當(dāng)前我國農(nóng)民政治參與權(quán)行使特征及效果分析

摘 要：政治參與是農(nóng)民政治權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的重要方式。當(dāng)前農(nóng)民的政治參與權(quán)行使呈現(xiàn)出明顯的二元特征。從參與效果看，農(nóng)民政治參與的廣度、深度和效度都有很大的提高，但也存在被動參與、民主監(jiān)督弱化等問題。應(yīng)進(jìn)一步健全相關(guān)制度和法規(guī)，依法確保農(nóng)民的選舉權(quán)、決策權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，建設(shè)法治鄉(xiāng)村。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民;政治參與;基層民主

中圖分類號：D63 " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A " 文章編號：1002-2589（2015）05-0005-02

農(nóng)民政治參與是指農(nóng)民依法通過一定的程序和方式參加政治活動，直接或間接地影響政治決策的行為。政治參與是農(nóng)民政治權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的重要方式，反映著農(nóng)民在社會政治生活中的地位和作用，有助于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、基層政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)。

一、當(dāng)前我國農(nóng)民政治參與權(quán)行使的主要特征

隨著我國民主政治的發(fā)展和社會主義法律體系的建立，農(nóng)民民主意識的增強(qiáng)，農(nóng)民政治參與積極性不斷提高，在法律框架內(nèi)行使自己的民主權(quán)利成為農(nóng)民政治參與的主流。但由于長期封建思想的影響和威權(quán)型政府治理方式，使當(dāng)前農(nóng)民政治參與權(quán)的行使呈現(xiàn)出明顯的二元特征。

1.農(nóng)民的知情權(quán)不斷提升，但與政府之間的信息不對稱現(xiàn)象仍然存在

知情權(quán)是指公民獲得有關(guān)公共領(lǐng)域信息以及與本人相關(guān)信息的權(quán)利。農(nóng)民的知情權(quán)既包括政策、決策知情權(quán)，又包括個(gè)人權(quán)益知情權(quán)。隨著廣播、電視、報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)媒體的發(fā)展，農(nóng)民的信息獲取渠道不斷增多，參政能力和維權(quán)意識不斷增強(qiáng)。但不可否認(rèn)，目前我國的信息公開仍存在一定的問題，一些與農(nóng)民利益密切相關(guān)的問題，相關(guān)部門往往實(shí)行選擇性公開。有些地方政府對中央的政策進(jìn)行封鎖和“截留”，致使中央有關(guān)惠農(nóng)政策難以落到實(shí)處。如《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》規(guī)定：在征地依法報(bào)批前，要將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑告知被征地農(nóng)民;對擬征土地現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果須經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶確認(rèn);確有必要的，國土資源部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定組織聽證。要將被征地農(nóng)民知情、確認(rèn)的有關(guān)材料作為征地報(bào)批的必備材料。在征地過程中，農(nóng)民知情權(quán)保障要有以下基本程序：征地預(yù)公告程序（告知擬征地用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑）;土地現(xiàn)狀調(diào)查確認(rèn)程序（由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶確認(rèn)）;告知聽證權(quán)程序（確有必要的，組織聽證）。通過以上程序，依照規(guī)定的方式、時(shí)間向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶公開，確保農(nóng)民的知情權(quán)[1]。但是，在實(shí)際征地過程中，征地程序缺乏透明度和公正性，農(nóng)民知情權(quán)、平等權(quán)、協(xié)商權(quán)不能實(shí)現(xiàn)，往往是征地補(bǔ)償方案已經(jīng)確定，進(jìn)入實(shí)質(zhì)征地階段，農(nóng)民才被告知，體現(xiàn)農(nóng)民知情權(quán)的“兩告一登”制度實(shí)際上流于形式。

