關于不合格黨員退出機制研究綜述

摘 要：黨的十八大報告首次提出了“健全黨員能進能出機制，優化黨員隊伍結構”，這是我黨建設過程中的一個重大創新點和突破點。黨員退出機制的實施意義重大，學界對此掀起了一股研究熱潮。就研究現狀進行了探索，并做了梳理和總結，以期對未來研究提供理論上的幫助。

關鍵詞：不合格黨員;退出機制;綜述

中圖分類號：D26 " 文獻標志碼：A " 文章編號：1002-2589（2015）05-0010-02

一、黨員退出機制的現實意義

黨員能進能出機制的提出，有其發展的必然性。改革開放以來，歷次黨代會報告都明確提出及時處置不合格黨員，為黨員退出機制做出了具體指導。黨的十三大報告指出：“對于那些破壞黨和人民事業的腐敗分子，必須采取堅決清除的方針，一經發現立即處理，有多少清除多少，決不能姑息養奸……黨章對黨員的要求，黨員必須做到。如果不能做到，不履行黨章規定的義務，經過教育，仍不能改正的，就要勸他們退黨，或者從黨內除名。”新世紀以來，黨代會報告更加強調黨員退出機制的問題。黨的十七大報告提出“提高發展黨員質量，優化黨員隊伍結構，及時處置不合格黨員”的要求;黨的十八大報告提出“健全黨員能進能出機制，優化黨員退伍結構”的要求。為此，建立健全黨員能進能出機制是我黨一直所關注和為之努力的。

黨員能進能出機制的提出有其深刻的現實意義。經歷了93年的風風雨雨，我黨從只有幾十人的小黨發展到目前具有八千多萬名黨員的大黨，黨情發生了根本性變化。龐大的黨員人數，質量參差不齊，給黨員隊伍建設帶來了前所未有的挑戰。有些黨員共產主義信念不堅定、脫離群眾、思想消極腐敗、不履行黨員義務，嚴重影響我黨長期以來樹立的良好形象。黨員能進能出機制的推行，對黨員黨性修養提出了更高的要求，進一步加強黨的先進性和純潔性建設，使我黨能夠始終發揮領導核心作用。

黨員能進能出機制的提出，符合以人為本的人文精神。充分尊重黨員的自主選擇權，讓其擁有選擇留下和離開的自由，實現黨組織和黨員個人的雙向選擇，賦予黨內更多的民主，也讓黨的生機活力永存。

因此，筆者認為開展對黨員退出機制的研究是必要的。仔細分析當前學術界對該問題的研究進程，汲取可取之處，發現不足之處，梳理歸納，以此為黨員退出機制的完善和推廣落實提供一定的理論指導。

二、國內研究現狀

關于黨員退出機制的問題，是伴隨著我國黨建工作進一步深入開展而剛興起的研究熱點。由于研究尚處于初步探索階段，因此研究成果相對較少，所涉及的內容也不夠全面和系統。從國內研究來看，主要集中于期刊論文、報紙等。從這些資料中我們可以搜尋出許多關于黨員退出機制問題的深刻見解。

就筆者搜索的論文資料來看，目前學者們分別從不同方面對黨員退出機制問題進行研究。通過研讀分析后，本文將所搜集到的資料進行分類和歸納，如下所示。

（一）對不合格黨員的不同理解

對于不合格黨員的定義，李杏認為“不合格黨員”是區別于黨內腐敗分子的，主要是黨章、黨規要求“作為”而“不作為”，不積極履行黨員義務，精神和行為狀態消極，最終影響先進性的那部分。楊貴龍認為，所謂不合格黨員，一是指違反國家法律、法規和黨的紀律，被追究刑事責任和受到黨紀處分的黨員;二是指那些喪失理想信念，革命意志衰退，不履行黨員義務，長期不交納黨費，不參加組織活動，不發揮黨員作用的黨員。襲愉萍、宋俊認為，不合格黨員具體可分為“違法違紀黨員，‘三不’黨員，‘缺乏革命意志，不履行黨員義務，不符合黨員條件’”三個大類。顧耀昌則指出，不合格黨員主要是指喪失共產主義信念，革命意志衰退，不履行黨員義務，長期不參加黨的組織生活，不交納黨費，不做黨組織所分配的工作，根本不起黨員作用的那一部分人。目前，學術界對何為不合格黨員尚未形成統一的標準，但可以發現，“不合格黨員”基本指向那些理想信念不堅定，組織紀律渙散，思想腐敗行為墮落，不履行黨員義務，不起黨員模范帶頭作用的人。

