關(guān)于《浙江省社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例（草案）》的說明

各位代表：

我受省人大常委會(huì)委托，現(xiàn)就《浙江省社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例（草案）》作如下說明。

一、立法的必要性

到2013年底，我省60歲及以上老年人為897.83萬人，占總?cè)丝诘?8.63%。預(yù)計(jì)到2020年，老年人口將達(dá)到1186萬人，占總?cè)丝诘?4%左右。高齡老人、失智失能老人、空巢老人逐年增多，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)需求日益增強(qiáng)。

目前，我省初步建立了以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系，工作中積累了許多經(jīng)驗(yàn)。但也存在居家養(yǎng)老服務(wù)相對(duì)薄弱、養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地難等問題。

為將成功經(jīng)驗(yàn)和政策措施制度化，緩解養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展中存在的一些問題，促進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)健康發(fā)展，有必要根據(jù)有關(guān)法律和本省實(shí)際，制定相應(yīng)的地方性法規(guī)。

二、制定的過程

省人大常委會(huì)針對(duì)我省社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，2013年就開展了相關(guān)的專項(xiàng)監(jiān)督等工作，2014年又將本條例草案列入了立法計(jì)劃。去年3月，內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)牽頭組織起草小組，歷時(shí)半年完成了起草工作。省人大常委會(huì)先后三次對(duì)草案進(jìn)行了審議。

審議期間，草案兩次在浙江人大網(wǎng)等公開征求各界意見，通過書面寄送、代表履職平臺(tái)等渠道征求省人大代表、各市縣區(qū)人大常委會(huì)等方面的意見;先后數(shù)十次到各地開展立法調(diào)研，召開座談會(huì)、論證會(huì)五十多場(chǎng)次，特別是開展了省人大代表中的省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和常委會(huì)組成人員，到代表聯(lián)絡(luò)站征求基層代表和群眾意見活動(dòng)，面對(duì)面聽取意見近千人次，收集建議兩千余條。省人大常委會(huì)還邀請(qǐng)省政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體和社會(huì)組織的代表，首次召開了專題立法協(xié)商會(huì)。根據(jù)各方意見，法制工作委員會(huì)和法制委員會(huì)多次召開會(huì)議，對(duì)草案進(jìn)行了逐條研究和審議。

在此基礎(chǔ)上，省人大常委會(huì)黨組就制定條例的有關(guān)情況向省委作了匯報(bào)。2014年12月15日，省委常委會(huì)專門研究了條例草案的送審稿。

為充分發(fā)揮代表在立法中作用，強(qiáng)化人民代表大會(huì)的立法職能，省人大常委會(huì)第十五次會(huì)議通過了將草案提請(qǐng)本次會(huì)議審議的議案。

三、主要內(nèi)容的說明

草案共分八章五十六條。現(xiàn)將主要內(nèi)容說明如下：

第一，關(guān)于條例的適用范圍。本條例的調(diào)整對(duì)象是社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)。在征求意見中，對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)概念有不同的理解。對(duì)此，草案在總則第二條對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的涵義進(jìn)行了界定，明確社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)是指由政府提供的基本公共服務(wù)、社會(huì)組織提供的公益性和互助性服務(wù)、企業(yè)提供的市場(chǎng)化服務(wù)共同組成的社會(huì)化服務(wù)。至于家庭成員在贍養(yǎng)、扶養(yǎng)老年人方面的責(zé)任問題，國家的《婚姻法》《老年人權(quán)益保障法》已有明確規(guī)定，但考慮到不少意見要求本條例應(yīng)強(qiáng)調(diào)家庭成員在養(yǎng)老中的責(zé)任，為此，草案第三條重申了贍養(yǎng)、扶養(yǎng)老年人是公民應(yīng)盡的法定義務(wù)。這樣，既與有關(guān)法律法規(guī)作了銜接，又以此作為本條例的基本前提。

第二，關(guān)于政府及部門職責(zé)。在社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)中，政府負(fù)有托底和提供基本養(yǎng)老公共服務(wù)等職責(zé)。為此，草案總則第四至第九條規(guī)定了以下內(nèi)容：一是社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)實(shí)行政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、統(tǒng)籌發(fā)展、保障基本、適度普惠的原則，界定了政府與市場(chǎng)的基本關(guān)系;二是縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)工作，承擔(dān)制定發(fā)展規(guī)劃、完善服務(wù)體系、所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算等職責(zé);三是進(jìn)一步完善“三無”老年人等特困老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求保障機(jī)制，強(qiáng)化政府的托底職責(zé);四是明確民政等部門以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處的相關(guān)職責(zé)。

