懷念曹思源

雅號(hào)，業(yè)績(jī)的記錄簿

“曹破產(chǎn)”這個(gè)名字，對(duì)于經(jīng)歷過(guò)或了解過(guò)中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的人們來(lái)說(shuō)，并不陌生。然而，在20世紀(jì)80年代初中國(guó)人的觀念里，“破產(chǎn)”還是十足的貶義詞。正是當(dāng)時(shí)在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院就讀的曹思源，1980年首先倡導(dǎo)了破產(chǎn)淘汰理論。爾后他在1985年出任國(guó)務(wù)院破產(chǎn)法起草工作小組組長(zhǎng)，主持起草《企業(yè)破產(chǎn)法》和失業(yè)救濟(jì)法規(guī)，并通過(guò)院外活動(dòng)推進(jìn)這項(xiàng)立法。

進(jìn)入90年代，“曹私有”的稱號(hào)又逐漸為人所知。事實(shí)上，1979年起，他就開(kāi)始反復(fù)提倡改革國(guó)家所有制、降低國(guó)有制比重。為民有經(jīng)濟(jì)正名，是他第二個(gè)階段的工作。

在新世紀(jì)的今天，修憲這一話題得到了國(guó)人廣泛的關(guān)注和熱烈的討論。從80年代連學(xué)術(shù)專(zhuān)著上也看不到幾篇修憲研究，到今天街頭巷尾都在熱議，這個(gè)轉(zhuǎn)變，記載著老曹和他的同道們幾十年如一日的心血。

事實(shí)上，在十年浩劫剛剛結(jié)束而百?gòu)U待興的1981年，曹思源就發(fā)表了《關(guān)于修改憲法的十點(diǎn)建議》。

十點(diǎn)建議，近乎天真的執(zhí)著

曹思源這樣說(shuō)——

在文革期間當(dāng)工人的經(jīng)歷促使我對(duì)很多問(wèn)題進(jìn)行反思和研究：為什么國(guó)有企業(yè)積弊深重？為什么中國(guó)陷入反復(fù)無(wú)常的人治浩劫？為什么國(guó)人的權(quán)利和自由只能停在紙面上？空前浩劫“逼”我研究各國(guó)憲法。

在思想轉(zhuǎn)折的關(guān)頭，引起我震撼的是一本很薄很薄的書(shū)——《中華人民共和國(guó)憲法》，也許朋友們會(huì)覺(jué)得十分出人意料。

1967年8月5日，文化大革命中的劉少奇被造反派批斗，就在中共中央所在地中南海，被打得鼻青臉腫。身痛心悲的國(guó)家主席憤怒難消，他拿出《中華人民共和國(guó)憲法》，義正詞嚴(yán)道：我是中華人民共和國(guó)的國(guó)家主席，我要捍衛(wèi)國(guó)家主席的尊嚴(yán)！現(xiàn)在這樣的做法，是在侮辱我們的國(guó)家！

不過(guò)，劉少奇可能忘記了，1957年被打成大右派的章乃器先生曾手持《憲法》當(dāng)面質(zhì)問(wèn)他：公民基本權(quán)利何在？那時(shí)劉少奇不予理睬，此時(shí)困境中的劉少奇訴諸憲法，的確太遲了。

一部偉大的憲法，為什么不能保護(hù)從普通公民到國(guó)家主席的尊嚴(yán)和生命呢？1981年2月，《關(guān)于修改憲法的十點(diǎn)建議》在《民主與法制》雜志發(fā)表。帶著血淚的思考和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)術(shù)思維，老曹在文中開(kāi)門(mén)見(jiàn)山就提出了“以三十年經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)為基礎(chǔ)，以各國(guó)憲法為借鑒”。

同樣，他另外9點(diǎn)主張，在今天一點(diǎn)兒也沒(méi)降低針對(duì)性和新鮮感：

——憲法的內(nèi)容要充實(shí)，條款要嚴(yán)密。以言論自由必須有保障條款才能不落空為例，說(shuō)明了憲法留下任意解釋余地的危害。

——憲法的修改和停止生效的程序應(yīng)當(dāng)特別嚴(yán)格?！?966—1974年，未經(jīng)任何手續(xù)，憲法就不宣而廢，停止生效了。1975年1月秘密舉行的四屆人大草草通過(guò)了一部新憲法。它自相矛盾地宣告實(shí)行全面的專(zhuān)政，規(guī)定公安機(jī)關(guān)有權(quán)自己‘批準(zhǔn)’自己逮捕公民”。

