浙江省高級人民法院工作報告

各位代表：

現在，我代表省高級人民法院向大會報告工作，請予審議，并請省政協委員和其他列席人員提出意見。

2014年，全省法院在省委、省人大及其常委會、最高法院的領導、監督、指導下，在省政府、省政協和社會各界的關心支持下，學習貫徹十八屆三中、四中全會精神和習近平總書記系列講話精神，嚴格履行憲法和法律賦予的職責，圍繞公正司法目標，深化“八項司法”，各項工作取得新進展，為法治浙江、平安浙江和“兩美浙江”建設提供了有力的司法保障。新收各類案件113.8萬件，結案111.9萬件，居全國第二位，分別上升5.3%和3.9%，一線辦案法官年人均結案187件，是全國平均數的2.2倍，居全國第一位;上訴率為6.1%，二審改判發回率為7.7%，生效裁判息訴率為99.2%，主要辦案質量、效率、效果指標，繼續位居全國法院前列。

一、嚴格公正司法，保障社會公平正義

刑事審判貫徹寬嚴相濟，依法懲治犯罪行為。新收一審刑事案件8.8萬件，審結8.8萬件，分別上升2.4%和2.5%，判處罪犯12.5萬人，其中判刑五年以上直至死刑的8370人，下降20.4%。依法懲治危害國家安全、公共安全和人民群眾生命財產安全的暴力犯罪，審結故意殺人、兩搶一盜、綁架、強奸、涉黑涉毒等犯罪1.4萬件，審結組織、利用邪教組織破壞法律實施犯罪51件。審結侵犯知識產權犯罪589件，審結集資詐騙、非法吸收公眾存款、傳銷等涉眾型經濟犯罪409件，維護好經濟、金融秩序。審結貪污、賄賂、瀆職等職務犯罪1233件，判處1580人，其中廳級6人，處級73人。嚴格控制、慎重適用死刑，被最高法院核準率繼續保持全國前列。對3.8萬名尚屬初犯、偶犯、從犯、未成年犯等具有從輕情節的，依法從寬判處緩刑。強化人權司法保障，嚴格非法證據排除，為1.6萬名沒有錢請律師、可能被判處三年以上有期徒刑的被告人，通知法律援助律師出庭辯護，上升22.3%，可能判三年以上的刑事辯護率達86.9%，繼續領先全國。對公訴案件5名被告人依法宣告無罪，裁定165人準予撤回起訴，有效防范了刑事冤假錯案。

民商事審判堅持調判結合，妥善調節經濟社會關系。新收一審民商事案件60.5萬件，審結59.4萬件，分別上升14.8%和12.8%。調解撤訴率為76.4%，對不宜調解、調解不成的案件，及時依法作出裁判。審結人身、財產等侵權糾紛16.6萬件，審結婚姻、繼承糾紛6萬件，審結買賣、承攬、租賃等合同糾紛36.7萬件。審結房屋買賣、國有土地使用權出讓、轉讓及建設工程等涉房地產市場糾紛2.7萬件，上升20.7%。審結專利權、著作權、商標權等知識產權民事糾紛1.4萬件，上升18%，促進創新驅動。審結海上運輸、船舶建造等海事海商糾紛3112件，助推海洋經濟。審結一審涉外、涉港澳臺商事案件3934件，平等保護中外當事人合法權益，服務開放型經濟。

行政審判發揮司法監督職能，保護行政相對人合法權益，促進行政機關依法行政。完善跨區域集中管轄試點工作，堅持依法受理，新收一審行政案件4799件，上升32.9%，有效緩解行政訴訟“立案難”問題，其中土地、房屋征遷、房屋登記、公安、勞動社會保障等領域收案占55%。審結4640件，上升27.9%，行政機關敗訴的占全部判決案件的26.7%。推進落實我省行政機關負責人出庭應訴規定，實際出庭率達81.1%。探索建立對行政案件原告的法律援助機制，經法院協調促成和解撤訴的占27.8%，九成半行政爭議得以實質性化解。落實府院年度聯席會議制度，省高院連續7年向省政府發送行政審判白皮書，全省64家法院跟進，剖析行政案件敗訴原因，促進基層依法行政和相關司法建議的反饋落實。推進行政申請強制執行的非訴案件“裁執分離”改革，有效提升執行力度，受到最高法院肯定和推廣。

