倒奶事件預警中國乳業產業改革

一方面是倒奶，一方面中國人均牛奶占有量還非常低。王丁棉建議，政府層面需要從政策上對于國內乳品結構加以引導和調整。

去年下半年多省份再次出現因牛奶無銷路導致奶農“倒奶殺牛”，這是距受“三聚氰胺”影響之后國內出現的第二次大規模“倒奶殺牛”事件，時間僅僅過去不到6 年。2015 年初，事態進一步擴大，倒奶省份增加且倒奶名單中出現了乳制品加工企業。

雖事件經媒體曝光后，在國家有關部門干預下情況有所好轉，但其所暴露出的問題卻迫在眉睫，亟待解決。

喝不到嘴里的牛奶

一邊是洋奶粉在中國攻城略地，一邊是國內奶農殺牛倒奶；一邊是進口奶粉數量激增，一邊是國內鮮奶銷路無門， 2014 年中國乳業冰火兩重天。

中國海關最新數據顯示，2014 年1-11 月我國進口奶粉量達到88.4 萬噸，同比增加20.25%，進口額為43.12 億美元，同比增加44.09%。進口的主要國家和地區分別為新西蘭、美國、澳大利亞和歐盟。其中新西蘭仍然是我國奶粉的重要進口國，其占比達到78.81%。

在進口量同比上升的同時，奶粉的進口價格也比去年呈現上漲之勢。2014 年1-11 月奶粉進口平均價格為4877.79 美元/ 噸，同比上漲19.83%。

與以上數據相比，中國奶牛養殖卻表現乏力，中小型養殖戶更是幾乎“絕收”。 2014 年下半年以來，國內鮮奶收購價格從6 元/ 公斤跌至3.9 元/ 公斤，同時飼料售價居高不下，奶農養殖成本上升。在青海、山東、河北等傳統原奶供應地區，部分奶農不惜倒掉過剩牛奶，有人甚至賣掉奶牛。

根據媒體的報道：作為我國西部重要乳品生產地區的青海，2014 年12 月在大通、湟中等奶牛養殖主產區，出現賣牛倒奶現象；2015 年元旦剛過，山東濰坊爆出企業拒收鮮奶，導致奶農大面積殺牛和倒奶事件；廣東省多地從1 月1 日起也已經紛紛出現奶農賣牛、倒奶的現象。奶農每天倒奶超過20 噸。

產業鏈改革勢在必行

過去的一年對于中國的奶牛養殖戶來說可謂是痛不欲生，前半年買牛建廠， 后半年殺牛倒奶，是他們忙碌一年的悲慘境況。與之相反，2014 年我國奶制品銷售量價齊升，進口奶粉數量激增20% 以上。據財報顯示，各乳業公司也是賺得盆滿缽滿，如此的“二八行情”暴露出中國乳業產業鏈的反市場行情。

據了解，國內奶牛養殖模式分為散養戶、養殖小區、家庭牧場和規模化牧場四種類型。2008 年11 月，國務院發布的《奶業整頓和振興規劃綱要》明確要推進奶牛規模化和標準化養殖。有專家曾指出，養殖小區是奶牛養殖過程中由傳統生產方式向現代生產方式過渡的一種養殖模式，家庭牧場是規模化和機械化程度較高的現代養殖模式；但規模化牧場是現代奶業發展的必由之路。

通俗的說，規模化牧場是養殖業的終極目標，對于目前我國的奶牛養殖狀況來講，散養戶和養殖小區已不合時宜。如何既加快淘汰散養戶和養殖小區，又保護他們在這一過程中利益最大化是需要關注的問題，也迫在眉睫。

中國農業科學院北京畜牧獸醫研究所研究員王加啟：2005 年前后就出現過賣奶難，主要是牛奶的生產量增加比較快。目前2014 年這一次，在于這種消費的問題，還有乳制品企業，還有一個利益選擇問題。

乳業專家王丁棉認為，“奶牛小區” 這樣的散戶模式存在嚴重問題。“產業發展模式、經營模式形無定式，從過去的每家每戶3-5 頭散養，到公司+ 農戶， 再到奶農社，之后變成養殖小區、萬頭牧場，這是從一個極端走向另一個極端。而南方的家庭規模牧場模式，則得不到推廣。”

一方面是倒奶，一方面中國人均牛奶占有量還非常低，占全球人均水平1/3 還不到，和國外多數國家巴氏奶（ 低溫鮮牛奶） 是乳業消費大頭不同，國內乳制品行業一直是“重常溫奶輕巴氏奶”，盡管二者究竟營養價值孰優孰劣目前業界尚存在諸多爭議，但是巴氏奶是拉動生鮮奶源和養殖業的主要動力， 因為和常溫奶既能選用奶粉也可以選擇原奶作為加工原材料不同，巴氏奶只能使用生鮮乳加工。王丁棉建議，政府層面需要從政策上對于國內乳品結構加以引導和調整，對巴氏奶的生產予以相關財政補貼，在進口奶粉以及不同級別奶粉的加工用途上予以明確區分，鼓勵企業多使用生鮮乳作為原材料。

