浙江省人民代表大會法制委員會工作報告

2014年是全面深化改革的開局之年。在新的形勢下，法制委員會在省人大及其常委會的領導下，認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，貫徹落實省委重大決策部署，圍繞中心、服務大局、銳意進取，努力實現立法與改革決策相銜接，深入推進科學立法、民主立法，提高立法質量，認真履行法定職責，積極發揮在地方立法中的職能作用。

一、圍繞全省工作大局，做好立法計劃組織實施和編制工作

為保證常委會2014年立法計劃的有效實施，著重做好以下工作：一是擬定2014年立法計劃實施方案，落實立法計劃實施責任制。二是與有關專門委員會和省法制辦聯合編制法規項目進度安排表，明確法規項目起草小組負責人、成員和時間進度等，保證立法計劃順利實施。三是與省法制辦多次召開聯席會議，通報法規草案的起草、修改和審議情況，督促下一階段立法項目的準備工作。四是加強與有關專門委員會的溝通交流，提前介入立法調研，形成立法工作合力。

為確保常委會2015年立法工作有序開展，8月啟動立法計劃編制工作，在公開征求社會各方意見、充分調研論證的基礎上，提出2015年立法計劃草案，確定年內提請常委會會議審議的法規項目8件、條件成熟時可以年內提請常委會會議審議的法規項目6件和為下一年立法作準備的法規項目14件，12月經主任會議研究通過。在編制工作中遵循以下原則：一是堅持圍繞中心、改革引領、服務大局、突出重點，把推進經濟轉型升級、推動科技創新、保障和改善民生、推進生態省建設等內容作為立法重點。二是堅持統籌兼顧、急需先立、好中選優，正確處理立法數量和質量的關系，適當控制數量，保證質量。三是堅持民主性與科學性相結合，首次向省委全面深化改革領導小組的7個專項小組征求立法項目建議，進一步突出改革主題、問題導向，多次召開有關部門立法項目逐項論證座談會、立法計劃協調會，深入研究論證，增強法規立項的科學性、可執行性，把好立項關。

二、圍繞提高立法質量，做好法規草案統一審議和起草、修改工作

對提請省人大常委會審議的法規草案進行統一審議，向常委會提出法規草案修改稿、表決稿和審議報告，是法制委員會的首要職責。一年來，法制委員會共召開全體會議11次，先后對17件法規草案和法規性決定草案進行了統一審議。其中，對省政府和省人大有關專門委員會提請省人大常委會審議的電網設施建設保護和供用電秩序維護條例、防震減災條例、社會救助條例、石油天然氣管道建設和保護條例、關于修改松材線蟲病防治條例等7件法規的決定、關于修改水利工程安全管理條例等十件法規的決定、土地整治條例、水土保持條例等8件法規草案進行了統一審議，提出草案修改稿、審議結果報告，均已經常委會審議通過;法制委員會還組織起草并向常委會提請審議國有土地上房屋征收與補償條例等7件法規草案，均已經常委會審議通過;就《關于保障和促進建設美麗浙江創造美好生活的決定》提出草案，由主任會議提請常委會會議審議通過;做好社會養老服務促進條例的調研修改工作，進行統一審議，向常委會提出兩次草案修改稿、修改情況報告。對已經常委會會議初審的審計條例草案、農產品質量安全條例草案、軍人軍屬權益保障條例草案進行了多次調研、修改。對杭州、寧波兩市人大常委會立法工作積極提前介入，并對其報批的13件法規進行合法性審查，提出批準文本草案和審議結果報告，提請常委會會議審議批準。

