浙江省人民代表大會內務司法委員會工作報告

2014年，省人大內司委根據省委和省人大及其常委會的部署，圍繞中心，依法履職，開拓創新，積極進取，順利完成了各項任務。

一、立法工作把握了主動性

2014年內司委直接提請常委會審議的法規有兩項，即《浙江省社會養老服務促進條例（草案）》、《浙江省軍人軍屬權益保障條例（草案）》。在立法工作中，堅持自主起草，把握大局，突出重點，改進方式，力求提高立法質量和水平。

1.突出立法的創制性。直接提請的兩項法規，都是全國范圍內首次立法的項目。內司委專門成立兩個立法起草小組，分別邀請省人大法工委、政府有關部門負責人、省軍區政治部和專家學者、基層工作人員、省人大代表等參加，認真起草完成兩個法規草案，有效發揮了人大在立法領域的引領和推動作用。

2.突出立法的科學性。堅持問題導向，在制度的針對性、合法性、合理性和可行性上下功夫。明確社會養老服務促進條例的框架和重點內容，以“城市養老服務、農村養老服務、公辦養老機構、民辦養老機構”四項內容為導向開展分類調研，推動了一系列難點熱點問題的制度設計。在軍人軍屬權益保障立法中，認真處理優待與公平的關系，對現行的一系列法律、法規及政策進行系統梳理，從地方立法層面進行了提煉和規范，推進相關問題的解決。

3.突出立法的民主性。立法工作中，廣泛征求多方意見，進一步推進民主立法、開門立法。在社會養老服務立法工作中，就立法難點問題組織專家論證，赴代表聯絡站深入征求代表及基層群眾意見，引起了社會廣泛關注，有效拓寬立法參與度，提高法規內容的認同度，便于法規有效實施。

二、監督工作把握了實效性

2014年，內務司法委員會對省公檢法司機關規范執法公正司法工作情況進行專項監督并開展專題詢問;對養老服務審議意見落實情況開展跟蹤監督;對殘疾人以及未成年人權益保障法律法規執行情況進行了執法調研。在監督工作中，積極拓展內涵，創新工作方式，突出監督實效。

1.內容上抓準。對省公檢法司四機關規范執法公正司法情況進行監督，突出機制建設、信息化、司法公開和隊伍建設等熱點、現實問題。在殘疾人權益保障執法調研中，以殘疾人公共服務、就業保障為重點，重在解決難點、瓶頸問題，確保監督內容務實可行。

2.方式上創新。協助常委會首次對司法機關工作開展專題詢問，常委會組成人員圍繞制度建設、隊伍建設、法律監督、刑罰執行等社會關注的熱點問題進行詢問，積極探索增強司法監督工作實效的新途徑。

3.效果上突破。突出“實事”落實的監督，不斷增強監督剛性和實效。在對司法機關開展專題詢問時，省公檢法司四機關主要負責人“面對面”接受詢問，通過“雙向互動”，進一步增進了對司法工作的了解，促進了熱點難點問題的解決，也有利于四機關不斷強化相互監督與制約。及時了解司法隊伍中的相關情況，提出意見和建議。在養老服務審議意見跟蹤監督中，主動協調省有關部門加快落實進度，省政府于4月分別出臺了加快發展養老服務業的兩個文件，并召開電視電話會議，對審議意見5個方面意見和6個重點問題作了積極回應。

三、代表工作把握了經常性

將人大內務司法工作職能與發揮代表作用有機融合，進一步拓展代表對內務司法工作的參與度，逐步形成協調聯動的履職新機制。

1.作用發揮經常化。在涉及立法、監督重點問題上，不斷拓展代表履職方式。以“社會養老服務體系建設”為主題，首次組織部分省人大代表開展滿意度測評，累計向510名代表發出測評表，346名代表反饋了測評意見。在開展規范執法公正司法調研中，組織33名常委會組成人員和內務司法專業代表小組成員對省高級人民法院進行視察，組織9名在臨海的省人大代表視察了省屬臨海監獄，同時在人大代表履職服務平臺上，征求代表意見，并原汁原味地反饋給公檢法司機關。

2.溝通聯絡經常化。結合年度工作，有計劃地邀請代表參與相關工作。一年來，代表參與委員會各類活動共計500余人次。每到一地調研，都邀請當地的人大代表共同參與研究討論，其中參與規范執法公正司法調研的代表累計達90余位。辦結省十二屆人大二次會議主席團交付的7件代表議案和5件建議，與代表逐一作了溝通交流。對代表在履職平臺上反映事項，及時作出回復。參與省委司法體制改革領導小組的一系列調研活動，結合內司工作，提出了有關意見和建議。

