浙江省人民檢察院工作報告

各位代表：

現在我代表省人民檢察院向大會報告工作，請予審議，并請省政協各位委員和列席會議的同志提出意見。

2014年，全省檢察機關在省委、最高人民檢察院的領導和省人大及其常委會的監督下，在省政府、省政協及社會各界的支持下，緊緊圍繞我省改革發展穩定大局，深入貫徹省人大常委會關于加強檢察機關法律監督工作的決定，在全國率先部署運用法治思維和法治方式推進檢察工作，各項工作取得了新進展。全省共受理移送審查逮捕犯罪嫌疑人79814人，移送審查起訴140083人，審查逮捕起訴數居全國第二，人均審查逮捕起訴數居全國第一;立案查處職務犯罪嫌疑人2065人，已提起公訴1568人;依法提出抗訴、糾正違法意見等訴訟監督2396件，提出行政執法監督720件。通過辦案，為國家挽回經濟損失8.53億元。

一、堅持只服從事實、只服從法律，全面強化法律監督

強化批捕起訴工作。堅決貫徹中央、省委關于穩定是根本的大局的重要指示精神，把維護社會大局穩定作為檢察機關的基本任務，全省共依法批準逮捕犯罪嫌疑人67844人，提起公訴122050人。堅決打擊危害國家安全犯罪。依法嚴懲危害國防利益和軍人軍屬合法權益犯罪。積極參加打黑除惡、治爆緝槍、打擊邪教等專項斗爭，依法從重從快批捕黑社會性質組織和惡勢力團伙犯罪4774人，起訴6776人;依法從重從快批捕涉槍涉爆涉恐、殺人、綁架、強奸等嚴重暴力犯罪8573人，起訴13087人;依法批捕黃賭毒犯罪13577人，起訴21123人。嚴把案件事實關、證據關、程序關和法律適用關，共對審查認為不構成犯罪的依法決定不批準逮捕1069人，不起訴1220人;對審查認為證據不足的依法決定不批準逮捕4121人，不起訴871人。依法慎重辦理涉及群體性事件和敏感社會問題的案件，堅持司法理性、嚴守法律底線，做好輿情溝通、回應群眾關切，《人民日報》和最高人民檢察院對我省做法予以了充分肯定。完善刑事訴訟中認罪認罰從寬制度，依法對10073名犯罪情節輕微的初犯、偶犯作了不捕不訴決定，其中，外來人員3939人，占39.1%;推行刑事和解、檢調對接、公開聽證等制度，促成和解1438件，依法作出不起訴決定1191人。全面落實未成年人案件專門辦理機制，依法嚴厲打擊侵害未成年人犯罪，依法寬緩處理1305名涉罪未成年人，結合辦案加強對未成年人的法制教育，最大限度保護涉案未成年被害人合法權益、教育挽救涉罪未成年人、預防未成年人犯罪。

強化懲治職務犯罪。堅決貫徹中央、省委以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，把反腐敗斗爭進行到底的決策部署，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打。持續保持查處貪污賄賂犯罪的高壓態勢，共依法立案偵查貪污賄賂犯罪1597人，其中，大案占95.7%，比上一年分別增加33.7%和4個百分點;科級以上干部515人，比上一年增加15%，其中，縣處級干部124人，廳級干部7人。切實改進反瀆職侵權工作，突出查處重大責任事故、重大群體性事件背后的瀆職侵權犯罪，共依法立案偵查瀆職侵權犯罪468人，其中，重特大案件占53.8%，比上一年分別增加38.4%和4.9個百分點。認真貫徹省委落實中央巡視組反饋意見十大整改行動方案，組織開展查處土地出讓、工程建設、房地產開發領域和領導干部、基層干部以權謀利案件專項工作。組織開展打擊行賄犯罪專項行動，堅決查辦行賄次數多、行賄人數多、行賄數額大、獲取不正當利益和行賄手段惡劣、造成嚴重后果的犯罪案件，決不讓行賄者逍遙法外，共查辦行賄犯罪415人，比上一年增加45.6%。組織開展職務犯罪追逃追贓專項行動，運用法律武器及時沒收犯罪所得和違法所得，加大追逃追贓力度，已追贓8500余萬元，從境外追逃職務犯罪嫌疑人5人，堅決將腐敗犯罪分子繩之以法，決不讓腐敗犯罪分子在經濟上撈到好處。

