老齡化問題須戰略應對

人口老齡化不僅僅是老年問題，也不僅僅是養老問題，它是涉及到經濟社會發展重大的戰略問題，必須上升到國家的戰略高度來應對。

老齡化問題是影響經濟社會發展的重大戰略問題，不僅僅是老人的問題，也不僅僅是養老問題，所以必須戰略規劃，必須戰略應對。

從今年開始到本世紀末，人口老齡化發展分成三個階段，2015～2035年這20年為急速發展階段，由去年2.12億增加到4.18億，年均增長1000萬。去年老年人口凈增長990萬，差10萬就到1000萬。所以老年人口比重從15.5%提高到28.7%。這跟上世紀兩次人口出生高峰聯系在一起。第二階段是2036～2053年，是緩速發展階段，由4.18億增加到4.87億，每年平均380萬左右，比重由28.7增加到34.8，這個時期一個很重要的特點就是高齡人口在急劇增加，80歲以上高齡人口從0.6億增加到1.18億。這是一個非常重要的信息。第三個階段，2053～2100年，這是本世紀后五十年，是相對平穩發展階段，老年人口與其他年齡段的人口同時減少，從最高峰值的4.87億，緩慢減少到3.83億，但是比重持續在32～34區間浮動，形成一個相對穩定的重度老齡化高峰的平臺。這是第一個問題。

第二個問題是五個特點。一個是基數大。二是發展快。1982年老年人口占5%，5%是什么概念，是成年型國家，20～30多歲居多，年富力強，是非常好的時期。但我們國家由成年型走向老齡化社會，只用了17年時間，這就是很重要的和其他國家老齡化不一樣的地方。2025年三個億，2050年最高峰的4.87億，這個時候大家看到是怎么樣的現狀呢？就是人口結構當中的三分天下，老年人、青少年、青壯年各占三分之一，也就是這個時候是撫養比最高的時候，所以老齡化問題從某種意義上講是經濟問題，既是社會問題，也是經濟問題，因為撫養比關系到經濟問題。三是不平衡。四是“四化”并發。老齡化本身不可怕，可怕的是老齡化當中內在的結構，特別是特殊人群，一個是高齡，到去年年底，80歲以上2400萬，今后每年增加100萬，一直到高峰期（2050年）達1.18億，失能和半失能人口是4000萬，基本上占19%，隨著高齡化的加劇，失能比重越來越高，而不是越來越低。所以在老齡化中，一個是高齡，一個是失能是最最可怕的，低齡沒有太大的問題。再有是空巢化和少子老齡化，少子老齡化就是孩子少的老齡化，特別是實施計劃生育以后很多是獨生子女，空巢化、未富先老大家都清楚。

第三個問題是人口老齡化對我國經濟社會發展的影響。全國老齡委做了一個國家應對人口老齡化戰略研究，指出未來人口老齡化對經濟社會發展將產生六方面影響：一是經濟運行下行壓力持續增大；二是養老保障壓力持續增加；三是醫療衛生服務負擔持續增重。現在老年疾病負擔占國內生產總值比重是2%，根據預測到2050年將上升到5%。所以醫療衛生資源的供需矛盾日益突出；四是社會養老服務需求持續增長。因為隨著經濟社會發展，人均預期壽命越來越長。歐洲發達國家預計現在出生的人口平均預期壽命能夠達到100歲，如果慢性病和癌癥再有重大的突破，人均預期壽命會有更大幅度的增長；五是城鄉統籌協調發展難度持續增強。這主要是農村老齡化速度高于城市，農村本身的公共服務設施就差，農村老齡化速度又高于城市，所以解決農村老齡問題的難度大于城市。這給城鄉統籌發展增加了新的難度；六是社會管理服務要求持續增高。到2050年左右，我國老年人口將占總人口的三分之一，三分天下有其一，逐漸成為重要的社會利益群體，對社會管理、公共服務、意識形態、社會穩定、代際關系等等經濟社會發展都會帶來廣泛和深刻的影響。