淺析習(xí)近平總書記的法治思想

摘 要：黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在黨和國家事業(yè)全局的戰(zhàn)略高度，圍繞依法治國發(fā)表了系列重要論述，明確了中國特色社會主義法治建設(shè)的基本道路，進一步豐富與發(fā)展了馬克思主義法治觀。通過梳理與凝練，習(xí)近平總書記的法治思想主要集中以下幾個方面：依憲治國是依法治國的核心；加強和改進黨的領(lǐng)導(dǎo)是依法治國的重要保證；“科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”是依法治國的基本內(nèi)涵。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平；依法治國；法治思想；中國特色社會主義法治

中圖分類號：D0 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）23-0001-02

黨的十八大以來，習(xí)近平圍繞依法治國發(fā)表的一系列講話，運用馬克思主義的世界觀和方法論，科學(xué)分析和闡述了中國特色社會主義法治建設(shè)的基本理論、基本實踐和基本經(jīng)驗，直面我國法治建設(shè)領(lǐng)域的突出問題，立足我國社會主義法治建設(shè)的實際”[1]，提出了系列新觀點、新論斷、新要求，進一步繼承與發(fā)展了馬克思主義法治觀，極大地豐富與拓展了中國特色社會主義法治道路。

一、依憲治國是依法治國的核心

在各種紛繁復(fù)雜的新形勢下，堅持依法治國這一治國理政的重要方略，最為核心的還是要堅持依憲治國。總體而論，依憲治國是依法治國的根本和核心。憲法是國家的根本大法，具有最高的法律效力，在社會主義法律體系中處于核心地位。一切法律都是依據(jù)憲法制定的，憲法是一切法律的母法。依憲治國是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本保障。習(xí)近平總書記高度重視依憲治國對于全面推進依法治國的核心作用，在中國首個憲法日來臨之際，他對當(dāng)前依憲治國做出了重要指示。他特別強調(diào)，“憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力。我國憲法是符合國情、符合實際、符合時代發(fā)展要求的好憲法，是我們國家和人民經(jīng)受住各種困難和風(fēng)險考驗、始終沿著中國特色社會主義道路前進的根本法制保證。堅持依法治國首先要堅持依憲治國。”①言簡義豐的字里行間，不僅流露著習(xí)近平總書記對憲法的高度重視，也表達著其對我國憲法基本內(nèi)涵的深刻詮釋以及高度評價。“堅持依法治國首先要堅持依憲治國”不僅是對各級黨政干部在全面推進依法治國過程中的一種殷切要求，同時也是對依憲治國核心地位的一種強調(diào)。在習(xí)近平總書記看來，我國憲法因其自身的地位與優(yōu)越性，決定了其在依法治國的過程中始終處于一種核心的引領(lǐng)性地位，從根本上而言，依憲治國就是依法治國的核心，堅持依法治國，要始終以我國憲法為根本前提。