強化對訴訟活動和行政執法的監督。堅決貫徹中央、省委關于形成嚴密的法治監督體系、完善檢察機關行使監督權的法律制度的重大決策部署，切實加強和改進檢察監督工作。加強對刑事立案、偵查活動的監督，依法監督公安機關對應當立案而不立案的立案1014件，對應當逮捕而沒有移送審查逮捕的追捕452人，對應當起訴而沒有移送審查起訴的追訴889人，立案監督、追捕、追訴后判處十年有期徒刑以上刑罰的101人;依法監督公安機關對不應當立案而立案的撤案448件;依法糾正偵查違法行為1191件次。加強對刑事審判活動的監督，依法對重罪輕判、輕罪重判等案件提出抗訴376件，法院已改變原決定232件;依法糾正審判違法行為37件次。加強對刑罰執行和監管活動的監督，依法提出糾正違法意見593件次;開展違法減刑、假釋、暫予監外執行專項監督，依法監督刑罰執行機關對59名不符合暫予監外執行條件的罪犯收監執行。加強對刑事生效裁判申訴案件的審查，依法監督糾正27件。加強對民事行政訴訟活動的監督，對認為判決確有錯誤的民事行政案件提出抗訴199件，法院已改變原決定113件;嚴厲打擊民商事虛假訴訟，依法監督糾正錯誤裁判103件，217名涉嫌偽造證據的人員被追究刑事責任。加強對違法行政行為的監督，依法監督行政執法機關移送刑事案件56件，堅決防止和糾正以罰代刑;對涉及公共利益的行政違法行為，依法發出檢察建議720份。堅決查辦隱藏在執法不嚴、司法不公背后的腐敗案件，共立案查處司法、行政執法人員職務犯罪500人，比上一年上升12.6%。

二、堅持以民為本、服務大局，充分發揮法治的引領和保障作用

突出保障民生民利。著力保障群眾“舌尖上的安全”，積極參與制售有毒有害食品藥品集中整治行動，依法批準逮捕生產銷售有毒有害食品藥品犯罪287人，提起公訴537人;組織開展危害食品藥品安全犯罪專項立案監督，依法監督行政執法機關移送案件6件，監督公安機關立案13件17人;立案查處相關監管人員貪污賄賂、瀆職侵權犯罪42件47人。著力解決國家工作人員損害群眾利益問題，組織開展查辦發生在群眾身邊、損害群眾利益職務犯罪專項工作，依法查處教育招生、醫療衛生、保障性住房等民生領域職務犯罪1233人。著力保障農民的合法權益，會同審計部門開展懲治和預防涉農專項資金領域職務犯罪專項工作，集中查辦了一批侵吞、截留土地復墾補貼、種糧補貼、林業補助、海洋漁業補助等涉農資金領域職務犯罪。

突出抓好“三項檢察”。緊緊圍繞我省“五水共治”、金融改革和穩定、產業升級、創新驅動等重點工作，在全省部署開展環保檢察、金融檢察、知識產權檢察工作，省檢察院分別制定工作方案、成立領導小組，強化工作指導。認真抓好環保檢察，組織開展打擊破壞環境資源犯罪專項行動，依法批捕破壞環境資源犯罪嫌疑人1230人、起訴2444人;監督行政執法機關移送相關案件14件，監督公安機關立案66人;立案偵查相關職務犯罪115人。同時，針對司法辦案中存在的罪與非罪界限、證據標準、辦案協作等問題，會同有關部門出臺規范性文件，提升辦案質效。認真抓好金融檢察，依法批捕破壞金融管理秩序犯罪嫌疑人956人、起訴1560人;針對我省一些地方非法集資案件多發及企業互保、“逃廢債”等影響經濟社會穩定的突出問題，會同有關部門開展打擊“逃廢債”專項工作，研究規范刑民交叉金融案件和集資類案件辦理，依法查處相關職務犯罪27人。認真抓好知識產權檢察，依法批捕侵犯商標權、專利權等犯罪嫌疑人192人、起訴937人;建立與有關行政機關的協作機制，認真開展法律政策研究，積極提出防控知識產權犯罪的對策建議。同時，深入抓好服務保障“三改一拆”工作，大力加強行政執法監督，及時明確涉拆遷人員行為的罪與非罪界限，依法批捕、起訴相關刑事犯罪123件197人，查辦相關職務犯罪219人，在“三改一拆”中有效發揮了法治護航的作用。

