關于浙江省2014年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2015年國民經濟和社會發展計劃草案的報告

各位代表：

受省人民政府委托，現將浙江省2014年國民經濟和社會發展計劃執行情況、2015年國民經濟和社會發展計劃草案提請各位代表審議，并請省政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2014年我省國民經濟和社會發展計劃執行情況

剛剛過去的一年，充滿了挑戰和機遇。面對復雜嚴峻的國內外發展環境，全省上下在省委省政府的領導下，認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，主動適應經濟發展新常態，深入實施“八八戰略”，全力打好五水共治、四換三名、三改一拆、有效投資等轉型升級“組合拳”，全省經濟社會發展穩中有進、轉中向好，省十二屆人大二次會議確定的各項指標能全面完成。

——全省地區生產總值40153億元，增長7.6%，處于8%左右的年度預期目標合理區間。

——一般公共預算收入4121億元，增長8.5%，高出8%左右的年度預期目標約0.5個百分點。

——研究與試驗發展經費支出相當于生產總值比例2.34%，完成年度預期目標。

——固定資產投資23555億元，增長16.6%，高出12%以上的年度預期目標約4.6個百分點。

——社會消費品零售總額16905億元，增長11.7%，高出11%的年度預期目標0.7個百分點。

——外貿出口總額2734億美元，增長9.9%，高出7.5%左右的年度預期目標約2.4個百分點。

——居民消費價格指數同比上漲2.1%，控制在3.5%左右的年度預期目標以內。

——城鎮居民人均可支配收入40393元，農村居民人均可支配收入19373元，分別增長8.9%和10.7%，完成年度預期目標。

——人口自然增長率約為5‰，控制在4.9‰左右的年度預期目標合理區間以內。

——城鎮登記失業率2.96%，控制在4%以內的年度預期目標;城鎮新增就業107.4萬人，高出年度預期目標27.4萬人。

——單位生產總值能耗下降6%左右，超額完成年度預期目標;化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量降幅完成或超額完成年度預期目標。

為完成2014年國民經濟和社會發展目標任務，切實加強計劃執行情況督促檢查落實，主要抓了以下幾方面工作：

（一）努力促進經濟穩中向好。積極應對經濟下行壓力，多措并舉抓工業、促投資、穩出口、擴消費，全省經濟運行呈現穩走向上的態勢。全省地區生產總值一季度、上半年、前三季度和全年分別增長7%、7.2%、7.4%和7.6%，增速逐季回升。其中規上工業增加值增長6.9%。著力擴大有效投資，切實抓好投資目標任務分解落實、重大項目協調服務、資源要素對接保障，進一步優化投資結構，民間投資增長20.1%，對投資貢獻率達到七成以上;浙商回歸項目到位資金2236億元，增長27.6%;實際利用外資158億美元，增長11.6%;央企合作到位資金750億元。出臺穩定外貿出口政策，支持“一達通”等外貿綜合服務平臺建設，出口增速位列沿海主要省市第一位。積極培育信息、旅游、健康等消費新熱點，創新消費方式，網絡銷售5642億元，省內居民網上消費3193億元，分別增長47.6%、41.2%。切實加強農業農村工作，農業生產穩步增長。財政金融運行總體平穩，稅收收入占一般公共預算收入比重達到93.5%，年末金融機構本外幣存貸款余額分別為79242億元和71361億元，同比分別增長7.5%和9.2%，積極處置不良貸款，努力化解資金鏈擔保鏈風險。

（二）不斷深化重點領域改革。“四張清單一張網”取得重大進展。制定實施省市縣政府權力清單、省市縣政府責任清單、企業投資負面清單、省級部門專項資金管理清單，省級部門行政權力減少到4236項、主要職責543項，省級財政轉移支付專項整合為54個。浙江政務服務網于2014年6月上線運行，省級政府四張清單、各市縣政府權力清單和責任清單全部在網上公布。審批制度改革取得實質性突破。省級實際執行的行政許可減少到322項，委托市縣執行82項，削減了60%以上，省級非行政許可審批事項已全部取消。柯橋企業投資項目高效審批試點已在全省推廣，全面推進商事制度改革，開展“零地”技改項目不再審批改革試點。各項改革試點全面深入推進。義烏市場采購貿易方式正式落地，下放舟山群島新區116項省級行政審批和管理權限，全面實施溫州市民間融資管理條例，加快建設嘉善縣域科學發展示范點，海寧資源要素市場化配置改革試點已在蕭山等24個縣（市、區）推廣，富陽、嘉興、平湖、德清、開化、淳安、諸暨等一批改革試點深入推進。