二、加強和改進黨的領(lǐng)導(dǎo)是依法治國的重要保證

在全面推進依法治國，努力構(gòu)建中國特色社會主義法治道路的過程中，加強和改進黨的領(lǐng)導(dǎo)，主要是由以下兩大方面的因素所決定。一是就依法治國其本身而言“是一項國家治理的重大系統(tǒng)工程，它是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求，事關(guān)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國、執(zhí)政為民的立黨宗旨，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)我們黨和國家的長治久安。”[2]這充分體現(xiàn)出依法治國對于我們中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)的重要性，為此需要擁有一個先進的組織來對其進行科學(xué)、正確的領(lǐng)導(dǎo)，更好地去推進依法治國這項偉大戰(zhàn)略。二是我們黨作為一個有著優(yōu)良工作作風(fēng)傳統(tǒng)的執(zhí)政黨，具有無可比擬的先進性，中國共產(chǎn)黨是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，依法治國從屬于中國特色社會主義事業(yè)的一部分，因此在全面推進依法治國的過程中加強與改進黨的領(lǐng)導(dǎo)是應(yīng)有之意。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在一系列講話中系統(tǒng)闡述了依法治國與黨的領(lǐng)導(dǎo)之間的關(guān)系。2015年第1期的《求是》雜志刊發(fā)習(xí)近平文章《加快建設(shè)社會主義法治國家》，文章特別指出，“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。堅持中國特色社會主義法治道路，最根本的是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。依法治國是我們黨提出來的，把依法治國上升為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略也是我們黨提出來的，而且黨一直帶領(lǐng)人民在實踐中推進依法治國。全面推進依法治國，要有利于加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位、完成黨的執(zhí)政使命，絕不是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)”[3]由此可見，習(xí)近平總書記通過簡潔有力的話語，深刻闡明了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與推進依法治國二者之間的關(guān)系，在習(xí)近平總書記看來，推進依法治國必須牢牢堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，充分發(fā)揮黨統(tǒng)領(lǐng)全局的強大引領(lǐng)作用；與此同時，全面推進依法治國，也必須要做到有利于加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，全力促進黨執(zhí)政與領(lǐng)導(dǎo)水平的鞏固與提升。在“省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班上”，他進一步指出，“社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。在我國，法是黨的主張和人民意愿的統(tǒng)一體現(xiàn)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民實施憲法法律，黨自身必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，這就是黨的領(lǐng)導(dǎo)力量的體現(xiàn)。全黨在憲法法律范圍內(nèi)活動，這是我們黨的高度自覺，也是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的具體體現(xiàn)，黨和法、黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國是高度統(tǒng)一的。”[4]這是習(xí)近平總書記站在理論與實踐的高度，對“黨大還是法大的”的直接回應(yīng)，強有力地證明了黨大還是法大是偽命題是政治陷阱，充分強調(diào)了我國人民民主以及法治建設(shè)與西方國家所謂的“憲政”在本質(zhì)上是不一樣的。我們講依法治國，依憲治國，依憲執(zhí)政等并不是要否定和放棄黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，而是要更進一步加強與完善黨在依法治國過程中的領(lǐng)導(dǎo)地位，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進各項法治工作有條不紊地進行。

三、“科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”是依法治國的基本內(nèi)涵

在明確依憲治國是依法治國的基本核心、加強和改進黨的領(lǐng)導(dǎo)是依法治國的根本保證的前提下，全面落實依法治國的基本方略，加快建設(shè)中國特色社會主義法治國家的一個重要著力點就是要深入探析與確定新時期黨推行依法治國的基本內(nèi)涵。黨的十八大報告，對新時期依法治國的基本內(nèi)涵作了生動、清晰的闡釋，提出了依法治國的“十六字方針”——“科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”，此后，習(xí)近平總書記在不同的場合，圍繞依法治國這一主題發(fā)表相關(guān)重要講話時，多次提及上述“十六字方針”。“科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”這十六字方針不僅是衡量新時期中國特色社會主義法治建設(shè)成就的標準，更是對依法治國這項偉大戰(zhàn)略工程的基本內(nèi)涵的總結(jié)與概括。

科學(xué)立法是依法治國具體實踐中的一個重要前提，唯有通過科學(xué)合理的程序及方式制定出法律才能更好地適應(yīng)我國社會主義法治建設(shè)的需要，使各項事業(yè)真正實現(xiàn)有法可依。習(xí)近平總書記高度重視我國的科學(xué)立法工作，多次對立法工作做出重要批示。在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上，習(xí)近平指出，“全國人大及其常委會要加強重點領(lǐng)域立法，拓展人民有序參與立法途徑，通過完備的法律推動憲法實施，保證憲法確立的制度和原則得到落實；國務(wù)院和有立法權(quán)的地方人大及其常委會要抓緊制定和修改與法律相配套的行政法規(guī)和地方性法規(guī)，保證憲法和法律得到有效實施”。近年來，隨著社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，對外交流與合作的力度進一步增強，各種新形勢、新現(xiàn)象、新問題不斷涌現(xiàn)，原有的部分法律在某種程度上顯現(xiàn)出一定程度上的“空白”或者是與當(dāng)前新情況出現(xiàn)一定的沖突與矛盾而顯現(xiàn)出一種法律“滯后”的現(xiàn)象，為此，習(xí)近平總書記深刻地指出，“完善立法規(guī)劃，突出立法重點，堅持立改廢并舉。”在主持中央政治局全面推進依法治國第四次集體學(xué)習(xí)時，他進一步要求，“提高立法科學(xué)化、民主化水平，同時完善立法工作機制和程序，使法律準確反映經(jīng)濟社會發(fā)展要求，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用”。