突出助推社會治理創新。充分發揮預防職務犯罪作用，結合辦案，在全省組織開展“百場領導干部預防職務犯罪宣講”和“千場預防職務犯罪宣講進鄉村”活動，12萬余名黨員干部接受了廉政警示教育。深入做好預防職務犯罪年度報告、重大工程項目同步預防、行賄犯罪檔案查詢等工作，推行定期廉情分析報告制度，努力提升預防職務犯罪的實效。省檢察院預防職務犯罪年度報告被評為全國十佳報告。充分發揮行政執法監督作用，推進行政執法與刑事司法相銜接，積極構建行政執法信息實時共享平臺，強化執法過程監督，對行政執法不作為、亂作為形成監督預防。充分發揮控告申訴檢察作用，按照中央、省委統一部署，認真開展涉法涉訴信訪改革，大力推進訴訟與普通信訪分離，引導相關社會矛盾在法治軌道上解決。全省共受理信訪案件22779件，已辦結22610件。充分發揮檢察建議作用，立足辦案，積極向黨委政府、有關部門和發案單位提出堵漏建制等檢察建議476份，推動開展專項檢查整治125次，制定完善制度46個。省檢察院針對采砂制砂行業監管問題提出檢察建議，有關部門高度重視，在全省開展了采砂制砂專項治理。

三、堅持從嚴治檢、科技強檢，努力提升法律監督能力和司法公信力

切實規范自身司法。在審查批捕、審查起訴工作中，全面推進我省首創的客觀性證據審查模式，變偏重口供為注重書證、物證等客觀性證據，以審判為中心來審查判斷證據，積極引導公安機關依法取證，確保案件質量;克服案多人少突出矛盾，在全國率先推行審查批捕案件逐案訊問犯罪嫌疑人制度，認真聽取其供述辯解及有否刑訊逼供的反映，認真執行告知犯罪嫌疑人及其法定代理人、辯護人關于非法證據排除的相關規定，嚴防冤假錯案發生;會同公安、法院建立一系列司法規范和標準，包括故意殺人、故意傷害、盜竊、詐騙等重點類案的審證采證標準、逮捕必要性條件和證明標準等，把規范司法落實到具體的標準上。在職務犯罪偵查工作中，密切關注涉檢信訪所反映、基層司法實踐中所暴露出來的問題，制定實施《進一步規范職務犯罪偵查工作若干規定》，對傳喚、拘傳犯罪嫌疑人持續時間及其必要的休息時間作出明確規定;要求在檢察機關首次訊問一律在辦案工作區進行，實行看審分離、審錄分離;對全省看守所的檢察審訊室全部采取防護網物理隔離，堅決防止不文明辦案行為。為抓好上述規定落實，組織開展專項檢查和檢務督察，對發現的問題通報全省，督促整改。