第三，關(guān)于居家養(yǎng)老服務(wù)。居家養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老是社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的兩種基本形式，而居家養(yǎng)老是目前絕大多數(shù)老年人的首選，這是符合我國基本國情的養(yǎng)老方式。居家養(yǎng)老服務(wù)的對(duì)象占了老年人總數(shù)的96%左右。為加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)，草案第二章規(guī)定了以下主要內(nèi)容：一是建立健全家庭養(yǎng)老的支持政策;二是規(guī)范社區(qū)照料中心的功能、運(yùn)營(yíng)管理的主體和方式;三是村（居）委會(huì)依托社區(qū)照料中心，建立老年人服務(wù)需求登記等制度;四是明確新建住宅小區(qū)和已建小區(qū)相應(yīng)的服務(wù)用房配建標(biāo)準(zhǔn);五是運(yùn)用信息化技術(shù)推進(jìn)智慧養(yǎng)老服務(wù)，以及鼓勵(lì)鄰里、老年人之間的互助服務(wù)。

第四，關(guān)于機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老是社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的重要力量。草案第三章規(guī)定了以下主要內(nèi)容：一是明確政府投資設(shè)立的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)以護(hù)理型為主，并保障“三無”老年人等特困老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求，低保家庭等老年人申請(qǐng)入住的，應(yīng)當(dāng)予以安排;二是對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的硬件設(shè)施、服務(wù)收費(fèi)等進(jìn)行了規(guī)范;三是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)終止或暫停服務(wù)的，有關(guān)方面應(yīng)妥善安置好收住的老年人。

第五，關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)。這是社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的一個(gè)基本條件。針對(duì)目前養(yǎng)老服務(wù)人員總量不足、素質(zhì)不高、待遇偏低等問題，草案第四章規(guī)定了以下主要內(nèi)容：一是有條件的高校和職業(yè)技術(shù)學(xué)校應(yīng)開設(shè)相關(guān)專業(yè)或課程，加快培育專業(yè)隊(duì)伍;二是建立高校和職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)生的入職獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼制度;三是加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)護(hù)理人員的職業(yè)培訓(xùn)，并按有關(guān)規(guī)定享受補(bǔ)貼;四是對(duì)養(yǎng)老護(hù)理人員實(shí)行特殊崗位津貼制度。

第六，關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)保障激勵(lì)措施。社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)離不開政府的財(cái)政投入和相應(yīng)優(yōu)惠政策的支持。為此，草案第五章對(duì)保障激勵(lì)措施作了如下規(guī)定：一是建立健全養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，并將享受補(bǔ)貼的對(duì)象擴(kuò)大到低保邊緣家庭中的老年人，有條件的地方可進(jìn)一步擴(kuò)大補(bǔ)貼對(duì)象;二是應(yīng)從公共財(cái)政、福利彩票公益金中安排社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)資金，并明確社區(qū)照料中心、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可享受建設(shè)補(bǔ)助和日常運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼;三是應(yīng)落實(shí)好國家和省的有關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，并明確用水、用電等價(jià)格按居民生活類價(jià)格執(zhí)行;四是應(yīng)將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入相關(guān)規(guī)劃和年度用地計(jì)劃，并予以優(yōu)先保障;五是應(yīng)建立健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)與社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)銜接制度，促進(jìn)資源融合，互利發(fā)展。

這里需要說明的是，上述激勵(lì)措施對(duì)民間資本設(shè)立的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也是適用的。為進(jìn)一步激勵(lì)民間資本投入社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，草案第三十四條還規(guī)定，政府應(yīng)積極鼓勵(lì)民間資本設(shè)立多種類型的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，并可通過委托管理等方式經(jīng)營(yíng)政府投資設(shè)立的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

第七，關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)督。社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的健康發(fā)展，離不開監(jiān)督管理工作。為此，草案第六章規(guī)定了以下主要內(nèi)容：一是建立健全養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系;二是民政部門負(fù)有對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)管職責(zé)，并建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量評(píng)估和評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公開的制度;三是建立審計(jì)監(jiān)督、誠信檔案和安全教育等制度。

第八，關(guān)于法律責(zé)任。在法律法規(guī)已有相關(guān)法律責(zé)任規(guī)定的基礎(chǔ)上，草案第七章對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的違法行為作了處罰規(guī)定。對(duì)有關(guān)部門及工作人員不依法行政的行為，也作了責(zé)任追究的規(guī)定。

《浙江省社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例（草案）》和以上說明，請(qǐng)各位代表審議。