業的核心科技力量，使產業發展潛力更大，市場競爭力更強。2008年來，忠縣扶持農技服務站6個，完善農產品質量檢測體系6個，農產品優質率達100%，做實了農業綜合開發項目，壯大了柑橘特色產業。

單位：忠縣農業綜合開發辦公室