——中華人民共和國(guó)的口號(hào)是：人民利益高于一切。然而，卻有一系列的其他口號(hào)竟然不可思議地長(zhǎng)期凌駕于憲法之上。

——正確認(rèn)識(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)與一切權(quán)力屬于人民的關(guān)系。有人質(zhì)問(wèn)老曹：遵守憲法，你把黨的領(lǐng)導(dǎo)放在哪里？他理直氣壯地回答：憲法不就是黨的主張和人民意志的統(tǒng)一嗎？因此黨必須在憲法范圍內(nèi)活動(dòng)。

——憲法不應(yīng)載入任何個(gè)人的名字。至1978年，中國(guó)憲法中竟然有3句話中同一個(gè)人名出現(xiàn)5次的奇觀。曹思源說(shuō)，憲法是規(guī)定人民地位、社會(huì)性質(zhì)和國(guó)家根本制度的最高法律文件，不是理論教科書(shū)，也不是歷史問(wèn)題決議，不必評(píng)論個(gè)人的功過(guò)是非，不應(yīng)把任何個(gè)人的名字固定在文件之中。

——要確立多種經(jīng)濟(jì)成分的地位。經(jīng)過(guò)一代又一代經(jīng)濟(jì)學(xué)者的努力，憲法中已經(jīng)逐步確立了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法地位。當(dāng)然，爭(zhēng)取民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法公平地位的努力，今天還沒(méi)有停止。

——恢復(fù)設(shè)立國(guó)家主席。一個(gè)國(guó)家對(duì)內(nèi)對(duì)外沒(méi)有規(guī)范程序，如何與世界打交道？更別說(shuō)融入世界文明的主流了。從1954年憲法和一些外國(guó)憲法的研究入手，老曹主張恢復(fù)設(shè)立國(guó)家主席職務(wù)。當(dāng)時(shí)公開(kāi)提出這種主張的，幾乎只有他一人。爭(zhēng)論的結(jié)果，他的主張實(shí)現(xiàn)了，之后中國(guó)先后產(chǎn)生了李先念、楊尚昆、江澤民、胡錦濤和習(xí)近平5任國(guó)家主席。

——全國(guó)人大應(yīng)掌握全國(guó)工作的戰(zhàn)略決策權(quán)，人大常委會(huì)要搞常務(wù)。這兩項(xiàng)都是主張全國(guó)人大不能成為橡皮圖章（甚至連會(huì)都長(zhǎng)期不開(kāi)），而應(yīng)發(fā)揮立法和監(jiān)督職能。這兩條建議中的一些具體內(nèi)容已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。

一石激起千層浪。在當(dāng)年3月，香港有內(nèi)地背景的《大公報(bào)》引述法新社消息，做出了《北京專(zhuān)家撰文提出修改憲法十點(diǎn)建議》的整版報(bào)道，無(wú)論是官方還是學(xué)界，都關(guān)注了“十點(diǎn)建議”。

修憲，并非可望而不可即

20世紀(jì)80年代是中國(guó)歷史上一個(gè)特殊的時(shí)期，在短短幾年當(dāng)中居然有1982年和1988年兩次修憲。1988年3月，老曹根據(jù)當(dāng)時(shí)改革的進(jìn)展和自己的研究成果，又寫(xiě)出了8000字的《關(guān)于修改憲法的十點(diǎn)思考》。與1981年的《關(guān)于修改憲法的十點(diǎn)建議》相比，著重強(qiáng)調(diào)憲法應(yīng)當(dāng)從適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)向適應(yīng)商品經(jīng)濟(jì)、多種經(jīng)濟(jì)成分和多種分配方式。另外他還建議將“無(wú)罪推定”原則入憲，這個(gè)現(xiàn)代文明、現(xiàn)代法治的原則讓不少飽受文革式專(zhuān)政之苦的國(guó)人耳目一新，包括《中國(guó)青年報(bào)》在內(nèi)的媒體進(jìn)行了廣泛報(bào)道。

1989年3月，擔(dān)任了四通社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)的曹思源，在北京圖書(shū)館主持召開(kāi)了北京修改憲法理論研討會(huì)。在這次民間發(fā)起會(huì)議的開(kāi)幕式上，老曹指出：應(yīng)當(dāng)確立憲法的至高無(wú)上的權(quán)威，但現(xiàn)實(shí)情況是，現(xiàn)行憲法并不具有足夠的權(quán)威。原因有二：第一，缺乏保障憲法實(shí)施的機(jī)制；第二，憲法本身還不夠完善。