（二）討論黨員退出無法實現機制化和常態化的難處

謝春濤認為，黨員退出機制始終停滯在試點階段，一方面是重視程度不夠，但更多是操作難度，即對不合格黨員標準的判定。北京師范大學政府管理研究院院長唐任伍認為，“退黨”被看成是個人政治生命的終結，還有人把他視為個人有嚴重違法違紀甚至犯罪行為，因此，黨內不敢輕易啟動“退出機制”。中央黨校黨建部教授蔡霞認為，黨員的退出機制易演變成為對黨內持不同意見的普通黨員的懲罰和打壓，必須謹慎推行。曹峰旗、柴瑞認為，在實踐中黨員退出機制遭受多重的壓力與掣肘，無法起到應有作用，有其必然的政治生態困境。

（三）關于建立黨員退出機制重要性的看法

毛澤東同志曾提道：“一個無產階級政黨也要吐故納新，才能朝氣蓬勃。不清除廢料，不吸收新鮮血液，黨就沒有朝氣。”幾十年來國情黨情在不斷地變化，但黨員退出機制依然極具當代價值。溫多紅、柳國慶認為，建立不合格黨員退出機制對加強黨員隊伍建設極端重要，是保證黨員隊伍整體優化的必然選擇，是加強黨員隊伍動態管理的重要環節，也是保證黨員隊伍有序運轉的內在要求。曾德盛、曾家華二人認為，黨員隊伍新陳代謝是一個政黨正常的發展機制，政黨要保持先進性必須進行良好的自我運轉。曹峰旗、柴瑞提出了黨員退出機制的政治生態價值。認為暢通的、全方位的黨員退出機制是政黨生態系統平衡的保證，是政黨生態系統修復與凈化的內在要求，也是實現政黨生態系統運行效能的價值選擇。宋玉波、賈永健從更宏觀的角度出發認為，黨員隊伍建設關系到中華民族的復興、中國夢的實現。

（四）就黨員退出機制的試點現狀討論

從學者的研究成果來看，大致可歸為兩大類，經驗與教訓。目前根據各試點地區的實踐結果來看，黨員退出機制的實施對黨的隊伍建設產生了較大的積極作用。山東、廣東、浙江等幾個省的多個市、區、縣自試點以來已有相當一部分不合格黨員予以除名或勸退，提高了黨組織自凈功能，增強了黨員隊伍的純潔性和先進性，更好地鞏固了群眾的支持與信任。此外，各試點地區結合本地實際，探索出許多有說服力和可操作的具體做法，為廣大地區提供了實踐樣本和方法借鑒，能夠有效加快在全國范圍內的推進步伐。但其中也暴露出不少問題。首先，測評機制涵蓋面窄，有待健全。各地試點單位僅能對黨支部所轄的黨員測評，流動黨員特別是組織關系不在所轄區的黨員無法納入測評。其次，部分試點地黨員考核標準存在“偏差”。《寮步鎮黨員量化考核管理暫行辦法》將黨員合格與否的標準與“拆遷征地”掛鉤，規定黨員“本人或其家庭成員在征地拆遷中，不配合工作、阻礙工作的開展”也將“一票否決”，被勸退或除名，嚴重損害了公民的財產權和基本權利。再次，甄小英認為“焦點”不準：試點中出現的問題復雜且零亂，急需整合完善再做規定。最后，黨內監督機制不夠健全。針對那些作風上有嚴重問題但沒有被舉報的干部，退出制度無法起到應有作用。