二、踐行司法為民，維護群眾權益

強化涉案民生保障。完善涉民生案件“綠色通道”和快速處理機制，妥善審理好三農、勞動、社會保障、醫療等領域的涉案糾紛。持續開展歲末年初的為農民工討薪維權專項活動，審結勞動報酬追索等案件3.4萬件，109人因拒付勞動報酬被依法判刑。審結醫療糾紛746件，促進醫患關系和諧。嚴厲打擊危害食品藥品安全行為，1138人被依法追究刑事責任。扎實開展涉民生案件集中執行活動，贍養、扶養、撫育等涉民生案件的執行償付率達78.5%。加強對婦女、兒童、老年人、殘疾人等弱勢群體的司法保護和救助，為3255名困難當事人、被害人發放救助金4214.8萬元，為困難當事人緩、減、免訴訟費6234.8萬元。加大對國家賠償請求人合法權益的保護力度，審結國家賠償案件58件，賠償金額765.2萬元。審結涉軍案件336件，維護國防利益和軍人軍屬合法權益。

進一步破解執行難。新收執行案件32.8萬件，執結32.2萬件。深化信息技術運用，爭取各方支持，健全網上“點對點”查控被執行人的銀行存款、車輛、房地產及戶籍、出入境、婚姻登記等執行信息，執行到位2335.7億元，平均清償率55.7%。與全省商業銀行建立網上查控銀行存款專線，凍結賬戶12.3萬個，3.2萬件案件得以執結或部分執結。會同公安建立網上布控“老賴”工作機制，已抓獲1560人。建立黨政機關等特殊主體執行生效裁判的長效機制，有效執結一批基層黨政機關作為被執行人的案件。注重延伸對被執行人公積金、保險、余額寶等新型金融財產的查控力度，有效甄別破解以虛假租賃手法對抗強制執行房產的難題。在最高法院和浙江省聯合征信的信息平臺上公開曝光失信黑名單18.4萬名，使“老賴”在申請貸款、招投標、資質認定、市場準入、乘飛機高鐵等方面處處受限。加大對抗拒執行、逃避執行的懲治力度，拘留、罰款4710人，對拒不履行構成犯罪的61人依法判刑。

拓展訴訟便民舉措。完善一站式便民訴訟服務中心，全省三級法院開通12368司法服務熱線，及時處理來電4.4萬件，接通率92.8%，滿足公眾便捷、遠程、實時獲取司法信息的需求。推行立案調查令制度，共簽發9萬余份，為當事人和律師到有關部門取證提供協助，緩解因“取證難”而導致“立案難”的問題。充分發揮簡易程序、小額訴訟程序、實現擔保物權特別程序、支付令督促程序等快速審理制度優勢，在保證審判質量的前提下，努力降低當事人訴訟的成本。加強人民法庭工作，推廣巡回審判、車載法庭、網上接訪，開通跨銀行、跨地區的網上訴訟費便捷繳退費系統，開發可供就近查閱的電子檔案系統，盡可能減少當事人的奔波之累。

三、圍繞中心服務大局，促進轉型升級

保障重點工作依法推進。出臺保障“五水共治”依法推進的意見13條，指導各級法院依法妥善審理好涉“五水共治”糾紛。加大對違法排污者的懲戒力度，審結污染環境犯罪案件529件，判處罪犯1003人，從嚴控制緩刑適用，實刑率77.1%。審結環保部門申請強制執行污染環境案3981件，準予率達96.6%。依法妥處“三改一拆”和重點工程、城市化進程中的拆遷、拆違等涉案糾紛，既支持項目落地，又保障民生權益。審結行政機關申請強制搬遷、拆除違法建筑案件4667件，依法準予執行3876件，不準予330件，準予撤回412件，作其它處理49件，無一起對抗失控的惡性事件發生。

