浙江省人民代表大會民族華僑委員會工作報告

2014年，是人民代表大會制度成立60周年。一年來，省人大民族華僑委員會認真貫徹省委和省人大常委會的工作部署，繼續圍繞民族工作促發展、宗教工作促和諧、僑臺工作促維權、外事工作促交往的工作思路，開拓創新、依法履職，順利完成了全年各項工作任務，有力推動了民宗僑臺外各項工作的開展。

一、在立法工作方面，認真做好少數民族權益保障條例修訂的前期準備

屆初，委員會在客觀分析了民宗僑臺外等方面的立法情況后，首先將《浙江省少數民族權益保障條例》的修訂上報并列入省人大常委會五年立法規劃，以此作為引領民族工作的切入點，促進全省民族事業的進一步發展。

2014年，根據年度工作計劃，委員會認真開展了《浙江省少數民族權益保障條例》的修訂工作。為發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用，牽頭成立了由省人大民僑委、省人大法委和省政府民宗委組成的條例修改起草小組，深入到全省11個設區的市進行調研，廣泛聽取了民族部門、人大代表、少數民族群眾和專家學者的意見建議，經過多次修改并形成條例修訂草案。接著起草小組在認真學習中央民族工作會議精神的基礎上，再次對條例修訂草案進行修改完善。條例修訂草案已列入2015年省人大常委會立法計劃，條件成熟時將提請常委會會議審議。

二、在監督工作方面，重點開展出入境管理法執行情況的檢查

為推進涉外執法的規范化法治化，服務對外開放和經濟發展，維護社會和諧穩定，委員會受常委會委托，于2014年8月至10月，在《中華人民共和國出境入境管理法》實施一周年之際，就我省執行情況開展檢查。在執法檢查過程中，聽取了省公安廳、省外僑辦等十幾家省級有關單位關于法律執行情況的匯報，并赴杭州市、寧波市、嘉興市、湖州市及桐鄉市、義烏市、柯橋區等地進行重點檢查，深入了解出入境管理工作面臨的形勢特點和存在問題，就出入境人數增長迅猛，出入境管理工作任務日趨繁重;入境人員身份構成復雜、目的更加多元、居住日趨分散、流動性非常大，外國人管理難度顯著加大;“三非”等涉外案件和熱點問題增多，涉外管理和維穩的壓力持續上升等問題，提出深入實施出入境管理法、改進和加強出入境管理工作若干建議，形成了關于檢查出入境管理法執行情況的報告，提交省十二屆人大常委會第十四次會議審議，并形成審議意見交省政府研究辦理。

三、在代表工作方面，注重發揮少數民族及僑界代表的積極作用

一是認真辦理代表建議2件。省十二屆人大二次會議代表建議交付民僑委辦理的共有2件，分別是關于要求修改《浙江省少數民族權益保障條例》的建議和關于盡快制定《浙江省華僑權益保護條例》的建議。委員會認真研究，擬定工作方案，在調研和溝通的基礎上，形成了辦理意見并答復代表，代表對結果表示滿意。

二是開展代表專業小組活動。組織省十二屆人大代表民僑專業小組成員赴嘉興、嘉善等地開展了對臺工作專題視察活動，就臺商在我省投資情況聽取匯報并進行了實地考察，進一步推動了《浙江省臺灣同胞投資保障條例》的貫徹落實。

三是重視加強與代表的聯系，邀請代表參加有關活動。根據常委會的工作要求，委員會組成人員到溫嶺、桐鄉、海寧等代表聯絡站就制定《浙江省社會養老服務促進條例（草案）》等常委會中心工作，直接聽取基層代表的意見建議。經常邀請代表參加有關立法、執法檢查、調研等活動，充分發揮代表的主體作用。

四、在調研工作方面，著力增強針對性和有效性

一是開展了主任會議成員重點課題調研。結合省委“三改一拆”的工作部署，委員會在省人大常委會馮明副主任的帶領下，采取點面結合的方式，赴溫州市、臺州市等重點地區對我省民間信仰活動進行了深入調研，全面了解民間信仰事務管理情況的現狀，深刻分析無序發展的原因，形成《關于加強民間信仰事務規范管理的調研與思考》的報告，就規范民間信仰活動提出了對策和建議。報告得到了省委王輝忠副書記、省人大常委會茅臨生副主任等領導的高度重視，要求省民宗委認真研究，積極吸納有關建議，有力地推動了《浙江省人民政府關于加強民間信仰事務管理的意見》的出臺。