扎實加強隊伍建設。認真組織學習習近平總書記系列重要講話精神和黨的十八屆四中全會、省委十三屆六次全會精神專題培訓，開展先進集體先進個人表彰和先進事跡巡回報告，切實加強隊伍思想政治教育。深入推進黨的群眾路線教育實踐活動，組織開展“增強黨性、嚴守紀律、廉潔從政”專題教育活動，通過開展檢務督察、建立司法辦案廉潔自律卡、司法辦案監督卡“一案雙卡”制度等，深入整頓“四風”和司法作風問題，建設廉潔清正高效隊伍。深入推進隊伍專業化職業化建設，根據司法改革、刑訴法修改等帶來的新形勢新任務，組織開展有針對性的業務培訓和技能訓練競賽，提升隊伍業務素能。全省有35名檢察干警獲得全國模范檢察官、全國民事行政檢察業務標兵、全國檢察機關電子數據取證業務標兵等省級以上榮譽稱號。同時，深入抓好基層基礎建設，通過優化考評手段和推行基層檢察院建設評估，加強對基層檢察院建設的領導，全省有26個基層檢察院獲得全國模范檢察院、榮記集體一等功等省級以上榮譽稱號。

扎實推進信息化建設。積極適應大數據時代要求，大力推進全省檢察機關信息化建設。積極參與政法信息網絡平臺建設，實現與公安、法院特定信息的點對點共享。建設電子數據實驗室，推進電子數據恢復、話單分析、身心監護等偵查技術手段運用。全面推行依托統一業務應用系統的案件集中管理，實現案件受理、辦理和審批全程網上運行，強化對辦案的過程監督、動態管理。加強檢察新媒體平臺建設，改進檢察門戶網站、建立官方微博、微信公眾號、新聞客戶端，加強檢察工作情況信息的推送，在線開展案件流程信息查詢、接受群眾咨詢和控告申訴、提供律師預約閱卷和會見申請服務等工作，在親民、便民上下功夫。省檢察院官方微博被評為全國十大檢察微博。

四、堅持自覺接受人大及其常委會的監督，進一步加強與人大代表的聯絡

中國特色檢察制度是人民代表大會制度的重要組成部分，人大及其常委會的監督是檢察機關公正司法的堅強后盾。全省檢察機關增強接受人大及其常委會監督的意識，自覺把檢察工作置于各級人大及其常委會的監督之下，主動向人大常委會報告工作，認真貫徹落實人大及其常委會的決議。去年9月，省人大常委會組織聽取關于規范執法公正司法工作情況的報告，對此省檢察院高度重視，制定實施接受審議方案，開展規范司法專項檢查，剖析司法不規范問題，研究改進措施，認真報告工作情況，認真接受專題詢問，堅決落實常委會的審議意見。對人大代表的議案、批評、建議、意見和轉交的案件，落實專人，限時辦結，及時反饋，全省檢察機關共受理510件，已全部按期辦結。進一步密切與人大代表的聯系，省檢察院以《檢察工作要況》刊物、《浙檢快訊》短信等為載體，及時向人大代表報告檢察工作進展情況和有關專題工作情況，并結合開展群眾路線教育實踐活動、接受省委巡視組巡視省檢察院等工作，向省人大代表、政協委員發出征求意見函1300余份，邀請視察檢察工作300余人次，走訪500余人次，虛心聽取意見和建議。同時，自覺接受政協民主監督，主動向各民主黨派、工商聯和無黨派人士通報檢察工作情況，加強特約檢察員工作，開展人民監督員制度改革試點，在檢察決策和辦案過程中充分聽取意見，接受監督。

各位代表，一年來檢察工作的成績，是在全省各級黨委領導、人大監督、政府、政協以及社會各界的重視支持下取得的。在此，我代表省檢察院表示衷心的感謝！

同時，我們清醒地認識到，工作中還存在不少問題：面對深入推進法治浙江建設的新任務新要求，一些干警的司法理念、司法能力還有差距;履行法律監督職責特別是訴訟監督的力度、效果有待進一步提高;不規范辦案現象還有發生，全年有3名干警因違紀違法被處分;檢務公開的全面性、實效性還需進一步提升等等。對此，我們將采取積極有效的措施，努力加以解決。