（三）加快轉型升級步伐。積極推進“四換三名”。推進“騰籠換鳥”的試點示范，全年淘汰落后產能企業3500多家，關停取締“低小散”問題突出企業（作坊）1.88萬家;以“機器換人”為主的技改投資5420億元，增長16.2%;建立“空間換地”的激勵和約束機制，啟動城鎮低效用地再開發8.6萬畝，盤活存量建設用地10.5萬畝，消化批而未供土地24.6萬畝;推進電子商務示范縣、示范企業和產業基地創建工作，電子商務交易額突破2萬億，新增實體企業開展電商業務7538家;確定了第一批38家省級“三名”培育試點企業。深入實施創新驅動戰略。成功舉辦首屆世界互聯網大會，推動信息經濟加快發展。深入推進“兩化”融合。加快建設青山湖科技城、未來科技城、寧波新材料科技城、嘉興科技城等重大創新平臺，新增省級重點企業研究院58家，全省裝備制造業、戰略性新興產業和高新技術產業增加值分別增長8.9%、8.6%、8.5%。加快優化產業平臺。出臺省級產業集聚區提升發展方案，提出集成發展新一代信息技術等八大主導產業，省級產業集聚區完成固定資產投資2900億元，同比增長31%。深化開發區（園區）的整合提升，33家開發區共整合各類園區122個。積極構建現代產業體系。積極培育信息、環保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等7大產業。推進100個省級服務業集聚示范區建設和130家省服務業重點企業培育。大力發展高效生態農業，加快糧食生產功能區和現代農業園區建設，累計建成6441個、572萬畝糧食功能區和642個、360萬畝現代農業園區，積極推進畜牧業轉型升級，制定出臺五年綠化平原水鄉十年建成森林浙江的政策意見，全面推進浙江漁場修復振興計劃。

（四）扎實推進重大項目建設。“411”重大項目加快推進。全省“411”重大項目完成投資7210億元，完成年度計劃的112.7%。全年76個“411”單體重大項目竣工投產，148個項目開工建設，135個項目納入省重大產業項目庫。省重點項目建設取得明顯成效。省重點建設項目完成投資3262億元，完成年度計劃的125.5%。杭州地鐵2號線東南段等269個影響力大、標桿性強的省重點建設項目已建成投用。重大項目前期工作取得明顯進展。寧東至浙江特高壓直流工程等項目獲得核準并已開工，制定并推進鐵路建設“八八計劃”和《浙江都市圈城際鐵路建設規劃》。積極謀劃綠色石化基地、航空裝備制造業等一批重大產業項目。能源供給保障得到強化。扎實推進浙能六橫電廠等電源電網項目建設，全年新增統調電力裝機805萬千瓦，天然氣消費量達到78億方。舟山、溫州LNG接收站等重大油氣項目的前期和建設加快推進。

（五）統籌城鄉區域協調發展。深入實施主體功能區規劃，組織開展省域總體規劃編制，著力優化經濟發展空間格局。大力推進海洋經濟“兩區”建設。啟動舟山江海聯運服務中心建設方案編制工作，舟山港綜合保稅區本島分區順利封關運行，省海洋開發投資集團正式設立，海洋經濟項目完成投資2300億元。深入實施新型城市化戰略。城市化率達到64.9%，研究制定杭州、寧波、溫州和金華—義烏四個都市區規劃，寧波、嘉興、義烏和龍港鎮成為國家新型城鎮化綜合試點地區，開展美麗縣城建設試點，公布了16個小城市培育試點擴圍名單，編制實施43個小城市培育試點三年行動計劃，積極推進“三權到人（戶）、權跟人（戶）走”等農村產權制度改革。農民異地搬遷扎實推進，全年完成搬遷6萬人。創新對口支援工作。共實施援疆、援藏、援青項目291個，安排援助資金15.5億元。

（六）持續改善生態環境。“五水共治”全面推進。“十百千萬治水大行動”等重點項目取得重要進展，“十樞”工程開工建設6個，水庫除險加固實際完成133座，海塘河堤加固實際完成668公里，消滅垃圾河6496公里，累計完成黑臭河治理驗收4660公里，新建污水管網3130公里。大氣污染防治力度加大。縣以上城市建成區基本完成大氣重污染企業關停搬遷，推進工業揮發性有機廢氣深度治理工程676個，淘汰黃標車及老舊車38萬輛。在國內率先實施煤電超低排放改造，已有5臺機組435萬千瓦完成改造，淘汰改造3353臺高污染燃料“五爐”，全省PM2.5平均質量濃度下降13%。 “三改一拆”強力推進。改造舊住宅區、城中村、舊廠區1.84億平方米，拆除違法建筑1.66億平方米，“無違建縣（市、區）”創建工作加快開展。美麗鄉村建設深入推進。全面啟動并加快推進農村生活污水治理，開展6120個村治理，新增受益農戶150萬戶，培育美麗鄉村創建先進縣11個。節能減排成效明顯。實施主要污染物總量指標量化管控制度，深入推進園區循環化改造，單位生產總值能耗及化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物等節能減排指標均能完成年度目標，其中化學需氧量、二氧化硫有望提前一年完成“十二五”國家下達的減排目標。湖州、杭州、麗水列入國家第一批生態文明先行示范區。