曹思源強(qiáng)調(diào)了兩個(gè)達(dá)摩克利斯之劍：第一個(gè)是無(wú)罪推定原則一直未能入憲，上至國(guó)家主席、元帥、部長(zhǎng)，下至專(zhuān)家學(xué)者和工人農(nóng)民，無(wú)數(shù)人僅僅被懷疑有罪，就被“隔離審查”，被剝奪公民權(quán)利和自由，乃至莫名其妙地喪失生命；第二個(gè)是中共十三大報(bào)告已經(jīng)承認(rèn)了公有制的多種實(shí)現(xiàn)形式，但是憲法中仍然沒(méi)有得到體現(xiàn)。

人們今天看到的憲法第六條規(guī)定：“社會(huì)主義公有制消滅人剝削人的制度，實(shí)行各盡所能、按勞分配的原則。堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度?！钡诙湔?999年寫(xiě)進(jìn)去的。

1986年、1987年，社會(huì)思潮活躍，但也有人指責(zé)商品經(jīng)濟(jì)和股份制是“資本主義復(fù)辟”，這個(gè)形勢(shì)，讓無(wú)數(shù)城鄉(xiāng)個(gè)體戶、民營(yíng)和股份制企業(yè)家隨時(shí)有被打成資產(chǎn)階級(jí)、劃為專(zhuān)政對(duì)象的危險(xiǎn)。

“一個(gè)潛在的危險(xiǎn)：改革得不到憲法保護(hù)”“胡績(jī)偉批評(píng)忽視政改”等等內(nèi)容，成為當(dāng)時(shí)海內(nèi)外媒體和社會(huì)輿論的關(guān)注點(diǎn)。

“雙十”，呼吁的目標(biāo)翻了一番

進(jìn)入新世紀(jì)后，老曹以前兩個(gè)階段的工作為基石，進(jìn)入了第三個(gè)階段：推動(dòng)修憲。這個(gè)階段的背景是，自1981年2月到2003年9月，他在國(guó)內(nèi)外報(bào)刊上發(fā)表有關(guān)修改憲法的文章已達(dá)168篇。

2003年6月，曹思源提出了“雙十建議”，或者叫“雙十目標(biāo)”，比幾年前翻了一番。

近期10大目標(biāo)：1.告別文革式專(zhuān)政，擁抱法治；2.公民權(quán)利高于一切與政務(wù)公開(kāi)；3.差額選舉；4.取消“主體經(jīng)濟(jì)”與“非主體經(jīng)濟(jì)”的劃分；5.一視同仁保護(hù)公、私財(cái)產(chǎn)權(quán)；6.全面保障公民權(quán)利和自由；7.無(wú)罪推定入憲；8.設(shè)立憲法委員會(huì)；9.實(shí)行總統(tǒng)制；10.確保司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)。

中期10大目標(biāo)：1.修改憲法序言；2.普遍實(shí)行直接選舉；3.公民有權(quán)投資經(jīng)營(yíng)新聞出版業(yè)；4.公民言論出版結(jié)社自由無(wú)須審批；5.確認(rèn)公民宗教自由；6.承認(rèn)雙重國(guó)籍；7.改革人民代表大會(huì)制度；8.改革政治協(xié)商會(huì)議制度；9.建立地方自治制度；10.確立憲法修改與停止生效特別程序。

“雙十建議”如拋入水塘中的巨石一樣，激起了一輪又一輪的漣漪，激發(fā)了國(guó)人對(duì)憲法的濃烈興趣。老曹說(shuō)：修憲不是哪一個(gè)人的私事，而是13億人的大事，黨可以提出修憲的主張，普通公民也可以提出自己的看法。公民在這時(shí)候要敢于呼吁，敢于表達(dá)自己的思想，在法律的架構(gòu)內(nèi)爭(zhēng)取自己的權(quán)益。否則，舊法不改，就會(huì)有第二個(gè)孫志剛事件，就會(huì)有第二個(gè)劉少奇事件，中國(guó)不應(yīng)重演這樣的悲??！

他的奔走呼號(hào)產(chǎn)生了一個(gè)重要結(jié)果，“保護(hù)人權(quán)”和“保護(hù)私產(chǎn)”終于在2004年入憲，這兩項(xiàng)重要性怎么強(qiáng)調(diào)都不為過(guò)的成就，已經(jīng)成為中國(guó)依憲治國(guó)之路上的里程碑。

修憲，馬不停蹄地推動(dòng)修憲

今后，要繼續(xù)拓展依憲治國(guó)空間，應(yīng)該做些什么呢？老曹認(rèn)為，從可行性和緊要性來(lái)說(shuō)，是要呼吁廢除文革式專(zhuān)政條款。