堅持涉困企業差異化處置。出臺強化司法職能推進企業兼并重組的指導意見12條，注重運用市場思維和法治方式精準發力服務。將55家有市場有前景的涉困企業納入集中管轄，對確無幫扶價值的企業，及時引入破產清算程序。共受理破產案件307件，審結219件，盡可能阻斷資金鏈、互保鏈傳遞擴散風險。全省法院通過司法程序共化解銀行不良資產921.7億元，盤活企業存量資產225.3億元，釋放土地資源1.5萬畝，廠房等房屋面積809.9萬平方米，一批可淘汰的“僵尸企業”退出市場，為實現“騰籠換鳥”、兼并重組、轉型升級提供了有利條件。審理好金融糾紛案件6.3萬件，上升39.6%，標的額1585.7億元;審理好民間借貸案件13.2萬件，上升14.9%，標的額896.1億元，有效防范區域性金融風險。

積極推進社會各領域依法治理。堅持和創新“楓橋經驗”，加強訴調對接，完善多元糾紛解決機制，在訴前成功化解各類糾紛6.1萬件，最大限度把矛盾糾紛解決在基層和萌芽狀態。依法對97名具有嚴重人身危險性的精神病人決定強制醫療。落實未成年人犯罪記錄封存、合適成年人監護等制度，改進外地籍被告人平等適用緩刑和社區矯正延伸工作。針對審判實踐中發現的經濟發展、社會治理所存在的隱患和問題，及時向黨政機關和有關單位提出954件司法建議，反饋率和采納率達74.2%和71.3%。

四、推進司法改革，提升司法公信

完善審判權運行機制。探索完善司法責任制，瑞安、仙居法院已獲最高法院批準開展審判權運行改革試點。進一步落實主審法官、合議庭等審判組織獨立的裁判文書簽發權，完善審委會制度，實行院庭長辦案制。推進量刑規范化改革，對常見多發的盜竊、搶劫、傷害等犯罪，設置相對統一的量刑標準，防止同案不同判。及時應對勞教制度廢止后，部分治安案件分流入罪的問題，建立了輕微刑事案件網上快速辦理機制。嚴格規范減刑、假釋、暫予監外執行工作，“涉黑、金融、職務”三類犯罪人員減刑假釋案件實行全程陽光審理，開發減刑假釋協同辦案軟件系統，嚴格依法減刑3.2萬人、假釋6502人。

深化司法公開機制。完善審判流程、裁判文書和執行進度的三大信息公開平臺，在全國率先開通了省內三級法院一體化公開、一站式服務的“浙江法院公開網”。堅持“以公開為原則，不公開為例外”，上網公開裁判文書135.7萬份，居全國首位。浙江法院對外委托鑒定、評估已實現全部上網公開運行，進一步杜絕暗箱操作和權力尋租。委托中國社科院開展第二年度的全省法院陽光司法指數測評，已成為全國法治藍皮書發布的重點項目，借助獨立的第三方視角，倒逼我們改進司法公開的薄弱環節。堅持“公開網拍優先”，搭建網拍房產的按揭貸款平臺，全省法院94%的涉訟資產通過淘寶網公開拍賣，全年成交10680件，總成交額224.2億元，成交率達89.5%，平均溢價率42.1%，比過去傳統委托拍賣分別提高13個百分點和20個百分點，為當事人節省傭金5億元。目前，網拍改革已在全國范圍內鋪開。

推進涉訴信訪改革。堅持依法糾錯、依法救助、依法終結、依法治鬧四管齊下，努力將涉訴信訪納入法治軌道。開通網上信訪平臺，開展遠程視頻接訪，加強巡回接訪，推動律師等第三方參與涉訴信訪化解，解決多年遺留的信訪積案559件。明確訴訪分離標準，依法受理申訴、申請再審5969件，保持入口暢通。建立民事申請再審案件逐級審查機制，推動當事人合理訴求及時就地解決，九成以上不再上訪。在全國率先與檢察機關建立信訪銜接機制，依法引導當事人申請檢察監督。健全信訪終結機制，依法終結141件，對29名違法鬧訪人依法判刑，維護信訪法治秩序。