（七）全面加強民生工作。推動更高質量就業。制定出臺促進高校畢業生就業創業政策，加強就業的公共服務和幫扶，深入實施創業引領計劃，新增城鎮就業107.4萬人。提高社會保障水平。企業退休人員基本養老金標準月人均提高240元，城鄉居保基礎養老金全省最低標準提高至每月100元，全省失業保險金月平均標準達到1097元。制定出臺促進城鄉居民持續普遍增收的政策意見。新開工城鎮保障性安居工程住房20.6萬套，竣工13.3萬套。促進社會事業加快發展。啟動實施學前教育第二輪三年行動計劃，實施省重點高校建設計劃，加快職業教育和特殊教育發展。全面啟動省市公立醫院綜合改革，加快推進健康服務業發展，推進優質醫療資源“雙下沉、雙提升”，率先出臺分級診療制度推進方案，積極推進縣鄉村一體化和社區責任醫生簽約服務，新增機構養老床位3.7萬張，新建居家養老服務照料中心8147個。著力實施文化發展“六區”計劃，新建農村文化禮堂1742個。廣泛開展全民健身活動，成功舉辦第十五屆省運會。深化“平安浙江”建設。堅持和發展“楓橋經驗”，創新社會治理方式。加強安全生產管理，開展城鄉危舊房大排查大整治，安全生產事故起數、死亡人數分別下降6.2%和9%。

在肯定成績的同時，也要清醒地看到，我省經濟發展仍存在著不少結構性矛盾和問題，實體經濟發展動力不夠、市場需求不足、企業信心不足、區域行業企業分化加劇等問題比較突出，金融和房地產潛在風險不容忽視，城鄉居民持續增收仍面臨不少困難和壓力。

二、2015年我省經濟社會發展主要目標和工作措施

今年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規劃的收官之年。總體看，今年國內外發展環境依然存在較大不確定性，挑戰與機遇并存。既不能過度悲觀，也不能盲目樂觀。對此，我們要保持定力，增強信心，牢牢把握經濟工作主動權，促進經濟平穩發展創新發展。

今年全省國民經濟和社會發展的主要預期目標建議如下（見下表）：

為完成上述計劃目標，要按照省委經濟工作會議的總體部署，突出抓好以下工作：

（一）保持經濟平穩運行

全省生產總值增長7.5%左右。主要考慮：（1）主動適應經濟發展新常態。把經濟增長預期目標安排為7.5%左右，符合我省經濟運行實際和趨勢，也符合社會各方面預期。（2）要確保完成“十二五”規劃目標，2015年經濟增長至少要達到7.3%左右。（3）為轉型升級留出空間。安排7.5%的增長目標，既積極也留有余地。有利于解決就業、保障民生等問題，又能較好地為抓改革、治環境、促轉型留出空間，有利于各方把注意力聚焦到提高經濟發展的質量和效益。（4）與中長期戰略目標相銜接。要實現“四翻番”目標要求，要求未來幾年經濟保持年均增長6.4%，要達到本屆政府目標，要求未來幾年經濟保持年均增長7.4%。綜合以上因素，GDP按7.5%左右安排較為合適，既考慮了需求，也兼顧了可能。

