菏澤市生態環境防治形勢分析與對策

【摘 要】菏澤市地處魯西南地區，與安徽宿州和河南的開封、新鄉、商丘等地接壤，其實按照山東省的生態環境防治規劃來講，菏澤市的生態環境防治任務原本并不復雜，只是因為與相鄰省份毗鄰較多，在對于環境保護和生態治理上的許多政策都難以完善的落實，才導致菏澤市的生態環境出現了較多的問題。本文就結合實際情況，對菏澤市的生態環境防治形勢進行分析，以期望從中探討出相應的解決對策。

【關鍵詞】菏澤市；生態環境防治形勢分析；人文生態環境

0.概述

菏澤市地處魯西南地區，單從菏澤的市名就可以解讀出來，這里是一個風景秀美的城市，擁有者深厚的歷史文化底蘊。但是，由于受到城市快速擴張和農村城鎮化建設的影響，一段時期以來，讓菏澤這顆魯西南地區秀美的明珠在生態環境上出現了較大的缺失。再加上菏澤市與安徽省、河南省等地都有較大面積的接壤，在生態環境的改造過程中，有些政策和政令在執行的過程中就出現了偏差，在一定程度上也導致了菏澤的生態環境治理工作一度出現了僵持和進一步惡化的局面。

1.菏澤市生態環境防治的重點

菏澤市的生態環境防治重點其實很明確，在前幾年的時候，整個菏澤的水系污染相當嚴重， 這其中固然有上游來水的污染，但是菏澤本地在過度注重經濟發展的過程中，對環城水系的污染更是一個主要的因素。另外，因為菏澤市市區的人口在城鎮化建設的過程中，明顯的出現了快速膨脹的局面，進而導致了市區的基礎設施完全沒有同步跟上，也使得菏澤市區的居民用水在急劇增加的過程中，一部分備用飲用水水源也造成了人為的過度使用。以菏澤天香公園附近的水資源為例，在2009年之前，已經基本上喪失了作為環城水系的作用，更談不上作為備用飲用水水源來加以實際利用了。

2.菏澤市生態環境防治的誤區

正是基于菏澤市生態環境中，水資源出現了嚴重的問題，因此菏澤市委市政府在下大力度開始對菏澤市的生態環境啟動改造和防治工程的時候，將換成水系的改造列為工作的重點內容。從區域內施政的角度上來看，這個決策是完全正確的，但是這個政策在落實的過程中，特別是縣域范圍內落實的過程中，或多或少的出現了偏差，盡管這種偏差在生態綜合治理和防治的方面看起來大的方向沒錯，但是由于具體措施的不完善，讓生態環境防治工作出現了一定的缺失。經過工作實踐的總結，這種偏差大致體現在以下三個方面上：

第一，形式大于內容。對于菏澤市而言，生態環境防治的重點其實是以主城區為主，對于周邊區縣而言，生態環境防治的壓力要小的多，但是在市委市政府組織的數次“百日會戰”中，所有區縣都上交了整改方案和與之相對應的措施。這些方案和措施中，有些是完全沒有必要操作的修正的。

第二，標本不一突出，對于菏澤的外來水系而言，流經安徽和河南的也較多，盡管菏澤市提出了對水系的整體解決和整改方案，但是這些都是對于上游水資源在菏澤范圍內的整改措施，而對于上游水資源的整改，因為涉及跨省政策的原因，一直得不到落實， 這也是菏澤市長期大力度的投入水資源治理，但是實際收效卻并不和投入成正比的主要原因之一。

第三，政策制定過度單一。菏澤市的水資源污染問題的確是一個很突出的問題，但是這絕對不是菏澤市生態環境污染的全部問題，針對菏澤市而言，個別地方由于落后產能企業的影響，大氣污染問題也是較為突出的，但是這一點在菏澤市的前期生態污染治理規劃上卻鮮有提及。

3.菏澤市生態環境防治的措施

針對以上存在的現實問題，菏澤市委市政府也在實際的工作規劃中發現了不足，因此在后續的相關政策制定和生態環境污染工作治理上，也有針對性的進行了調整，力爭將菏澤市的生態環境改造工作全面、系統的展開。根據菏澤市的相關地方性政策法規和相關部門的實際工作情況，菏澤市生態環境防治的具體措施大致分為以下五個方面的內容：