2.農(nóng)民政治參與態(tài)度的冷熱與能力高低并存

政治參與受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)民文化素質(zhì)、社會文化傳統(tǒng)、宗族關(guān)系、性別等多種因素的影響。改革開放以來，隨著區(qū)域發(fā)展水平的差異和農(nóng)村的階層分化，農(nóng)民政治參與呈現(xiàn)出在態(tài)度上熱情與冷漠并存，在能力上高低并存的分化狀態(tài)。從參與態(tài)度上看，積極參與農(nóng)村政治生活的一般是原農(nóng)村干部、改革開放中率先發(fā)家致富的人員和在農(nóng)村非正式組織中比較有威望的人士，這三部分人一般被稱為農(nóng)村的精英人士。這些人積極參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表選舉和村委會選舉，對村務(wù)活動比較關(guān)心，在村民自治中發(fā)揮著核心作用。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國農(nóng)村有相當(dāng)一部分農(nóng)民存在政治冷漠心理，他們對黨的方針政策不太了解，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表選舉和村民委員會選舉不感興趣，認(rèn)識不到選舉是現(xiàn)代民主政治賦予公民的神圣權(quán)利，買選票現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一些村民對于村務(wù)活動漠不關(guān)心，村務(wù)公開流于形式，有些村甚是連形式上的公開也沒有。由于對村干部缺乏有效監(jiān)督，使一些村官膽大妄為，村官貪腐成為社會必須重視的嚴(yán)重問題。從參與能力上看，農(nóng)村精英人士和務(wù)工返鄉(xiāng)人員由于具有較高的文化水平，見多識廣，對黨的方針政策和法律法規(guī)比較了解，因而具有較高的參政議政能力。而那些文化水平較低、經(jīng)濟(jì)條件較差，整日忙于為生計(jì)奔波的農(nóng)民，則政治參與能力相對較低。調(diào)查顯示，有些村民不知道村委會成員一屆任期幾年，甚至不知道人大代表需要選舉產(chǎn)生。

3.制度化參與非制度化參與并存

隨著我國基層民主政治建設(shè)的發(fā)展和法律制度的逐步完善，農(nóng)民政治參與權(quán)的范圍不斷擴(kuò)大，依法、有序的制度化參與日益成為農(nóng)民政治參與的根本途徑和主要方式。選舉人大代表、選舉村民委員會成員、對村務(wù)進(jìn)行監(jiān)督、依法上訪、法律訴訟等成為農(nóng)民政治參與的主要渠道。但同時(shí)也應(yīng)看到，現(xiàn)階段農(nóng)民政治參與的制度化渠道并不完全通暢，農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)在具體行使過程中仍存在這樣那樣的問題。農(nóng)民在制度化參與渠道內(nèi)無法達(dá)到自己的利益訴求或問題遲遲難以解決時(shí)，就會產(chǎn)生非制度化參與行為，如越級上訪、暴力對抗政府部門等，而且非制度化參與通常夾雜著地方黑惡勢力或者宗教組織的影響，使農(nóng)村社會的穩(wěn)定面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

4.農(nóng)民政治參與的自主性增強(qiáng)，但宗法勢力和黑金政治仍有一定影響

改革開放以來，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展沖擊著傳統(tǒng)的宗法關(guān)系，農(nóng)民的主體意識、利益意識明顯增強(qiáng)，在人大代表選舉和村委會選舉中，大多數(shù)農(nóng)民都會選擇那些有能力、辦事公道、威望較高、能帶領(lǐng)村民發(fā)家致富、為大家?guī)砝娴娜藫?dān)任村委會成員。但是，在宗族勢力比較強(qiáng)或歷史上派系較嚴(yán)重的村莊，宗族勢力和黑金政治對農(nóng)民的政治參與仍有一定的影響。

二、農(nóng)民政治參與的效果分析

民主政治依賴于公民的政治參與，只有公民有效的政治參與，民主才能夠真正運(yùn)轉(zhuǎn)起來。同時(shí)，作為公民人權(quán)重要內(nèi)容的政治參與權(quán)，也只有通過公民有效的政治參與來得以實(shí)現(xiàn)。我國地域廣闊，農(nóng)村社會千姿百態(tài)，村情各異，農(nóng)民政治參與效果存在很大的差別。本文主要從三個(gè)方面對農(nóng)民政治參與效果進(jìn)行考察：一是參與廣度;二是參與深度;三是參與的效度。

1.參與的廣度

政治參與的廣度是指公民政治參與的數(shù)量和渠道的多少，是對政治參與的廣泛性程度的測量。從數(shù)量上看，自1988年我國《村民委員會組織法（試行）》實(shí)施以來，參與村民自治的人員數(shù)量在不斷增加。統(tǒng)計(jì)表明，在2011年各地人大代表換屆選舉和村委會換屆選舉中，選民參選率高達(dá)90%以上[2]。從參與渠道上看，目前我國農(nóng)民具有多元化政治參政渠道，如村民自治、選舉人大代表、利用大眾媒體影響政府決策、上訪、行政復(fù)議、訴訟等。