在法規草案起草、修改和審議工作中，突出改革導向、民生導向、質量導向，充分發揮立法的引領和推動作用。一是堅持服務改革，確保重大改革于法有據。法制委員會提出了關于修改漁港漁業船舶管理條例、漁業管理條例的決定草案，保障了省委修復振興浙江漁場決策的貫徹實施;審議了關于授權省政府在部分市縣暫停施行《浙江省流動人口居住登記條例》有關規定的決定草案，保障先行先試，促進省委關于流動人口管理制度改革決策的落實，這是我省地方立法授權暫停實施部分法規規定的一次創新。審議了6個關于修改地方性法規的決定草案和1個關于廢止地方性法規的決定草案，對26件地方性法規作了集中或者單獨的修改，對8件地方性法規作了集中廢止，共計取消和調整了法規設定或規定的44項行政審批事項，努力使地方立法主動適應我省改革和經濟社會發展需要，推進政府簡政放權、轉變職能。二是堅持以人為本，保障人民群眾切身利益。法制委員會就制定國有土地上房屋征收與補償條例提出議案，審議了社會救助條例草案、防震減災條例草案和社會養老服務促進條例草案。社會救助條例三審通過，是我國第一件綜合性的社會救助地方性法規，進一步健全社會救助體系，提高社會救助水平，并首次將低保邊緣家庭納入社會救助范圍，打造保民生、托底線、救急難、促公平的大救助網絡;國有土地上房屋征收與補償條例是國務院行政法規實施以來，省級人大常委會出臺的第一件相關內容地方性法規，規定舊城區改建需征得90%以上被征收人同意，且補償協議簽約比例不低于80%，并完善相關聽證程序，切實維護和保障被征收人的合法權益;防震減災條例進一步強化地震監測臺網的建設和管理，細化地震安全性評價的建設工程范圍，切實保護人民生命和財產安全;社會養老服務促進條例草案進一步規范了養老服務工作，明確政府主導、社會參與和市場運作等基本原則，切實維護老年人的合法權益。三是堅持可持續發展，加強生態環境保護，維護公共安全。法制委員會審議了水土保持條例草案、土地整治條例草案、關于保障和促進建設美麗浙江創造美好生活的決定草案。水土保持條例落實政府責任追究制度，強化了墾造耕地等活動的水土保持責任，推進水土流失預防和治理工作;土地整治條例通過規范農用地整理、建設用地復墾為農用地等土地整治活動，著力優化土地利用空間，提高耕地質量;“兩美”決定加大了對破壞環境資源行為的監督和查處力度，推進省委建設“兩美”浙江戰略部署的落實。為更好地保護公共設施，維護公共安全，法制委員會審議了電網設施建設保護和供用電秩序維護條例草案、石油天然氣管道建設和保護條例草案，明確政府及其職能部門、企業和社會公眾的職責和相關義務，進一步健全了公共安全防范體系，保障經濟社會平穩有序發展。

三、圍繞全面深化改革，及時開展法規梳理工作

為貫徹落實全面深化改革的戰略部署，根據常委會工作安排，法制委員會開展對178件現行有效省地方性法規的全面梳理工作。一是精心謀劃方案。3月份研究提出梳理工作實施方案，提交主任會議通過，明確梳理工作的指導思想、目標任務、依據、重點和工作安排。二是開展主題活動。4月份聯合代表與選任工委啟動在全省8萬多名五級人大代表中開展“查找不適應全面深化改革要求的法律法規條文”的主題活動，召開全省人大視頻會議，常委會副主任茅臨生部署主題活動各項工作，各級人大代表和各地各方面積極建言獻策，提出近7000條意見建議。三是認真研究并提出梳理意見。法制委員會工作機構在自身開展對全部法規逐件梳理的同時，還委托研究機構和專家進行全面論證，結合各方提出的意見建議，經綜合研究分析后對現行法規分類提出修改、廢止、暫不調整等建議，形成梳理工作報告，提交12月常委會會議書面審議。四是邊梳理邊落實。在充分征求各方意見和研究論證的基礎上，法制委員會提請常委會對9件地方性法規進行了集中或者單獨的修改，集中廢止了8件地方性法規;對涉及法律的1807條意見和涉及行政法規的588條意見，整理上報國家立法機關。