為實現上述目標，一是積極主動對接國家戰略。制定出臺我省參與“一帶一路”建設、貫徹長江經濟帶戰略的實施方案，深入研究謀劃一批事關我省長遠發展、對接國家三大戰略和“十三五”規劃的重大項目、重大工程、重大政策。爭取舟山江海聯運服務中心、民營綠色石化基地、杭州國家自主創新示范區、中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區、增設民營銀行、義烏國際郵件互換局和國際郵件交換站等推進工作取得實質性的突破。二是多管齊下擴大有效投資。要以固定資產投資增長12%以上、總量達到2.6萬億為目標，把優化投資結構、創新投融資機制、推進浙商回歸放在更加重要的位置。舉辦第三屆世界浙商大會。切實落實省委省政府提出的“重大基礎設施項目投資、重大產業項目投資、工業技術改造投資、生態建設和環境保護投資都要增長20%以上”的目標任務，全年省“411”重大項目計劃完成投資7200億元左右，省重點建設項目計劃完成投資2860億元，民間投資比重提高1個百分點左右，力爭“浙商回歸”引進到位資金3000億元，央企項目完成投資760億元，引進外資157億美元。加快實施鐵路建設“八八計劃”，確保2015年開工建設商合杭客專、金臺鐵路、頭門港支線、寧波穿山港支線等項目。深化重大產業項目謀劃，厘清“產業圖”和“招商圖”。強化土地、資金等要素保障，新增計劃指標主要保障“五水共治”、重大基礎設施和重大產業項目以及公益性養老、教育、醫療和農民建房等民生項目用地。切實做好對口支援工作，減少“交鑰匙”項目，全面推行援助工作“項目化”。三是促進出口持續增長。要以外貿出口增長7.5%以上為目標，完善擴大出口政策，深入貫徹落實《浙江省跨境電子商務實施方案》，支持“一達通”等外貿綜合服務平臺發展，力爭新增500家境外營銷機構。加快淘寶特色館建設。重視和擴大服務貿易。深化義烏國際貿易綜合改革試點，穩步推進“義新歐”中歐班列運行常態化，全面實施市場采購貿易方式，促進通關便利化。同時要積極鼓勵高端裝備、能源資源進口。四是加快培育消費新熱點。要以社會消費品零售總額增長11%以上為目標，貫徹落實國家擴大信息消費、促進綠色消費、升級旅游休閑消費等政策意見，完善支持商貿流通健康發展政策體系。制定加快發展體育產業促進體育消費的實施意見。加快農村消費市場培育。改善消費環境，加快社會信用體系建設，塑造浙商、浙企、浙貨“金名片”。

（二）優化經濟結構

一、二、三產業增加值分別增長2%左右、7.5%左右和8%左右;研究與試驗發展經費支出相當于生產總值比例提高到2.5%;生態文明建設取得積極進展，單位生產總值能耗、單位生產總值二氧化碳、化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量均按國家下達的目標要求執行。

為實現上述目標，一是深入推進“五水共治”。推進“兩美”浙江建設，深入實施“十百千萬治水大行動”，制定實施“消滅黑臭河和劣Ⅴ類水三年行動計劃”，基本完成全省5000公里黑臭河治理，加快建立完善河道長效保潔機制，50%以上的縣（市、區）創建成為“清三河”達標縣，確保各大流域水污染防治工作有序推進，錢塘江流域率先治出實效，扎實推進杭州灣、樂清灣、象山港、三門灣、臺州灣等重要海灣污染治理。加固海塘河堤500公里、水庫除險加固100座，力爭完成“五水共治”投資1150億元。二是深入推進產業轉型升級。設立省級產業轉型升級發展基金。圍繞著深化“四換三名”工程，加快發展信息、環保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等七大產業，突出抓好云計算、大數據、物聯網產業等核心領域的發展，大力實施信息經濟發展行動計劃，重點落實“七中心一示范區”的年度推進方案。圍繞七大產業和歷史經典產業打造一批特色小鎮。積極打造“浙江制造”品牌，繼續抓好“個轉企、小升規、規改股、股上市”。落實省級產業集聚區提升發展方案，圍繞核心區抓好空間聚合，核心區產業增加值、利稅總額增速不低于所在市的1.5倍，力爭省級產業集聚區項目完成投資3100億元，積極推進各類開發區整合優化提升，推動寧波中意產業園、溫州韓國產業園、衢州中關村科技產業園加快建設。大力促進現代服務業加快發展，積極培育一批服務業強縣，提升發展100個省級服務業集聚示范區，開展省級示范物流園區創建和培育工程，繼續推進杭州、寧波、金華等服務業改革創新試點。加快高效生態農業發展，推進十大農業主導產業轉型升級，進一步加強農業“兩區”建設，啟動劃定永久基本農田示范區工作，進一步加強農田水利設施建設，修復振興浙江漁場。三是深入推進創新型省份建設。積極推動大眾創業、萬眾創新，加快推進杭州創建國家自主創新示范區，扎實推進重大科技創新平臺建設，加快一批科技城建設，舉辦第二屆世界互聯網大會，深化“兩化深度融合”國家示范區創建工作。切實抓好“八倍增、兩提高”科技服務專項行動，研究制定促進科技成果轉化政策，加快建設一批中試基地、成果轉化基地和示范工程，新建50家省級重點企業研究院，完善科技企業孵化體系建設。深化科技體制改革，促進科技、金融、產業的融合發展，制定鼓勵人才創業創新的政策，開展“555公眾創業創新服務行動”，強化知識產權保護。四是深入推進節能減排。加快推進清潔能源示范省創建，促進我省能源生產、消費結構優化和管理體制機制創新。建設成品油長輸管線200公里，天然氣輸氣干線400公里，110千伏及以上輸電線路1800公里，新增發電裝機容量300萬千瓦、光伏發電100萬千瓦、風電30萬千瓦，淘汰燃煤鍋爐8000蒸噸以上，完成21臺煤電機組超低排放改造，制定實施“燃煤電廠清潔排放技術改造三年行動計劃”。組織實施五大節能工程，創建高污染燃料禁燃區，鞏固鉛蓄電池、電鍍、制革、印染、造紙整治提升成果，突出抓好化工行業整治。基本淘汰黃標車。切實推進杭州、湖州、麗水等國家生態文明先行示范區改革試點。積極應對氣候變化，在年耗能萬噸標煤或年碳排放量在2.6萬噸二氧化碳以上的企業，逐步推進碳排放報告和核查工作。加快循環經濟發展，在50%以上國家級園區、30%以上省級園區開展園區循環化改造工作。制定實施“農業‘兩區’土壤污染防治三年行動計劃”。五是深入推進海洋經濟和山區經濟發展。全面開展舟山江海聯運服務中心規劃建設，圍繞建設國際化綜合樞紐港、大宗商品儲備加工基地、國際海事航運服務基地、江海公鐵聯運的綜合交通體系等重點內容，謀劃啟動一批重大項目，爭取突破一批便利政策。積極支持省海洋開發投資集團發展和省海洋資源收儲中心組建，重點推進舟山港綜合保稅區、臺州頭門港區塊、溫州大小門區塊、嘉興港區塊等一批發展基礎較好、引導帶動作用較強的重點區塊建設，積極探索和推進港口經濟圈建設，全年完成海洋經濟重大項目投資2500億元以上。深入推進山海協作，大力支持山區經濟發展，省級以上重點生態公益林最低補償標準提高到每畝30元，完成山區、海島等群眾異地搬遷5萬人左右。