對于法律而言，貴在建立，重在實施，也就是說法律的權(quán)威在于其具體的實施，法律的生命力也同樣是在其具體的實施過程中得以彰顯。正如古語所云，“法令行則國治，法令弛則國亂。”一般而言，法律的實施，主要是由專門的、特定的負責(zé)法律實施的國家機關(guān)來具體執(zhí)行，也即通常所講的執(zhí)法機關(guān)。習(xí)近平總書記對我國負責(zé)法律實施的國家機關(guān)多次強調(diào)，要求他們切實貫徹落實嚴格執(zhí)法的基本要求。在全國人民代表大會成立六十周年慶祝大會上，指出，“各級國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)是法律實施的重要主體，堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究現(xiàn)象，堅決整治以權(quán)謀私、以權(quán)壓法、徇私枉法問題，嚴禁侵犯群眾合法權(quán)益”。在2014年召開的中央政法工作會議中，習(xí)近平更是對我國執(zhí)法機關(guān)及其工作人員提出了殷切要求，他要求“政法隊伍做知法、懂法、守法、護法的執(zhí)法者，站穩(wěn)腳跟，挺直脊梁，只服從事實，只服從法律，鐵面無私，秉公執(zhí)法”。

公正司法，是中國特色社會主義法治建設(shè)，全面推進依法治國的一道重要防線，公平與正義是我國順利開展一切政法工作的強大生命線。司法領(lǐng)域的公平與正義，不光是司法工作者基本的職業(yè)道德的使然，是一種職業(yè)道德的要求，更是推進社會公平正義，構(gòu)建社會主義和諧社會的需要。以司法公正的公平正義，帶動社會普通百姓對公平與正義信仰的追求與堅守，以司法工作的公平正義，進一步鞏固與樹立法律在廣大人民群眾心目中的權(quán)威與崇高地位。在習(xí)近平總書記看來，政法工作的核心價值追求就是要努力促進社會公平正義。在2014年年初召開的中央政法工作會議上，習(xí)近平強調(diào)，“要堅持以公開促公正、以透明保廉潔，增強主動公開、主動接受監(jiān)督的意識，讓暗箱操作沒有空間，讓司法腐敗無法藏身”。

全民守法，是中國特色社會主義法治道路的一個重要基石。全民守法，對于全面推進依法治國而言，具有雙重效度，一方面，通過加快普法教育，推動全民守法在整個社會形成一種“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的良好法治氛圍，從而有力地促進依法治國方略的實施；另一方面，全民守法又可謂是依法治國方略的一個重要成果與目標，是衡量與檢驗依法治國方略實施的一塊試金石。對于如何開展全民守法工作，習(xí)近平認為“一要加強宣傳教育，二要在實踐中提高法治化水平，三要領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭依法辦事。”

參考文獻：

[1]石云霞.習(xí)近平依法治國思想研究[J].思想理論教育導(dǎo)刊，2015（2）：29.

[2]孫志明.加強和改進黨的領(lǐng)導(dǎo)是依法治國的根本保證[J].常熟理工學(xué)院學(xué)報，2015（1）：7.

[3]習(xí)近平.加快建設(shè)社會主義法治國家[J].求是，2015（1）.

[4]中共中央文獻研究室.習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2015.