四、圍繞科學立法、民主立法，完善立法工作機制

提高立法質量，根本途徑在于推進科學立法、民主立法。一年來，法制委員會不斷創新，進一步建立完善立法工作機制。一是完善法規草案起草階段的提前介入機制。普遍推行法規草案起草小組制度，加大人大對法規起草進度和質量的把控力度，制定《關于加強立法調研統籌協調工作的實施意見》，對重要法規加大提前介入調研的力度和深度，在法規項目選項、起草和修改過程把握立法主動權。二是加強協調溝通提高工作效率和立法質量。法制（工作）委員會和各專門委員會加強協調溝通，通過邀請專門委員會列席法委會議聯合審議法規草案、召開法規草案初審后工作交接會等多種方式，不斷提升共識，提高效率，增強法規解決問題的實效性、針對性和可操作性。三是發揮人大代表在立法中的主體作用。在全國率先推出省人大代表分專業有重點參與立法工作機制，推動代表全程深度參與有關立法項目的各項活動，該項制度得到全國人大常委會領導肯定，全國人大常委會法工委法制工作簡報（第二十三期）專刊予以介紹，并在第20次全國地方立法研討會上被作為經驗推介。在制定社會養老服務促進條例過程中，兩次普發法規草案征求全體省人大代表的意見，邀請若干代表全程參與立法調研，30名省級領導干部人大代表和全體常委會組成人員分別進代表聯絡站直接聽取基層代表和群眾意見建議，11個設區的市人大常委會分別組織本選舉單位的省人大代表對條例草案進行專題討論。四是探索常委會組成人員會前專題座談會制度。為保障常委會組成人員充分表達意見，提高法規質量，在國有土地上房屋征收與補償條例草案提交常委會審議通過之前，召開常委會組成人員專題座談會，就草案的修改情況和有關問題進行座談和交流，這是增強立法決策科學性的有益嘗試。五是舉行省人大首次立法協商會。為進一步聽取各方意見和不同利益訴求，省人大常委會召開社會養老服務促進條例草案立法協商會，匯集政協委員、民主黨派、人民團體和各界群眾的意見和智慧，廣泛凝聚社會共識，這是黨的十八屆四中全會提出開展立法協商后，省人大常委會舉行的第一次立法協商會。六是建立立法基層聯系點制度。制定《立法基層聯系點工作制度》，確定27個村委會、居委會、鄉鎮政府或企業單位為立法基層聯系點，立法過程中直接赴基層聯系點調研或邀請聯系點同志參加座談會，直接聽取、收集基層立法意見，促進地方立法能夠更好承接地氣。七是開展法規案出臺前評估。在制定電網設施建設保護和供用電秩序維護條例、防震減災條例等4件法規時，召開法規案出臺前評估會，就條例草案修改稿出臺的時機、實施后可能產生的社會效果以及實施中可能會出現的問題等進行評估，力求法規務實、管用、可操作。八是加大專家參與立法的深度和廣度。除堅持將所有法規草案印發專家征求意見和對每個法規草案召開專家論證會外，還建立了語言文字專家名錄，推行法規草案審校工作機制，完善報批法規合法性審查專家預審制度。九是健全和完善立法工作制度。制定《關于完善科學立法民主立法工作機制的若干意見》，并著手完善《浙江省地方性法規立項工作規則》、《浙江省地方性法規起草工作規則》等制度，改進立項、起草工作，促進立法科學化、民主化。

此外，法制委員會開展了立法“回頭看”初步嘗試，在去年通過的《溫州市民間融資管理條例》實施半年之際，常委會副主任王永昌帶隊赴溫州專題調研，召開條例實施情況座談會，實地查看民間借貸備案情況，了解條例執行情況，檢驗立法實施效果。還加強與媒體的深度合作，深化與《錢江晚報》、《都市快報》立法宣傳合作，建立與《法制日報》浙江記者站的合作機制，提高宣傳的深度和頻度。

五、圍繞保障法制統一，做好規范性文件備案審查工作

規范性文件備案審查工作，是保證憲法法律有效實施、維護國家法制統一的重要抓手。一年來，共接收、登記、分送報送備案審查的規范性文件129件，其中省政府報送規章11件，其他規范性文件94件;杭州、寧波市政府報送規章12件;設區的市人大及其常委會報送規范性文件12件。此外，收到審查建議1件。一是推動備案審查工作常態化。加強與省政府辦公廳、有關專門委員會聯系，督促省政府辦公廳及時報備規范性文件，指導有關專門委員會開展初步審查工作。二是加強審查工作力度，增強審查工作剛性。對2013年省政府辦公廳報備的規范性文件及現行有效省政府規章中涉及稅收優惠的規定進行專項調研;對有關方面提出的3件省政府規章進行重點審查;督促糾正存在不適當問題的規范性文件1件。三是認真做好被動審查工作。對公民提出的1件審查建議，及時按照被動審查程序進行研究處理，并做好說理說服工作。四是加強橫向溝通協作。通過走訪交流、參加會議、聯合研討、提供審查咨詢意見等方式，加強與省委辦公廳、省法制辦備案審查機構的溝通協作。五是加強工作聯系和指導。召開設區的市規范性文件備案審查工作會議，通過統計、調查研究、編發法制工作簡報、回答詢問等方式，指導幫助市、縣（市、區）人大常委會開展規范性文件備案審查工作。