（三）保持價格總水平穩定

居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右。

為實現上述目標，一是完善主要由市場決定價格的機制。修訂《浙江省定價目錄》，最大限度地縮小政府定價范圍。下放部分政府定價權，將部分由地方管理更為便捷有效的定價權下放市縣。二是抓好價格和收費監管。取消行政事業性收費許可證管理制度和收費驗審制度，下放部分價格行政處罰管轄權。做好新放開價格領域的市場價格行為監管工作，及時開展價格改革措施落實情況督查。開展電商價格行為政策法規宣講，規范電商價格行為。加強重要節假日和敏感時段市場價格行為監管。開展涉農涉企收費、教育收費等重點檢查，依法嚴肅查處價格違法行為，繼續清理規范行政事業性收費、普通公路收費。三是抓好價格監測調控。做好市場價格異常上漲應對、生豬價格調控、低收入群眾價格補貼、價格調節基金等預案、機制的管理實施工作，保障困難群眾基本生活水平。

（四）努力提高人民生活水平

城鎮新增就業80萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內;城鄉居民人均可支配收入均增長8%以上;社會保障制度進一步完善、保障水平穩步提高;社會事業和產業加快發展;人口自然增長率控制在5‰左右;一般公共預算收入增長7.5%左右。

為實現上述目標，一是切實提高城鄉居民收入。適時提高企業退休人員基本養老金待遇標準，適時調整機關事業單位干部職工工資，完善最低工資標準調整機制，健全企業職工工資正常增長機制。推動實現更高質量的就業，研究制定綜合性創業扶持政策，重點扶持大學生、留學回國人員，支持民宿經濟等新業態發展，大力發展農村電子商務，促進農民增收。落實精準扶貧舉措，確保低收入農戶收入增幅達到15%以上，基本消除4600元以下低收入農戶。二是提高社會保障水平。實施好醫療保險城鄉統籌、大病保險政策，城鄉居民基本醫療保障財政補助標準年人均提高到400元。建立城鄉統一的失業保險制度。實施機關事業單位養老保險制度改革，落實漁民養老保障工作。推進全省工傷預防三年行動計劃。規范最低生活保障制度，根據經濟社會發展水平和物價變動及最低工資標準情況，調整全省城鄉最低生活保障標準，全省農村低保標準達到城市標準的75%以上。全年開工建設保障性住房15.2萬套、竣工12萬套，完成農村困難家庭危房改造1萬戶。促進房地產業健康發展。三是推動基本公共服務體系完善和社會事業發展。加大財政對改善民生的支持力度，全年提升30萬農村飲水安全水平，新增農村生活污水治理受益農戶110萬戶以上，建設農村聯網公路1000公里，完成河道綜合治理2000公里。謀劃啟動“全省基本公共服務均等化提升工程”。加快教育領域綜合改革，推進教育公共服務體系建設，實施重點高校建校計劃，著力推進第二輪學前教育發展和薄弱學校建設工程等。推進“衛生強省、全民健康”六大工程，加快醫療衛生服務體系建設，鼓勵社會辦醫，抓好健康產業“四個一批”產業載體建設，推進養老服務綜合改革試點，新增機構養老床位2.8萬張，建設護理型床位1.5萬張，積極發展社區居家養老服務。做好全國公共文化服務標準化、基層綜合性文化服務中心建設和公共文化機構法人治理結構三項試點工作，啟動實施文化產業轉型升級“六大行動計劃”，推進文化創意產業融合發展。創新廣電、新聞出版、人口計生、老齡、婦女兒童、民族宗教等工作。四是加快平安浙江和法治浙江建設。制定實施“創無違建縣三年行動計劃”。深化“四邊三化”整治工作。切實增強對食品藥品和農產品質量安全監管，新改造200家城鎮農貿市場為放心市場，500家城區農貿市場建成食品安全快速檢測室。健全綜合防災減災救災體系，新增村（社區）級避災安置場所500個。加強人員密集場所公共安全管理，建立健全急救網絡體系。加快法治政府建設，完善依法決策機制，深化行政執法體制改革，健全政府立法機制，全面推進政務公開，健全司法管理體制和司法權力運行機制，推進基層依法治理。積極穩妥處理信訪突出問題和群體性事件，切實維護社會穩定。深入開展“雙擁在基層”活動，推動軍民融合深度發展。

