在省十二屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議結(jié)束時(shí)的講話

最近，全國人大常委會(huì)先后組織召開了兩次十分重要的會(huì)議：一是9月7日至8日，在廣東召開第二十一次全國地方立法研討會(huì)；二是9月15日至16日，在北京召開加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)座談會(huì)。這兩次會(huì)議，中共中央政治局常委、全國人大常委會(huì)委員長張德江同志都親自出席并發(fā)表了重要講話。張德江委員長強(qiáng)調(diào)指出，本屆全國人大常委會(huì)有兩件事情最重要，最為可圈可點(diǎn)，具有里程碑意義：一件是賦予設(shè)區(qū)的市行使立法權(quán)，另一件是全國人大常委會(huì)黨組經(jīng)過調(diào)研，提請中央轉(zhuǎn)發(fā)了18號(hào)文件。這兩次會(huì)議，可以說是對地方四級人大工作的通盤謀劃與全面部署，對地方各級人大都具有十分重要的指導(dǎo)意義。全省各級人大要把學(xué)習(xí)貫徹這兩次會(huì)議精神尤其是張德江委員長重要講話精神，作為當(dāng)前和今后一段時(shí)間的重要任務(wù)，抓緊抓實(shí)抓好。這里，我談兩點(diǎn)意見：第一點(diǎn)意見，要開好局、起好步，積極行使設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。賦予設(shè)區(qū)的市立法權(quán)是黨的十八屆四中全會(huì)作出的重大決策部署。今年3月全國人大修改立法法，正式賦予設(shè)區(qū)的市立法權(quán)之后，省人大常委會(huì)迅速行動(dòng)，出臺(tái)具體指導(dǎo)意見，明確相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與條件，各位副主任和秘書長一對一聯(lián)系指導(dǎo)9個(gè)設(shè)區(qū)的市行使立法權(quán)工作；各地根據(jù)省人大意見，加強(qiáng)立法機(jī)構(gòu)建設(shè)與人員配備，為承接立法權(quán)做了充分準(zhǔn)備。本次常委會(huì)會(huì)議依法作出了關(guān)于嘉興等4個(gè)市開始制定地方性法規(guī)時(shí)間的決定，加上7月份常委會(huì)會(huì)議決定湖州等5個(gè)市可以開始制定地方性法規(guī)，以及杭州、寧波原本就有立法權(quán)，我省11個(gè)設(shè)區(qū)的市已全部可以行使地方立法權(quán)。應(yīng)該說，這項(xiàng)工作我省走在了全國前列。現(xiàn)在，設(shè)區(qū)的市人大開展地方立法的“大舞臺(tái)”已經(jīng)搭建好，下一步要緊鑼密鼓把地方立法大戲演好、演出彩。在這個(gè)過程中，設(shè)區(qū)的市人大要切實(shí)認(rèn)識(shí)到自身的職責(zé)使命，增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)意識(shí)，不斷加強(qiáng)對立法工作組織協(xié)調(diào)，推動(dòng)地方立法權(quán)在設(shè)區(qū)的市盡快落實(shí)。要堅(jiān)持黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，立法選項(xiàng)、起草、審議等環(huán)節(jié)中的重大問題都要及時(shí)向同級黨委請示報(bào)告，經(jīng)黨委研究同意后依法啟動(dòng)與推進(jìn)相關(guān)立法程序。要發(fā)揮調(diào)動(dòng)好人大與政府兩個(gè)方面的積極性，既要發(fā)揮人大立法主導(dǎo)作用，由人大唱好“主角”，又要發(fā)揮好政府在立法中的重要作用，不能撇開政府唱“獨(dú)角戲”。要嚴(yán)格按照立法法規(guī)定的范圍與程序開展立法。立法法將設(shè)區(qū)的市一級立法限定在“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等”范圍內(nèi)，切中市一級法治建設(shè)的迫切需求，隨著全省“三改一拆”、“五水共治”等工作的深入推進(jìn)，設(shè)區(qū)的市地方立法工作可以大展拳腳、大有作為。