二是開展了外事和僑臺工作調研。2014年3月，委員會就我省人大對外交往工作這一課題赴上海、江蘇進行調研，在吸取兄弟省市相關工作經驗的基礎上，完善了《關于加強省人大對外交往工作的意見》，并提交主任會議通過。6月至8月，委員會就僑臺工作對杭州市、寧波市、溫州市、麗水市、嘉興市等地開展書面調研，在此基礎上又赴寧波市等重點僑鄉深入了解僑胞權益保障情況，還督促久拖不決的嘉興市涉僑案件得到妥善處理，在杭州市實地走訪臺資企業并聽取臺商對維權的意見建議，進一步推動了有關法律法規的貫徹落實。

三是開展了民族工作的聯合調研。為貫徹中央民族工作會議精神，按照省委常委會的工作部署，委員會參加省聯合調研組，對全省民族工作進行了再調研，進一步明確了我省今后民族工作的目標方向。

同時，配合全國人大民委開展了民族地區經濟社會發展情況的調研。今年6月，委員會配合全國人大民委就民族地區經濟社會發展情況赴景寧畬族自治縣進行調研。

五、在外事工作方面，進一步拓展與外國地方議會的交往

一是通過組團出訪工作，推動建立與外國地方議會長期交往的工作機制。今年，委員會認真貫徹落實中央和省有關外事工作的規定精神，配合省外僑辦完成1批由省人大常委會副主任帶隊的團組對塞爾維亞、羅馬尼亞和希臘的出訪，圓滿完成了出席希臘國際海事展、與外國政府機構建立工作聯系、考察境外市場和并購項目等各項出訪任務。完成3批由省人大常委會委員帶隊的團組的出訪工作，分別出訪了法國、捷克、奧地利和日本、葡萄牙、西班牙以及美國、阿根廷。組團工作嚴格按照《浙江省人大常委會因公組團出國（境）工作規程》的要求，圍繞常委會年度立法事項、監督議題認真設計出訪任務，認真開展與外國議會的交流。同時，注重對僑胞走訪慰問，了解僑胞在居住國創業、生活以及權益受保護的情況，聽取意見和建議，把外事工作和僑務工作有機結合起來。

二是通過做好來訪外賓接待工作，宣傳浙江、宣傳人民代表大會制度。全年配合省外僑辦接待了來訪外賓9批，分別是：日本福井縣友好代表團2批，美亞基金會美國議員助手代表團，日本靜岡縣議會代表團，美中政策基金會第二批國會議員助手團，韓國全羅南道議會代表團，美國新澤西州副議長一行等。同時，還配合全國人大僑委接待了來自美國東部的僑領團。向外賓和僑胞介紹了我省改革開放的發展成就，服務了國家外交工作大局。

六、在自身建設方面，不斷提升履職能力和水平

一是注重學習。通過多種形式，認真學習黨的十八屆三中、四中全會精神，學習習近平總書記系列重要講話和張德江委員長來浙調研時的講話精神，學習省委十三屆六次全會精神以及有關民宗僑臺外方面的法律法規政策，進一步增強了對我國根本政治制度的自信，進一步增強了做好民僑工作的責任感和使命感。做好堅持每月至少一次的主任委員辦公會議制度，把集中學習和研究工作結合起來，不斷提升把握大局、依法履職的能力和水平。

二是加強聯系。為形成工作合力，提高人大工作的整體實效，委員會注重與上下左右的溝通聯系，增強各級人大民宗僑臺外工作的整體性協同性，互相學習，促進工作。今年，委員會分別參加了全國人大民委舉辦的民族工作干部學習班和全國人大僑委召開的工作座談會，爭取全國人大對口部門對委員會工作的指導和支持。參加了華東六省一市人大民宗僑臺工作座談會，與兄弟省市交流了工作做法和經驗。加強與市縣人大對口委員會工作的聯動，寓指導于聯動之中。進一步密切與省政府對口部門的聯系，加強對政府的工作監督，支持政府部門更好地開展工作。