三、深入推進重大改革舉措細化落實

堅持問題導向、需求導向，以增強改革的系統性、整體性和協同性為方向，加強頂層設計，把提高改革方案質量、抓好改革措施落地放在更加突出位置，努力再創體制機制新優勢。

（一）進一步提升政府治理能力。深化“四張清單一張網”改革，繼續完善政府權力清單和責任清單、企業項目投資負面清單、省級政府部門專項資金管理清單制度，深化浙江政務服務網建設。進一步推動各級政府部門行政權力集中進駐、網上服務集中提供、數據資源集中共享，推進市、縣、鄉、村行政服務中心（便民服務中心）四級政務服務體系和浙江政務服務網有機結合，建成全省覆蓋、目錄統一、要素完整的行政權力事項目錄庫，實現權力清單規范化、動態式管理。推進政府購買服務。深化行政審批制度改革，修訂我省政府核準的投資項目目錄（2015年本），推行前置審批與項目核準并聯辦理，投資項目網上核準。全面推行企業投資項目全流程高效審批服務機制。推進審批中介服務市場化改革，清理相關中介服務事項，出臺中介服務目錄。繼續深化商事制度改革，進一步推進工商注冊登記便利化。繼續完善事中事后監管制度。穩步推進公務用車改革，年底前全省機關和參公事業單位全面完成公務用車改革。

（二）進一步完善現代市場體系。推進投融資體制改革，創新投融資平臺，推動政府融資平臺整合、做大，打造一批符合市場規律的融資平臺。創新投融資方式，推進項目收益債券等模式，尤其是政府和社會資本合作（PPP）模式，加快建立PPP項目庫，對公共服務、基礎設施類項目，特別是新建市政工程和新型城市化的試點項目，優先考慮PPP模式建設。創新投融資機制，圍繞市政基礎設施、交通、能源、社會事業等領域，研究制定鐵路投融資體制改革方案、民營企業進入石化行業方案，及混合所有制醫療機構、社會事業用地抵押貸款等政策。推進物價改革，深入推進水、電、氣價格體制改革，全面建立居民生活用水、用氣階梯式價格、企業用水超計劃累進加價機制。放開藥品等一批商品和服務價格。加快推進信用體系建設，建立各行業、各領域失信黑名單及聯合獎懲機制，健全信用信息歸集機制，完善全省統一的公共信用信息服務平臺。推進國有企業分類改革，立足功能定位和資源配置效率，推動國有資本向關鍵領域和優勢產業集聚。鼓勵和支持民營企業通過參股、控股、資產收購等多種方式參與國有企業改革，發展混合所有制經濟。

（三）進一步構筑對外開放的新機制。加快融入國家開放新戰略，主動對接“一帶一路”、長江經濟帶和上海自由貿易試驗區，創建中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區。更加主動接軌上海，深化“11+1”重點合作專題，突出重點區域、重點領域、重點項目，推進臨滬地區與上海城市軌道交通的對接，建立江南水鄉聯動保護機制。加快構建開放新平臺，促進開發區整合優化提升，推動沿海地區新的綜合保稅區設立。完善港口聯盟機制，加快推進寧波—舟山港口一體化。繼續辦好浙洽會、海洽會。加快投資貿易便利化，推廣義烏國際貿易綜合改革試點經驗，落實義烏空運、鐵路口岸開放。制定外商投資項目、境外投資項目備案管理辦法，將項目全面核準改為普遍備案和有限核準相結合。鼓勵企業“走出去”，辦好中東歐國家投資貿易博覽會。