老曹說(shuō)，廢除十年動(dòng)亂中推向了頂峰的文革式專(zhuān)政理論是可行的，這是因?yàn)椋瑹o(wú)論是從理論還是從實(shí)踐來(lái)看，它都是站不住腳的，現(xiàn)在早就不是“一切為了奪權(quán)”的戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期了，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨已經(jīng)牢牢掌握政權(quán)，企業(yè)家已是社會(huì)主義建設(shè)者，也可以入黨、入人大政協(xié)，專(zhuān)誰(shuí)的政？

劉少奇、羅瑞卿，一位國(guó)家主席，一位公安部部長(zhǎng)，他們都曾經(jīng)是專(zhuān)政者，是有權(quán)指定誰(shuí)是團(tuán)結(jié)對(duì)象、誰(shuí)是專(zhuān)政對(duì)象的人。然而他們最后的悲慘后果，讓國(guó)人認(rèn)識(shí)到，中國(guó)無(wú)論官有多大都不敢拍胸脯說(shuō)“我永遠(yuǎn)不會(huì)被專(zhuān)政”。

行政和司法部門(mén)怎么可以不經(jīng)必要的法律程序，棄擲公民的憲法權(quán)利和自由于不顧，就能任意逮捕、關(guān)押、迫害人呢？老曹認(rèn)為，這些反文明的事情，文革式專(zhuān)政條款這柄利劍一日存在，就一日難以根絕。對(duì)執(zhí)政者來(lái)說(shuō)，維護(hù)文革式專(zhuān)政手段，是非常被動(dòng)的，是激化社會(huì)矛盾的，是自毀執(zhí)政黨的威信。

老曹通過(guò)對(duì)世界上110多個(gè)國(guó)家憲法的細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牧炕捅容^研究，寫(xiě)出了沉甸甸的《世界憲政潮流》《各國(guó)憲法比較》《亞洲憲政啟示錄》《大彎路》和《七國(guó)憲政史》等書(shū)?；谶@些研究，他在各種場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)“世界憲政潮流有章可循”，他從各國(guó)憲法中總結(jié)了16個(gè)問(wèn)題，又簡(jiǎn)明化為“四有四無(wú)”：有66%的國(guó)家憲法規(guī)定了法官的獨(dú)立性；有67%的國(guó)家設(shè)有憲法監(jiān)督機(jī)構(gòu)（憲法法院或憲法委員會(huì)）；有75%的國(guó)家規(guī)定普遍實(shí)行地方自治；有91%的國(guó)家憲法不僅規(guī)定公民有言論出版集會(huì)結(jié)社游行示威的自由，而且設(shè)有具體條款，保障這些自由的落實(shí)。截然相反的是，85%的國(guó)家不把個(gè)人名字寫(xiě)進(jìn)憲法；87%的國(guó)家不把任何主義名稱寫(xiě)進(jìn)憲法；95%的國(guó)家不把任何政黨的專(zhuān)用名稱寫(xiě)進(jìn)憲法；99%的國(guó)家沒(méi)有規(guī)定實(shí)行任何專(zhuān)政。

“四有四無(wú)”簡(jiǎn)明扼要，幾乎在一夜之間傳遍大江南北。為何會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象？這意味著什么？老曹鼓勵(lì)大家思考這些問(wèn)題，他在《世界憲政潮流》等書(shū)中，以詳盡的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和大量的歷史事實(shí)為依據(jù)，得出了自己的看法：絕大多數(shù)國(guó)家在前述16個(gè)問(wèn)題上的憲法取向，反映了當(dāng)代世界的進(jìn)步潮流。

2004年3月中國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)憲法修正案，在憲法第33條中增加一款“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”，在文本上初步順應(yīng)了世界憲政潮流；而在其他問(wèn)題上，則仍存在著與世界潮流之間的差距。這始終是中國(guó)政治改革前進(jìn)所應(yīng)遵循的大方向。

體現(xiàn)這個(gè)大方向的，還有諸多重要的法律問(wèn)題。比如，“無(wú)罪推定”原則在1948年寫(xiě)入聯(lián)合國(guó)的《世界人權(quán)宣言》中，也為世界上大多數(shù)國(guó)家采納而寫(xiě)入憲法中。但由于文革式專(zhuān)政理論的影響，我國(guó)一直采用的是“有罪推定”原則，將“無(wú)罪推定”視為資產(chǎn)階級(jí)的法制原則。1996年，我國(guó)修改《刑事訴訟法》，明確規(guī)定了“疑罪從無(wú)”，雖然“無(wú)罪推定”還未進(jìn)入憲法，但這無(wú)疑是一個(gè)巨大的進(jìn)步。