實施退出和預警機制是當務之急

據農業部監測數據顯示，2014 年12 月兩周內，全國生鮮乳主產區的平均價格為3.81 元/ 公斤，較年初均價下跌了9%，創下14 個月以來的最低位。公開數據顯示，國內多地奶價暴跌，山東、河北等地原料奶價格普遍下降。其中山東省原料奶收購價從2014 年春節前4.1 元/ 公斤降至目前2.6 元/ 公斤， 而山東奶業協會統計發現，部分地區甚至出現1.5 元/ 公斤的收購價格。

1 月8 日和12 日農業部針對倒奶連發的兩道通知，在以上通知中，農業部要求各地必須“通過各種形式督促乳品企業履行收購合同，積極收購，善待奶農，共渡難關，不拒收、不倒奶、少限收、少賣牛、解決奶農賣奶難問題”。

通知一出，倒奶事件有所好轉，廣東的奶企迅速與奶農“幾近簽約”并有媒體稱“倒奶事件退場”，但隨即便出現的陜西倒奶事件，主角轉變為收奶企業，原因是“收購的牛奶用不到”，暴露出政府干預的短板。

雖然政府干預起到了一定作用，保護了奶農的利益，但同時也干涉了市場的正常發展，轉嫁了風險，并非長久之計。因此有業內人士就提出，是否可以效仿以上公布監測數據的方式，提前或定期公布奶牛的存欄、產奶情況來給即將進入該行業的投資者提個醒或是及時制定、公布行業準入、退出機制，以免奶農盲目投資造成不可挽回的損失和行業產能過剩。

應建立國家層面行業保護

數據顯示，我國2014 全年進口乳品全部折算為原奶，預計約占全國用奶需求量的1/3。進口快速增長對國內乳企和奶農帶來較大壓力，基于這種現實， 有業內人士認為，“洋牛奶實力雄厚， 他們可以先采取低價銷售，當中國奶牛被殺掉大部分后，他們再提價，大量舶來品涌入中國市場，已構成洋牛奶與國產奶之間一場無硝煙的戰爭，直接威脅我國的奶牛養殖業。”有輿論進一步提出， 為了中國乳業的長遠發展，政府部門應通過技術壁壘來減緩進口奶的數量。

但也有不同聲音。他們認為，據行業統計數據，我國原奶年需求量在4000 萬噸左右，2014 年乳企自有及規模化奶源生產接近3600 萬噸，也就是說，散戶奶農提供的原奶約400 萬噸，其市場占有率約10%。此次倒奶事件只是市場發展過程中的正常淘汰規律。

中國乳制品市場在經歷了“三聚氰胺事件”后，大型乳企的自有牧場建設目前已成規模，乳企對散戶奶源的需求， 也隨之大幅減少。這一現狀，從相關企業發布的公開信息中也可得到印證：截至2014 年3 月底，乳業龍頭伊利的奶源已大部分來自自建或合作牧場，規模化集中化養殖在奶源供應比例中達95% 以上。

但從資本運作層面上看，如不建立國家層面的保護措施，中國乳企確有失去“議價權”的風險。首先，雖然近幾年我過乳品企業取得了長足的發展，也占有一定的市場份額，但是國人對國產乳制品信任程度依然不高，且幾乎都有國產品牌因質量問題被曝光。其次，進口奶粉原料價格持續下滑至低于國內原料價格，從而引發企業過度依賴國外原料。海外數據也同樣顯示，過去一年進口奶粉價格整體雖然出現同比上漲，但是價格逐月下跌，下滑趨勢明顯。以11 月為例，奶粉進口平均價格為3587.88 美元/ 噸，同比下降27.74%。長此以往，勢必沖擊國內奶牛養殖業的建設和發展，一旦國內奶牛養殖業停滯或過分依賴進口奶粉，國外企業勢必順勢提高價格。

另外建立本國行業保護在國際上也是有例可循，美國對其本國的多個行業都實施了保護政策。

Tips：

巴氏奶（pasteur ised milk）又稱市乳（market milk），它是以新鮮牛奶為原料，采用巴氏殺菌法加工而成的牛奶，特點是采用72℃- 85℃的低溫短時殺菌，在殺滅牛奶中有害菌群的同時完好地保存了營養物質和純正口感。經過離心凈乳、標準化、均質、殺菌和冷卻，以液體狀態灌裝，直接供給消費者飲用的商品乳。一般在巴氏奶的生產過程中，冷卻、離心凈乳和巴氏殺菌是必須的階段。