（四）進一步破除城鄉二元體制。深入推進城鄉體制改革，加快農村產權制度改革，按照“三權到人（戶）、權跟人（戶）走”的要求，基本完成土地承包經營權、宅基地使用權、集體資產股份確權登記頒證工作，基本建成全省統一的農村集體資產管理信息系統和縣鄉村一體的農村產權流轉交易市場體系。推進城鄉統一的戶籍登記制度改革，加快農業轉移人口向發展快、潛力大、轉化成本較低的中小城市和小城鎮集聚。深化規劃體制改革，推進嘉興市、開化縣、德清縣國家“多規合一”試點，探索“一個市縣一本規劃、一張藍圖”。推進國家主體功能區建設試點示范，在重點生態功能區實施生態環境財政獎懲制度。實施新型城市化改革試點，扎實推進國家新型城鎮化改革試點、中小城市綜合改革試點、杭州都市經濟圈轉型升級綜合改革試點。選擇確定若干項可復制、可推廣的小城市體制機制和制度創新，在全省中心鎮推廣。啟動實施我省都市圈城際鐵路近期建設規劃和溫州市域鐵路建設規劃，重點推進四大都市區8條城際鐵路項目。加大縣城建設力度。大力開發地下空間。

（五）進一步提高資源利用效率。深化資源要素配置市場化改革，全面推進海寧市和24個擴面改革縣（市、區）資源要素市場化配置改革試點，完善企業畝產效益綜合評價體系。深化土地管理制度改革，實施新增計劃指標與存量利用掛鉤制度，積極穩妥開展農村集體經營性建設用地使用權同等入市試點。深化金融改革，繼續推進溫州金融綜合改革、麗水農村金融、義烏貿易金融、臺州小微企業融資等試點，創新發展互聯網金融，積極化解資金鏈擔保鏈風險。加快推進用能量（權）、碳排放權交易改革，推進海寧、富陽、衢州市區等地用能量交易試點。建立健全以“畝產論英雄、節能論英雄、節水論英雄、環境論英雄、效益論英雄”的資源要素配置機制。

（六）進一步推進改革先行先試。制定綜合改革方案，總結海寧、平湖、德清、柯橋、開化、淳安、諸暨等試點經驗，全面推廣要素差別化定價制度、企業分類指導制度、生態環境財政獎懲制度和企業投資高效審批、民間資本進入社會領域等機制，釋放改革綜合效應。謀劃布局一批改革試點，積極爭取臺州民間投資改革創新等列入國家試點，推進新昌縣科技體制創新試點、上虞區防范企業融資風險體制機制改革創新，啟動實施蕭山區民營經濟轉型升級綜合改革、海鹽基本公共服務均等化、桐廬基層社會治理機制創新等一批省級改革試點。

四、加快推進“411”重大項目建設

要充分發揮投資的關鍵作用，更加重視投資結構優化，更加重視投融資體制改革，更加重視民間投資主體作用，大力實施擴大有效投資“411”重大項目建設行動計劃。

具體目標要求是：

（一）重大項目建設目標。年度推進省“411”重大項目960個左右，計劃投資7200億元左右。推進重大單體項目812個，重大單體產業項目593個，50億元以上重大單體產業項目40個。其中重大單體項目“續建類”626個，完成投資2131億元;“新開工類”項目186個，新增項目開工率80%以上;“竣工投產類”項目110個。

（二）投資結構優化目標。大力推動投資結構升級、效果提升，力爭列入“411”計劃的重大基礎設施項目投資2000億元，增長20%;重大產業項目投資1300億元，增長20%;工業技術改造工程重大項目投資850億元，增長20%;生態建設和環境保護重大項目投資600億元，增長20%。

（三）重大項目前期目標。安排“前期謀劃類”項目136個，謀劃好我省“十三五”重大項目，推進23個“國批”項目前期取得實質性突破。

主要領域和重大項目安排如下：

（一）加大產業轉型升級類投資

1.投資重點。大力推進先進制造業、現代服務業、戰略性新興產業、以及創新投入，把信息、環保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備等七大產業作為新的投資增長點。年度完成產業轉型升級類投資2600億元左右，其中現代工業項目1798億元、現代服務業項目629億元、現代農業項目69億元、創新載體項目106億元。