啟蒙，點(diǎn)醒更多夢(mèng)中人

為了破除教條，推動(dòng)思想解放和法治思想啟蒙，老曹在進(jìn)入21世紀(jì)后的著述，尤其是啟蒙和普及讀物更多了。

有些人不理解民主與法治而又最怕別人笑話他是井底之蛙，說(shuō)“我到過(guò)全世界好多大城市”！對(duì)此，老曹總是誠(chéng)懇、善意地解釋?zhuān)哼@不是問(wèn)題的重點(diǎn)，重點(diǎn)是現(xiàn)代人的生活已經(jīng)進(jìn)入全球化時(shí)代，沒(méi)有一點(diǎn)世界憲法常識(shí)還是難免鬧笑話。他在介紹中國(guó)憲法的某些特點(diǎn)時(shí)，特意對(duì)照選錄了70多個(gè)國(guó)家的憲法條款。細(xì)細(xì)讀后，如果你感到大開(kāi)眼界，那是因?yàn)槟闵诹诉@個(gè)改革開(kāi)放的時(shí)代！

他的《公民憲法常識(shí)》流傳到了各地各界，給人印象深刻的是三大篇。

一是地位篇：公民與政府，誰(shuí)主誰(shuí)仆？

——政府應(yīng)當(dāng)為公民做些什么？做公民需要而自己又干不了的事

——政府不應(yīng)與民爭(zhēng)利

——政府不應(yīng)稅外收費(fèi)

二是權(quán)利篇：公民有哪些權(quán)利？如何維護(hù)？

——公民的權(quán)利：生命權(quán)、人身自由權(quán)、私有財(cái)產(chǎn)權(quán)、住宅不受侵犯權(quán)、居住與遷徙自由、隱私權(quán)、思想自由與宗教自由、知情權(quán)、言論出版自由

——公民的司法權(quán)利：接受公正審判權(quán)

——公民的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利：勞動(dòng)權(quán)、參加和組織工會(huì)權(quán)、享受社會(huì)保障權(quán)、受教育權(quán)

三是義務(wù)篇：公民義務(wù)知多少，都是強(qiáng)制性的嗎？

——中國(guó)公民有哪些義務(wù)？

——強(qiáng)制性義務(wù)與非強(qiáng)制性義務(wù)

——以權(quán)利為中心還是以義務(wù)為中心？

除了《公民憲法常識(shí)》以外，還有《大彎路》、《民生改革六策》、《七國(guó)憲政史》以及《亞洲憲政啟示錄》等。在不懈的努力中，憲法啟蒙的局面打開(kāi)了。

老曹，歷史將記住你的名字

2012年12月4日，習(xí)近平總書(shū)記在紀(jì)念現(xiàn)行憲法頒布實(shí)施30周年大會(huì)上的講話中，首次提到了“依憲治國(guó)”，并指出“保證憲法實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制和具體制度還不健全”。

這讓曹思源萌生了起草一份完整的《中國(guó)憲法修改大綱》，總結(jié)他多年來(lái)研究成果的想法。如果能以這個(gè)契機(jī)推動(dòng)憲法做出一些實(shí)質(zhì)性改革，無(wú)疑是件好事。在生命的最后一年，老曹把精力投入在了這上面，這部作品涉及了方方面面的憲法問(wèn)題。

比如他起草了以“定期直選”和“專(zhuān)職專(zhuān)薪”等原則改革的人民代表大會(huì)制度，以使其成為強(qiáng)有力的立法和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，使全國(guó)人大成為名副其實(shí)的最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。

再比如憲法監(jiān)督機(jī)制，曹思源在對(duì)110個(gè)國(guó)家的憲法研究后發(fā)現(xiàn)，目前世界上67%的國(guó)家都有憲法監(jiān)督制度。他設(shè)想創(chuàng)立一個(gè)憲法法院，賦予其解釋?xiě)椃ǖ臋?quán)力，將有效避免違憲無(wú)人糾正的不正常局面。

2014年10月召開(kāi)了中共十八屆四中全會(huì)，公布了全會(huì)《決定》，它昭告世人：“堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度，完善全國(guó)人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度?！边@無(wú)疑是個(gè)具有里程碑意義的巨大進(jìn)步。

2014年11月28日，老曹溘然長(zhǎng)逝，年僅68歲。幾天后的12月4日，是中華人民共和國(guó)第一個(gè)“憲法日”。

曹思源一生對(duì)推動(dòng)修改憲法，使憲法真正成為國(guó)家根本大法所做出的巨大貢獻(xiàn)，永留史冊(cè)。