五、堅持以法治為引領，扎實做好2015年全省檢察工作

2015年全省檢察工作總的工作思路是：深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和省委十三屆六次全會精神，堅持運用法治思維和法治方式推進檢察工作，著力運用法治手段服務保障大局，著力強化法律監督促進法治建設，著力規范自身司法提升司法公信，著力推進自身建設強化發展動力，不斷提升檢察工作的層次和水平，努力為我省深入實施“八八戰略”、干好“一三五”、實現“四翻番”，建設“兩富”、“兩美”浙江提供有力的司法保障。重點抓好四方面：

一是進一步運用法治手段服務大局保障民生。找準立足檢察職能、運用法治手段服務保障的切入點和結合點，深化運用專項檢察的方式方法，深入推進環保、金融、知識產權“三項檢察”，同時，密切關注電信詐騙、P2P網貸平臺及電商領域犯罪，密切關注集資類刑事犯罪、“逃廢債”等影響經濟社會穩定的突出問題，增強預見性，會同有關部門建立執法聯動機制，研究法律政策，提升服務保障效果。深入貫徹寬嚴相濟刑事政策，在嚴厲打擊嚴重刑事犯罪的同時，穩步推進刑事速裁程序改革，認真研究不捕不訴的標準和要求，加強未成年人犯罪案件特殊辦理工作，促進平安浙江建設。

二是積極發揮檢察機關法律監督職能作用。深刻領會中央把形成嚴密法治監督體系作為全面推進依法治國總目標重要內容的新要求，采取有效措施，積極發揮職能作用。加強查辦和預防職務犯罪工作，促進廉潔從政和依法行政，嚴格區分違法違紀與犯罪界限，重點開展對土地出讓、工程建設、房地產開發領域和領導干部、基層干部職務犯罪的專項懲治，繼續加強追逃追贓工作。加強訴訟監督工作，促進司法公正，重點是針對司法不公、執法不嚴的突出問題，組織開展若干個專項監督工作，爭取做到一個專項工作促進一個領域的治理和規范，合力提高公正司法水平。積極穩妥探索公益訴訟、督促起訴、支持起訴等工作，健全行政執法與刑事司法銜接機制，強化行政執法監督。落實“誰執法、誰普法”，組織開展“百場職務犯罪典型案件警示會”和“百個重大工程項目專項預防活動”，組織開展未成年人刑事犯罪微電影進校園活動，提升檢察宣傳的針對性、生動性，促進社會法治環境完善。

三是切實提升檢察自身工作法治化水平。把2015年確定為“規范司法建設年”，以組織開展高檢院部署的為期一年的規范司法行為專項整治工作和接受省人大規范執法專題審議為契機，全面排查整改檢察工作中不符合法治思維和法治方式的問題，全面落實律師執業權利保障制度;大力推進隊伍專業素能建設、檢察工作程序標準建設、檢察文書規范建設;全面開展檢務公開大廳建設，“一站式”公開執法辦案程序性信息、相關終結性法律文書、行賄犯罪檔案等，提升公開的全面性和實效性。把深入推進信息化建設作為重點來抓，依托全國統一電子檢務工程的推進，突出加強行政執法信息的銜接和共享，大力開展檢察機關數據庫建設，向信息技術要戰斗力。研究基層檢察院建設的規范化標準，強化重基礎建設、重長遠發展、重辦案效果的導向，引導基層檢察院建設健康發展。

四是積極穩妥推進檢察改革。按照省委和最高人民檢察院的部署，積極穩妥地推進司法體制改革試點工作，密切關注試點運行情況。推行主任檢察官辦案責任制改革試點，落實和強化辦案責任。推行檢察機關人員分類管理改革試點，建立符合職業特點的檢察人員管理制度。做好人民監督員改革試點工作，改革選任方式，完善監督程序。全面貫徹證據裁判規則，嚴把批捕、起訴等關口，健全冤假錯案有效防范、及時糾正機制，確保案件事實證據經得起法律檢驗。

各位代表，在新的一年里，全省檢察機關將在省委和最高人民檢察院領導下，更加自覺地接受各級人大監督，認真執行本次大會決議，嚴格司法，改革創新，奮勇爭先，為建設“兩富”、“兩美”浙江作出新的更大貢獻！