2.重大項目安排。年度安排省產業轉型升級類重大項目626個左右。重點推進大眾汽車寧波擴建、廣汽吉奧臺州基地（一期）、中科新松機器人等高端裝備制造業項目，海康威視安防產業基地、阿里巴巴杭州軟件生產基地二期等信息產業項目，浙江醫藥昌海生物產業園、浙江特瑞思生物醫藥等健康產業項目，衢州市高新技術產業園區循環化改造、中節能（嘉興）環保新能源產業基地等節能環保產業項目，寧波大榭餾分油綜合利用、新奧國際航運船舶LNG加注站等臨港工業項目，樂高玩具制造、新鳳鳴低碳超仿真滌綸纖維等傳統產業改造項目，中國·金義電子商務新城、阿里巴巴淘寶城二期、杭州傳化公路港臨江綜合物流產業園、上海自貿區嘉興商務中心等現代物流和商貿業項目，舟山朱家尖觀音文化園、千峽湖生態旅游度假區等旅游項目，阿里巴巴支付寶總部等總部經濟及金融服務業項目，龍游縣富硒產業開發、開化龍頂茶全產業鏈提升等現代農業項目，吉利—沃爾沃中國設計試驗中心、浙江移動金義信息通信產業園等創新載體項目。

（二）加大基礎設施完善類投資

1.投資重點。加大綜合交通網、能源保障網、水利設施網和高速信息網投入。年度完成基礎設施完善類投資2030億元左右，其中交通項目903億元、能源項目577億元、水利項目111億元、信息項目135億元、發展平臺基礎設施項目303億元。

2.重大項目安排。年度安排省基礎設施完善類重大項目172個。重點推進衢寧鐵路、金臺鐵路等鐵路項目，杭州地鐵2號線二期工程、寧波地鐵3號線一期工程等軌道交通項目，甬臺溫高速公路復線、龍麗溫高速文成至瑞安段等公路項目，京杭大運河浙江段整治工程、衢江航運開發工程等水運項目，寧波櫟社機場三期擴建、溫州機場擴建等機場項目，三門核電一期、溫州電廠四期等電源項目，寧東至浙江特高壓等輸變電項目，金麗溫輸氣管道工程等煤油氣項目，國電舟山普陀海上風電場、黃巖風電場工程等新能源項目，全省4G網絡等信息網絡項目，湖州省際承接產業轉移示范區等重大發展平臺基礎設施建設項目。

（三）加大統籌城鄉建設類投資

1.投資重點。突出新型城市化建設投入，重點增加城市都市圈、城市地下綜合管廊、城鄉供水、污水和生活垃圾處理設施等投資，推動城鎮基礎設施和公共服務向農村延伸覆蓋。年度完成統籌城鄉建設類投資1210億元左右，其中城市功能提升項目256億元、城市綜合體項目318億元、小城市中心鎮項目353億元、美麗鄉村和新農村項目285億元。

2.重大項目安排。年度安排省統籌城鄉建設類重大項目35個。重點推進杭州市、紹興市城市快速路及市政道路等城市功能提升項目，小城市培育試點和中心鎮建設項目，農村公路提升改善工程、全省城鄉供水安全提升工程、“千村示范、萬村整治”工程、普陀美麗海島建設等美麗鄉村和新農村建設項目，農村河道整治工程等水環境治理項目。

（四）加大公共服務提升類投資

1.投資重點。突出城鄉一體的基本公共服務供給體系建設投入，加大環境治理保護和生態建設投資。年度完成公共服務提升類投資1430億元左右，其中社會事業項目182億元、保障性住房項目303億元、生態環保設施項目698億元、養老及社會福利設施項目74億元、防災減災設施項目173億元。

2.重大項目安排。年度安排省公共服務提升類重大項目127個。重點推進全省標準化中小學建設、浙大紫荊港校區西區、浙江音樂學院（籌）校區等教育設施項目，市縣醫療機構強化工程、浙江省老年醫療中心、浙一醫院余杭院區等醫療衛生設施項目，全省風景名勝區整治提升工程、全省歷史文化名鎮名村街區保護工程、浙江自然博物園核心館區等公共文化設施項目，全省基層群眾體育設施、杭州市全民健身中心、寧波奧體中心等體育設施項目，全省城鎮保障性安居工程及農村救助困難群眾住房等保障性住房項目，全省重金屬重點防控區污染整治提升工程、火電除塵提標改造工程、城鎮污水處理設施建設工程等生態環保設施項目，全省水庫安全高效管理工程、海塘安全管理工程、擴大杭嘉湖南排、苕溪清水入湖河道整治、甌江治理等“五水共治”項目，全省社會救助體系建設工程、全省養老福利服務工程、省殘疾人康復指導中心遷建等社會福利設施和社會養老項目。

各位代表，做好2015年我省經濟社會發展各項工作，任務艱巨，責任重大。我們要全面落實省十二屆人大三次會議的決議和部署，自覺接受省人大的指導和監督，虛心聽取省政協的意見和建議，解放思想，開拓進取，善謀善為，為順利實現全年經濟社會發展目標而努力奮斗！