六、圍繞全面履行職責，認真做好其他日常工作

一是經調研論證并與代表溝通后，對省十二屆人大二次會議主席團交付審議的2件代表議案提出審議結果報告，并提請常委會審議通過，辦理代表建議2件以及省政協交付的提案1件。二是完成省委全面深化改革領導小組布置的有關工作;參與省委十三屆五次、六次全會報告和省委人大工作會議文件的起草工作，提出相關建議方案。三是辦理全國人大常委會法工委下發的立法法修改決定、安全生產法修訂等9部法律草案的征求意見工作。四是接受有關單位和公民個人的詢問，書面答復法律法規詢問4件。五是加強對2014年省法規配套規范性文件督促制定工作，并對2013年、2012年配套規范性文件制定進展情況進行督查，確保法規有效實施。六是與省法制辦合編《浙江省法規規章全書》（2014年版），參與《浙江通志·人大卷》編寫，編印《浙江省地方性法規匯編（2013）》和20期《法制工作簡報》。七是完成主任會議成員重點課題——《完善科學立法、民主立法工作機制的對策研究》，完成省委深化法治浙江建設分課題、省委有關美麗浙江建設分課題、省委和中國社科院關于“中國夢與浙江實踐·政治卷”重大課題的地方立法報告等重要課題。八是做好地方立法網的法規草案公開征求意見、網民意見建議整理和溝通反饋，以及立法信息和理論文章采編、加載、更新和維護等工作，暢通公民有序參與立法渠道。九是參加全國地方立法研討會和規范性文件備案審查工作研討會、“三省一市”立法協作會議。此外，還接待了全國人大、兄弟省人大立法調研共23批次。

七、圍繞提高立法水平，努力加強自身建設

面對新的形勢和任務，法制委員會自覺增強責任感和使命感，始終保持昂揚向上、奮發有為、敢于擔當的精神狀態，努力增強思想政治素質，提升業務能力，夯實立法根基。一是加強思想政治建設。認真組織學習習近平總書記系列重要講話精神，黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，省第十三次黨代會及歷次全會精神，將黨的路線、方針、政策內化于心、外化于行。二是加強作風建設。深化黨的群眾路線教育實踐活動，召開法工委務虛會，增強大局意識、擔當意識、服務意識、責任意識，促進立法工作與作風建設相互促進、相互提高。三是加強理論研究。編印《地方立法思考（2013年）》，收錄35篇法委、法工委同志的立法研究文章，加強立法理論研究和交流。

一年來，法制委員會克服人手少、任務重、要求高的困難，按照“一線”要求，認真履行法定職責，作出新的努力，取得新的成績，但與全面深化改革、全面推進依法治國的新形勢、人大制度與時俱進的新要求和人民群眾對法治的新期待相比，還有不足，主要是有的法規針對性、操作性還不夠強，立法工作機制還不夠健全，群眾參與立法還不夠，立法工作力量有待加強等，需努力在今后工作中不斷改進。

2015年是全面深化改革的關鍵之年，也是全面推進依法治國的開局之年。十八屆四中全會提出，建設中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行，發揮立法的引領和推動作用。法制委員會要進一步加深對全面推進依法治國必要性和緊迫感的認識，在省人大及其常委會的領導下，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會以及省第十三次黨代會和六次全會精神，堅持立法先行，突出浙江特色，緊緊圍繞全省工作大局，加強重點領域立法，加強立法工作組織協調，更好地實現立法和改革決策相銜接，促進立改廢釋并舉，完善立法體制，深入推進科學立法、民主立法，切實提高立法質量，務實創新，開拓進取，敢于擔當，為干好“一三五”、實現“四翻番”，推動“兩富”、“兩美”浙江建設，全面深化法治浙江建設而努力。