四、自身建設把握了規范性

以規范性為抓手，著眼長效，狠抓自身建設，健全工作機制，不斷提升履職能力水平。

1.規范日常工作。組織修訂了內務司法委員會工作規則，進一步明確了工作職責、程序和要求。繼續堅持每月召開一次主任委員辦公會議，總結經驗，提出問題，明確要求。繼續發揮好《浙江人大內司工作信息》平臺作用，重點刊發指導類、經驗類信息，全年共編發8期。

2.規范聯動機制。牽頭全省人大內務司法各對口委員會召開調研座談會4次，“一會一專題”，側重研討某一方面問題，并開展聯動式調研或視察。召開17個省有關部門參加的聯席會議，通報情況，聽取意見，達成共識。就涉及的一些重要工作任務，與有關部門“一對一”當面溝通，督促落實。

3.規范隊伍建設。認真組織學習黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神以及各級領導重要講話精神，并結合工作貫徹落實。以規范執法公正司法為主題，起草完成厲志海副主任領銜的常委會主任會議成員調研課題報告。參與全國、全省紀念人民代表大會制度60周年系列活動，提交了2篇理論研討文章和1篇通訊稿，浙江人大雜志社還刊發了司法監督工作專輯。克服部分同志外派及培訓，委員會事多人少等實際困難，齊心協力，銳意進取，保質保量完成各項工作。

回顧一年來的工作實踐，主要有三點體會：

1.選題準確是做好工作的前提。堅持找準融入經濟社會發展的切入點、著力點，選準題、選好題。2014年我們結合內務司法工作特點，順應人民群眾的期待，在選題上突出兩個重點，即特殊群體權益保障，司法權力監督制約。圍繞選題做好服務中心、突出重點、講求實效等三篇文章，產生了事半功倍的效果。

2.把握重點是做好工作的關鍵。內務司法工作涉及面廣，頭緒多，我們堅持在一些重點、關鍵環節上下功夫，做到重點抓、著力抓、連續抓。在2013年開展社會養老服務專項監督的基礎上，2014年又連續開展跟蹤監督及立法工作，把養老服務這個重點問題抓到了實處。在司法機關規范執法、公正司法專項監督中，以機制建設、信息化、司法公開和隊伍建設為重點開展專題詢問，既抓住了要點，也積極回應了社會關切。

3.強化協調是做好工作的基礎。人大內務司法工作相互關聯性大，社會關注度高，需要方方面面的支持配合，凝心聚力，形成工作合力。一年來，我們加強與辦公廳、研究室和其他專門委員會的聯系配合，認真落實2013年出臺的聯系辦法規定，進一步加強與各市人大對口委員會、省有關部門的溝通聯系，順利推進了全年各項工作任務的完成。

一年來，內務司法委員會的工作還存在一些不足，一是對新形勢下人大內務司法工作的特點與規律把握不夠。二是適應形勢發展要求，多方聯動推動工作落實有待加強。將在今后的工作中認真研究，不斷改進。

2015年，內務司法委員會將以黨的十八屆三中、四中全會以及省委十三屆六次全會和省委人大工作會議精神為指導，緊緊圍繞常委會中心工作，服務大局，依法履職，為全面深化法治浙江建設作出積極貢獻。

一、以依法保障平安浙江、法治浙江建設為重點，抓好相關立法工作。內司委將根據常委會立法計劃，做好《浙江省實施〈中華人民共和國勞動爭議調解仲裁法〉辦法》和《浙江省流動人口居住登記條例（修訂）》兩個法規草案的初審工作。對《浙江省消防條例（修訂）》，加強調研工作，督促省政府適時提請省人大常委會審議并做好初審工作。對《浙江省工會法律監督條例》、《浙江省社區矯正工作條例》、《浙江省慈善事業促進條例》，積極開展前期調研工作。

二、以深化司法監督工作和加強改善民生為重點，抓好相關監督工作。2015年，將繼續深化三項監督：一是圍繞省人大常委會就公檢法司機關司（執）法工作人員依法履職、公正司（執）法情況，開展全省上下聯動的專項監督，做好具體實施工作。二是圍繞省人大常委會聽取和審議省政府關于居家養老服務體系建設情況的專項報告的工作部署，做好具體落實工作。三是就殘疾人權益保障法律法規以及人防法律法規執行情況組織執法調研。

三、以提高內務司法工作質量為重點，做好相關代表工作。認真辦理人大代表議案建議，逐步健全議案建議辦理與內務司法工作銜接機制，著力提升質量和效率。繼續完善代表經常性參與、聯絡機制，探索完善代表履職有效方式方法。

四、以適應新形勢下人大工作特點和要求為重點，抓好自身建設。繼續深入學習，振奮精神，真抓實干，不斷加強思想、作風和業務建設。完善委員會工作機制，加強協調聯動機制建設，確保工作有序推進和落實，為全年工作順利完成提供有力保障。