健全公眾參與司法活動機制。落實人民陪審員“倍增計劃”，總數達到7445人，陪審員參與合議庭審理一審案件達13.9萬件。方便公眾旁聽庭審，適時通過網絡、微博等直播典型案件開庭，滿足社會知情監督需求。完善法院官方微博、微信便民親民功能，建立月度新聞發布會制度，共召開新聞發布會216次，傳遞司法正能量。首創并連續六年邀請外國駐華機構代表和境外媒體，列席全省知識產權審判工作年度會議，彰顯法治浙江的良好國際形象。完善涉案輿情研判應對機制，坦誠回應社會關切。

五、加強隊伍建設，夯實基層基礎工作

加強能力建設。開發輔助法官辦案的應用軟件系統23個，制定審判業務指導文件84個，發布參考案例49件，解答法律適用疑難問題162個，促進裁判尺度統一。注重青年法官培養鍛煉，培訓基層干警7279人次，還建立了法院教育培訓網絡平臺，推廣網絡教學、巡回培訓，不斷提升駕馭庭審、認定證據、適用法律、化解矛盾的能力。落實全國人民法庭工作會議精神，盡可能解決好派駐法庭的人員配備、職級待遇、經費保障、物質裝備、基礎設施等問題和困難。加強警務保障和安全防范工作，切實保障群眾、法官和法院的安全及正常秩序。

改進隊伍作風。嚴格執行中央八項規定，指導各地法院扎實開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動，著力解決“六難三案”問題，強化宗旨意識和群眾觀念。推進司法規范化建設，規范從立案、審判、執行到卷宗歸檔各個環節，規范庭審、合議及審委會討論各項程序。加強審務督察和明查暗訪，利用數字法庭對2097場庭審的庭審紀律、司法禮儀、工作作風等情況進行視頻抽檢督察，將發現的問題制作成《浙江法院庭審不良現象輯錄》，集中播放通報，促進整改提高。針對發生的3起八小時外行為不端頂風違紀案件，嚴肅查處并部署開展“作風建設專題教育月”集中警示活動，切實管好“生活圈”、“社交圈”和“娛樂圈”。

加強廉潔司法。連續五年舉行新任法官宣誓授職典禮，邀請干警家屬現場觀禮，省委、省人大主要領導親自為新任審判員授職，提升法官職業操守和尊榮感。強化黨風廉政建設主體責任和監督責任，建立“廉政約談”制度，完善辦案廉政風險防控體系，每案向當事人發送“廉政監督卡”，并隨機回訪案件當事人1155人。編印《浙江法官業外行為指引》，從十個方面對法官業外活動進行有益的提醒規范，受到最高法院和省委政法委的肯定和推廣。堅持從嚴治院，對少數法官的腐敗行為堅持“零容忍”，嚴肅查處違法犯罪12件12人，堅決清除害群之馬。

六、主動接受各方監督，不斷改進工作

認真貫徹省十二屆人大二次會議決議，在規定期限內辦結省“兩會”代表建議、政協提案35件。認真坦誠應詢省人大常委會就規范執法公正司法專題的現場詢問，受到各界好評。落實全省三級法院院長定向分級聯絡人大代表工作制度，堅持向人大、政協、各民主黨派、工商聯、無黨派人士定期通報情況，在全國率先選任了60名全國和省人大代表、政協委員擔任人民陪審員工作，廣泛接受社會監督。支持、配合檢察機關依法履行法律監督職責，健全檢察長列席審委會機制，審結抗訴案件512件，其中維持150件，調解和解撤訴89件，改判和發回重審273件。