第一，成立大氣污染防治工作指揮部。菏澤市大氣污染防治工作指揮部的成立，在表面上看來是將菏澤市的生態環境污染問題，特別是大氣污染問題列為專項的治理目標，從深度的意義上來分析，其實已經說明了菏澤市委市政府，特別是菏澤市的環保等部門已經充分地意識到了菏澤市生態環境改造工作不僅僅是水資源污染的問題，而是一個涉及多個部門的全局性工作問題。因此，大氣污染防治工作指揮部不僅下轄了12個專門的工作組，其指揮部的領導還由市政府主要領導兼任。這就讓大氣污染的防治工作從單一的行政部門行為，上升到了個部門聯動的行為上來。

第二，加大污水處理、治理工作力度。菏澤市區的水系污染問題，有一部分是因為供水資源緊張造成的，而作為周邊的區縣而言，這種壓力就小的多。基于這種實際的情況，菏澤市及時的調整了水污染處理和治理的相關措施，一方面讓污水處理壓力較小的區縣，加大了對城區水資源保障力度的同時，一方面在一些污水治理方面壓力較大的區縣增設了污水處理廠，這種雙管齊下的措施，不僅確保了城區的污水資源處理工作，也確保了城區的自然水系和人為水系構成的換成水系水質的基本達標。也許這些水資源在目前看來恢復成備用的飲用水水系還存在著一定的難度，但是我們完全有理由相信在適度政策的調整下，這種治理將逐步的發揮其常態化功效。

第三，加強企業排污的管控。2012年7月起，市委、市政府對全市47條重要河流全面實行“河長制”，縣（區）域內重點河段或出境河流分別由縣區委書記、縣區長擔任“河長”。對水環境綜合整治工作進展緩慢、工作措施遲遲得不到落實、水質達不到要求的，市政府對該河流“河長”進行約談或媒體曝光，并對相關區域實施“限批”。“河長制”讓菏澤的流域綜合治理機制得以順利構建。在這種“河長制”的制約和管控下，各區縣都自行加大了對轄區企業，特別是落后產能企業的排污管控措施。從目前的實際效果上來看，這種“河長制”對于企業排污的管控是能夠起到決定性的功效的。監測數據顯示，2012年，洙趙新河于樓斷面COD、氨氮濃度均值分別為18.39毫克/升、0.86毫克/升，東魚河徐寨斷面COD、氨氮濃度均值分別為22.34毫克/升、0.81毫克/升，萬福河湘子廟斷面COD、氨氮濃度均值分別為20.18毫克/升、0.66毫克/升，全部達到了國家和省規定的水質目標要求。

第四，探索再生水資源的利用工作。盡管采取了一定的措施來緩解菏澤市城區的用水壓力，但是從目前來看，菏澤市的用水缺口較大仍然是一個不爭的事實，為了防治水資源在治理期間受到二次污染和二次破壞，菏澤市在山東省范圍內率先啟動了再生水資源的利用研究，通過近3年多的實際工作來看，菏澤市的再生水資源利用工作，不僅在山東省范圍內具有一定的代表性，相比之周邊的河南和安徽等地來講，也是較為先進的。

第五，加大與周邊省份的溝通。由于涉及的省份和較多，如果單方面的組織環境聯合執法工作，可能對于其它相鄰地區根本造成不了影響，因此菏澤市委市政府在山東省委省政府，特別是山東省環保廳的大力協調下，已經和安徽宿州等周邊城市設立了生態環境備案機制。如此一來，無論是水系污染、大氣污染還是其它方面涉及生態環境的污染問題，如果在短時間內出現了較大的波動和變化，那么多個城市都會按照前期制定的預案來迅速部署生態環境污染治理的相關工作。

4.結束語

綜上所述，客觀地講，菏澤市的生態環境由于基礎打的較好，因此在進行治理和防治的過程中，相關的措施開展起來就較為順手，盡管在這個過程中出現了這樣或者那樣的偏失，但是在各級政府的高度重視下，在全民的高度關注下，菏澤的生態環境防治工作將逐步走向規范化。關注民生從關注生態環境做起，關注生態環境不僅是功在當代、利在千秋的事，更是踐行社會主義核心價值觀的最精準體現。

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