一、做好立法計劃的組織實施。加強綜合協調，及時編制常委會2015年立法計劃實施方案和項目進度安排表，加強組織協調，督促有關責任單位按計劃抓好法規草案起草工作，確保起草工作組織、任務、時間、責任“四落實”。加強與省法制辦的溝通聯系，通報、研究立法工作中的重大問題。加強與省人大其他專門委員會的溝通聯系，及時了解法規草案提前介入情況和起草、調研、審議工作進展。加強法規重大問題溝通協商工作，及時協調解決起草、審議工作中遇到的重大疑難問題。做好2016年立法計劃的編制工作。

二、做好法規草案起草、修改和統一審議工作。積極提前介入，加大調研、論證深度，提高法規起草、修改和統一審議的質量。繼續做好已經常委會會議初審的審計條例、農產品質量安全條例、軍人軍屬權益保障條例這3件法規草案的調研、審議工作。認真做好2015年提請審議的流動人口居住登記條例（修訂）等8件法規項目的調研、審議工作。積極做好列入2015年立法計劃的義烏市國際貿易綜合改革促進條例等20件法規項目的立法調研督促工作。做好報批法規的合法性審查工作。

三、積極推進科學立法、民主立法。認真落實省委《關于進一步加強人大工作和建設 充分發揮人大作用的意見》和《省十二屆人大常委會立法工作意見》有關精神，恪守以人為本、立法為民理念，貫徹社會主義核心價值觀，深入推進科學立法、民主立法，不斷完善立法體制機制，提高立法科學化、民主化、精細化水平。深化立法項目公開征求意見和逐項論證評估機制，全面推行以起草小組制度為主要形式的立法機關和社會各方共同參與立法的模式，改進立法調研方式方法，建立健全專家參與立法工作機制，增加隔次審議和三審制度的運用，完善法規案出臺前評估制度，嚴格執行立法技術規范。健全立法機關和社會公眾溝通機制，推進實施人大代表分專業有重點參與立法制度，完善和落實立法基層聯系點制度，探索規范地方立法協商制度，健全法規草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機制，深化與媒體合作，借助新媒體加強立法宣傳，引導和保障公眾有序參與立法工作，不斷深化民主立法。

四、做好規范性文件備案審查工作。進一步提高認識，加強領導，切實加強規范性文件備案審查制度和能力建設。加強督促報備，建設規范性文件網上報備系統，加大審查工作力度，深化有重點的主動審查工作機制，探索建立第三方參與審查工作機制。增強審查工作剛性，依法撤銷和糾正違憲違法的規范性文件，保障憲法法律實施，維護憲法法律權威，維護國家法制統一。

五、加強對市、縣人大立法工作指導。加強對杭州、寧波兩市人大和景寧畬族自治縣人大立法工作的指導，加強報批法規的提前介入和論證工作。適應立法法修改后賦予設區的市地方立法權的需要，研究擬定省人大常委會確定設區的市開展地方立法的具體實施方案，指導和督促設區的市健全立法工作機構并充實力量，健全立法工作制度，并適時開展地方立法業務指導和培訓。召開全省人大立法工作座談會。

六、做好其他日常工作。做好省十二屆人大三次會議主席團交付的代表議案和建議辦理，法律法規詢問答復，全國人大常委會法工委下發法律草案征求意見，法規配套規范性文件督促制定工作，《浙江省地方性法規匯編（2014）》、《法制工作簡報》等資料編印，地方立法網信息加載、更新和維護，以及常委會和主任會議交辦的其他工作。

七、加強立法工作隊伍建設。適應科學立法、民主立法和發揮人大立法主導作用的要求，不斷加強理想信念教育，加強立法工作隊伍建設，努力提高立法工作隊伍的思想政治素質、業務工作能力和理論研究水平，提高遵循規律、發揚民主、加強協調、凝聚共識的能力，打造一支政治強、業務精、作風正、敢擔當的立法工作隊伍。