各位代表，全省法院工作能夠取得一定的成績，離不開社會各界的關心、支持和幫助。在此，我代表全省法院，向長期支持法院工作的人大代表、政協委員和各界人士，表示衷心感謝！

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，法院工作中還存在不足和困難：一是司法水平與公眾需求尚有差距，能力建設須與時俱進。有的法官知識更新欠缺，對新情況新問題如何正確適用法律法規理解不深、把握不準，認定事實不清，適用法律不當;有的審查證據、駕馭庭審能力不強，庭審走過場;有的文書制作粗糙，辨法析理不夠，難以讓當事人明白信服。二是隊伍建設與群眾期待尚有差距，糾正“四風”須常抓不懈。少數法官司法言行不文明、工作不細致、程序不規范，引起當事人的誤解、不滿。個別法官特別是領導干部違紀違法，社會影響惡劣，嚴重損害司法公信力。三是職業保障與法治建設目標尚有差距，法治浙江須全社會共同推進。案多人少矛盾依舊突出，不少法官身心疲憊，有的人才流失，暴力抗法或報復威脅法官及家屬時有發生，有的還利用互聯網炒作歪曲個案，各種干擾人民法院依法獨立公正行使審判權的現象仍未消除。對此，全省法院將進一步加強自身建設，堅定不移推進司法改革，依靠各方關心支持，逐步加以改進。

2015年，全省法院總體工作思路是：學習貫徹好十八屆三中、四中全會精神，按照省委十三屆六次全會部署，圍繞“讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的目標，深化“八項司法”，確保公正司法，積極穩妥推進司法改革，自覺接受人大、社會各界監督，為建設法治浙江、平安浙江提供有力的司法保障。

維護公平正義。充分發揮司法公正對社會公正的重要引領作用。堅持法律面前人人平等。按照最高法院的部署，貫徹好將于5月1日實施的新修訂行政訴訟法和立案登記制，嚴格監督政府機關依法行政。推進涉訴信訪改革，推動涉訴信訪問題逐步納入法治軌道。加強人權司法保障，尊重律師執業權利，有效防范冤假錯案，勇于擔當，有罪必懲，有錯必糾。推動建立領導干部干預具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度。全省法官必須信仰法律，剛正不阿，敢于依法排除來自外部和內部的干擾。端穩天平，握牢法槌，鐵面無私，秉公審判。

積極穩妥推進司法改革。在中央和省委的統一部署下，牢固樹立改革的大局觀，正確把握司法體制改革的方向、目標和重點，從實際出發，積極穩妥推進浙江的試點工作。推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革，全面貫徹證據裁判規則，確保庭審裁判的決定性作用。完善開放、動態、透明、便民的陽光司法機制，全面推進網上拍賣、網上“點對點”查控財產、網上選定評估鑒定機構、庭審錄像和記錄等機制改革。不斷積累經驗，匯聚共識，努力實現省委提出的司法改革走在前列的要求。

依法保障中心工作。圍繞“八八戰略”、“兩美浙江”建設，密切關注經濟社會發展新常態，針對經濟新常態下的新情況新問題，依法妥善審理好轉型升級組合拳、“五水共治”、“三改一拆”等相關利益格局調整中發生的各類矛盾糾紛。嚴格貫徹寬嚴相濟刑事政策，大力促進矛盾糾紛訴前多元化解，維護社會和諧穩定。

抓好隊伍建設。加強思想信念教育，堅持黨的領導，最大限度地凝聚起推進司法改革的正能量。強化業務能力培養，提升隊伍正規化、專業化、職業化水平。抓好作風建設，恪守職業道德，正風肅紀嚴防“四風”問題反彈回潮。落實黨風廉政建設主體責任和監督責任，加強警示教育，加大查處力度，以零容忍的態度，堅決遏制司法腐敗。

各位代表，新的一年，我們將以更加強烈的責任感和使命感，忠實履行憲法和法律賦予的職責，充分發揮審判職能，為全面推進依法治國，建設法治浙江、平安浙江提供更有力的司法保障！