2.參與的深度

公民政治參與的深度是指公民參與政治對政治過程的影響程度。政治參與深度主要從兩個(gè)方面進(jìn)行考察：一是公民政治參與所及的政治權(quán)力范圍，即政治參與的層次，因?yàn)楣裾螀⑴c所能達(dá)到的權(quán)力系統(tǒng)的層級直接關(guān)系到政治參與目的的實(shí)現(xiàn)程度。當(dāng)前我國農(nóng)民的政治參與主要是選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表和村民自治，屬于典型的基層政治參與。目前，雖然個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)試行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長直接選舉，但畢竟是試點(diǎn)且數(shù)量極少。二是公民政治參與過程中的自主性、充分性。農(nóng)民經(jīng)歷三十多年的基層民主政治實(shí)踐，政治權(quán)利意識和公共意識在不斷增強(qiáng)，但文獻(xiàn)研究和實(shí)證調(diào)研表明，我國農(nóng)民的政治參與活動中，被動參與多于主動參與，參與意識與參與行為存在不一致性，即較強(qiáng)的參與意識、參與意愿與低水平的參與行為并存。有相當(dāng)多的農(nóng)民在參與行為上具有從重、隨大流的特點(diǎn)。有的農(nóng)民出于怕得罪人的心理，在投票時(shí)不得不投自己不喜歡、不欣賞的候選人的票。在村民自治活動中，參加選舉行為的人較多，而參與決策、監(jiān)督的較少，不能對村干部的行為形成有效的制約。

3.參與的效度

參與效度是指公民的政治參與行為對公民個(gè)人和整體政治體系乃至社會結(jié)構(gòu)功能的影響程度。隨著村民自治的實(shí)施和村民直選村委會主任，農(nóng)民對村干部的影響力有所增強(qiáng)。在村委會換屆選舉時(shí)，候選人到村民家進(jìn)行游說和拉選票本身，就說明候選人已經(jīng)意識到村民對選舉的重要性。當(dāng)選后如果想繼續(xù)連任，就必須想辦法兌現(xiàn)自己選舉前的諾言，否則很可能在下屆選舉中落選。因此，村民自治有助于改善干群關(guān)系，有利于提高農(nóng)民的政治效能感。在民主直選村委會之前，村干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)際上處于行政隸屬關(guān)系，村干部眼光只對上不對下，有些村干部盛氣凌人，官僚主義嚴(yán)重，干群關(guān)系緊張。實(shí)行村民自治制度之后，由于村委會干部由村民直選產(chǎn)生，能否當(dāng)選村干部，取決于選舉中獲得票數(shù)的多少。所以，對于上級不利于村民利益的決定或有可能得罪村民的事情，村干部可能拒絕執(zhí)行或曲線解決。村民自治倒逼鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，一些工作不能像以前那樣壓指標(biāo)，而必須取得村干部的理解和支持。所以，農(nóng)民政治參與有利于農(nóng)民利益的維護(hù)，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理方式的改進(jìn)和農(nóng)村和諧社會建設(shè)。

總之，農(nóng)民政治參與權(quán)行使無論在參與特征還是效果方面，都呈現(xiàn)出明顯的二元性。為解決我國農(nóng)民政治參與中存在的問題，應(yīng)進(jìn)一步健全相關(guān)制度和法規(guī)，依法確保農(nóng)民的選舉權(quán)、決策權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，建設(shè)法治鄉(xiāng)村。同時(shí)，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)支撐農(nóng)民政治參與權(quán)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ);培育農(nóng)民政治文化，提高農(nóng)民政治參與能力;大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)政府，及時(shí)與農(nóng)民進(jìn)行網(wǎng)上信息溝通和交流，回應(yīng)廣大農(nóng)民的重要關(guān)切。通過多種措施并舉，推進(jìn)農(nóng)村基層民主健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]國土資源部.國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定[EB/OL].[2006-01-12].http：//www.mlr.gov.cn/zwgk/flfg/tdgl-

flfg/200601/t20060112_72080.htm.

[2]霍小光，霍清新.全國縣鄉(xiāng)人大換屆完成選民參選率90%以上[EB/OL].[2013-01-22].http：//www.zgswcn.com/2013/01

22/117697.shtml.