這一年的工作，使我們更深刻地認識到，從事人大民僑工作必須增強政治意識，必須依靠法治，必須找準切入點，必須形成整體合力。此外，我們也清醒看到，民宗僑臺外工作政治性、政策性和敏感性很強，做好這些領域的立法、監督工作相對有一定難度，而我們的學習和調研還不夠深入，工作的有效性和針對性都有待增強;與代表特別是民宗僑臺方面的代表聯系還不夠密切，這些薄弱環節和不足之處，有待今后改進、加強和提高。

黨的十八屆四中全會明確了全面推進依法治國的重大任務，對人大工作提出了新的更高的要求。2015年，委員會要在省人大及其常委會的領導下，深入貫徹黨的十八屆四中全會精神，全面落實省委十三屆六次全會決策部署和省委人大工作會議精神，運用法治思維和法治手段，加強和改進人大民宗僑臺外各項工作，為深化法治浙江建設作出新的貢獻。

一、立法工作

根據本屆常委會立法規劃的要求，積極開展有關民族華僑等領域的立法工作，不斷提高立法質量。2015年要完成《浙江省少數民族權益保障條例》修訂草案的修改完善工作，待條件成熟時提交省人大常委會會議審議。同時，要圍繞省委中心工作，加強僑商回歸的法制保障，就《浙江省華僑權益保障條例》會同有關部門進行立法調研。要以更為認真、嚴謹的態度，堅持科學立法、民主立法，扎實穩步推進民僑領域有關工作。

二、監督工作

協助省人大及其常委會開展涉及民宗僑臺外等方面的法律監督和工作監督是民僑委一項重要職責。2015年，民僑委要繼續圍繞中心、服務大局，不斷提高監督實效。針對民宗僑臺外工作方面的熱點難點問題，運用多種監督形式，有效監督地方國家機關依法履行職責，保證憲法和法律法規的有力執行。委員會將重點對2014年開展的浙江省實施《中華人民共和國出境入境管理法》執法檢查中發現的問題進行跟蹤監督，以進一步推動該法律的貫徹實施。適時聽取政府相關部門執行宗教和涉外、涉僑、涉臺等方面法律法規情況的專項匯報，對其熱點難點問題進行監督，推動相關問題依法解決。

三、代表工作

繼續增強代表主體意識，完善服務保障機制。認真做好省十二屆人大三次會議主席團交付的代表議案審議工作，按時向省人大常委會提出審議結果的報告。加強對涉及本委員會的代表重點建議意見的跟蹤督辦，推動相關問題解決，提高建議辦理的實效。加強與民宗僑臺界人大代表的聯系，認真組織代表參加立法調研、執法檢查等工作，搞好代表專業小組視察的服務保障，更好地發揮代表的作用。

四、調研工作

繼續把調查研究放在重要位置，深入實際，掌握第一手情況，增強工作的針對性和有效性。結合年度立法、監督工作，在民族工作方面，認真貫徹實施中央民族工作會議精神，適應各民族交往、交流、交融的大趨勢，針對民族工作中出現的新情況、新問題，重點對城市民族工作進行調研;在僑、臺工作方面，繼續對《浙江省華僑權益保障暫行規定》和《浙江省臺灣同胞投資保障條例》的貫徹實施情況進行調研，為制定《浙江省華僑權益保障條例》奠定基礎，為維護僑胞、臺胞合法權益作出努力。

五、外事工作

繼續按照中央和省委有關外事工作的規定要求，做好年度組團出訪工作和外賓來訪接待工作。認真實施《關于加強省人大對外交往工作的意見》，努力推動建立與外國地方議會長期交往的工作機制，創新和拓展我省人大對外交往工作的新局面。同時，要發揮人大外事僑務工作的優勢和特點，積極推進外事僑務工作的深入開展。

六、自身建設

繼續深入學習黨的十八屆四中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，增強法治觀念，提高依法辦事能力。加強與各方面工作的聯系，組織有關專業學習和培訓，并就一些重點工作共同開展調研和檢查，進一步提高全省人大民僑工作的整體實效。堅持委員會和辦公室的工作會議制度，創新工作機制，增強履職效能。堅持群眾路線，深入調查研究，進一步發揚求真務實、埋頭苦干、勇于擔當的工作作風，努力推進省人大民僑工作取得新進展。