當(dāng)然，越到基層越具體，立法工作也要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從解決具體問題入手，推出具體的立法規(guī)定，切實(shí)收到實(shí)效。第二點(diǎn)意見，要穩(wěn)扎穩(wěn)打、有力有效，推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)。關(guān)于縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)，省委、省人大常委會(huì)十分重視。省委十三屆七次全會(huì)、省委人大工作會(huì)議分別作了研究部署。中央18號(hào)文件下發(fā)之后，省委即要求省人大常委會(huì)黨組研究提出貫徹實(shí)施的具體意見。省人大常委會(huì)黨組對相關(guān)工作抓得很緊，已起草了貫徹落實(shí)意見和責(zé)任分解方案，并在8月份的全省各級人大常委會(huì)主任讀書會(huì)上已初步征求了各地的意見，目前正在征求省級各部門的意見，將報(bào)請省委常委會(huì)討論后，以省委文件轉(zhuǎn)發(fā)。各地要認(rèn)真貫徹中央18號(hào)文件和省委重要會(huì)議、文件精神，扎實(shí)有序、有條不紊地做好各項(xiàng)貫徹落實(shí)工作。要高度重視縣鄉(xiāng)人大代表換屆選舉工作。明、后兩年，縣鄉(xiāng)人大換屆選舉將陸續(xù)拉開大幕，要根據(jù)中央和省里的要求，落實(shí)黨委對換屆選舉的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和人大的組織責(zé)任，把好代表“入口關(guān)”、選舉“組織關(guān)”、全過程“監(jiān)督關(guān)”這三大關(guān)口，確保選舉工作風(fēng)清氣正，確保選舉結(jié)果人民滿意。要更加突出縣鄉(xiāng)人大職能作用的發(fā)揮。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)，落腳點(diǎn)是更好發(fā)揮基層國家權(quán)力機(jī)關(guān)職能作用。如果僅僅停留在機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員編制等硬件上，不同步提高履職能力和履職水平，那就會(huì)讓我們的初衷落空。要緊緊抓住開好縣鄉(xiāng)人代會(huì)、討論決定重大事項(xiàng)、密切聯(lián)系代表和群眾、依法選舉任免等重點(diǎn)，進(jìn)一步把縣級人大工作做強(qiáng)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大閉會(huì)期間的工作做實(shí)，把“正名”后的街道人大工作做得更規(guī)范更富成效。要加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大的干部隊(duì)伍建設(shè)。“為政之道，莫先于用人。”加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)，要有高素質(zhì)的基層人大工作隊(duì)伍作為保障。要按照“一線”的標(biāo)準(zhǔn)，重視縣鄉(xiāng)人大隊(duì)伍尤其是年輕工作人員的配備、培養(yǎng)、使用，統(tǒng)籌兼顧好人大隊(duì)伍的穩(wěn)定性、流動(dòng)性，使縣鄉(xiāng)人大成為基層干部成長、成才、成事的重要平臺(tái)。需要強(qiáng)調(diào)的是，推進(jìn)這兩項(xiàng)工作，省人大常委會(huì)要統(tǒng)籌謀劃、加強(qiáng)指導(dǎo)。應(yīng)該說，省人大常委會(huì)在聯(lián)系指導(dǎo)這兩項(xiàng)工作上，是盡心負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)模瑸槭锌h鄉(xiāng)人大推進(jìn)相關(guān)工作創(chuàng)造了很好的條件。下一步要繼續(xù)發(fā)揮好全省人大工作的“領(lǐng)頭雁”作用，把中央、全國人大常委會(huì)和省委的決策部署傳導(dǎo)、落實(shí)到市、縣、鄉(xiāng)三級人大，使全省人大工作進(jìn)一步成為有機(jī)、有力、有序的整體，推動(dòng)我省人大工作再上新臺(tái)階。