（五）構建和完善黨員退出機制的若干思考

黃麗萍、陳剛認為，消除不合格黨員退出壁壘，必須改變黨組織、黨員自身以及社會公眾對黨員退出的傳統觀念，降低觀念壁壘，在思想上根本的轉變。張錫恩認為，根據我黨歷史發展的實際情況，依據以往整黨整風的經驗，可大膽創新，通過修改黨章黨規的部分條文，嘗試對黨員進行分類管理，即榮譽黨員、預備黨員、正式黨員。李娟、余湘基于紹興市打通黨員“出口”實踐之上，認為打通黨員“出口”，首先要明確新形勢下處置不合格黨員工作的指導思想;其次要科學研究和制定與新形勢相適應的處置不合格黨員的退出標準;再次要堅持“于法周嚴，于事簡便”，建立健全相關配套制度;最后要營造氛圍，擴大參與，形成深入持久推進的外部動力。王同昌、單博迪二人在研究當前黨員退出機制存在的問題后指出，第一明確黨員退出機制類型;第二黨員退出機制的“關口”要前移，對那些不合乎標準的預備黨員要進行清退或者延長預備期;第三制定黨員標準的明確細則;第四鼓勵引導群眾積極參與;第五實行黨員“退出”的無記名票決制;第六加強宣傳和引導，優化黨員退出機制的社會環境。

三、結論與思考

從以上論述可以看到，許多國內學者紛紛從不同側重點出發，對黨員退出機制的相關問題進行了探索和分析，取得了一定的研究成果。但從總體上來看國內關于該問題的研究還處于起步階段，仍有可深入探究的地方。

首先，筆者以“黨員退出機制”為主題自動精確檢索方法，利用CNKI中國知網“中國學術期刊網絡出版總庫”、“特色期刊”和“中國重要報紙全文數據庫”等主要數據庫，顯示關于黨員退出機制問題的研究共有59篇，其中以2013年為多。可見，研究成果并不豐富，并且多以論文、報紙的形式為主，專著很少，因此還有待于專家學者系統、全面、深入地開展研究。

其次，研究中理論探索多于實證分析。目前，學術界對黨員退出機制問題的研究主要停留在政策研究之上，多以政策解讀、現狀研究、路徑探索等展開，理論性較強，但缺少案例分析和數據佐證，因而顯得較為空洞，說服力不足，同時影響了對策建立等研究結果的針對性和可操作性。

再次，雖已有不少學者對如何構建和完善黨員退出機制進行了思考和探索，但基本上都限于理論設想，未考慮到實際的特殊性，缺乏針對性和應用性。總而言之，我國黨員退出機制的建立是一項長期而又艱巨的任務，理論與實際相結合，才能更加完善。

最后，缺少對試點地區的經驗總結，無法形成更完善的普適真理。根據搜尋到的資料來看，國內學者對黨員退出機制相關問題的研究上歸納總結類文章較少。截至目前，我國已有多個地區試點推行黨員退出機制，實施過程中暴露出不少問題并引發了爭議，但鮮有學者對這些問題做全面系統的分析歸納，導致很多問題依然存在，無法形成普適真理，無法為實踐提供可靠的理論依據。

根據上述分析，可以看出關于黨員退出機制的問題可研究之處還非常多。筆者認為，可創新之處在于，對各試點地區黨員退出機制的試行的經驗進行對比和歸納，總結取得的成果，同時發現存在的不足之處。針對這些問題，提出對策。依托可靠的實證分析，使得對于黨員退出機制路徑的探索更具可操作性和完善性，從而為實踐提供堅實的理論指導，為黨員退出機制更廣泛的應用提供可能。

參考文獻：

[1]宋玉波，賈永健.必須建立常態的黨員退出機制[J].人民論壇，2013（15）.

[2]李娟，佘湘.不合格黨員退出機制研究——基于紹興市打通黨員“出口”的實踐[J].理論探索，2012（6）.

[3]王同昌，單博迪.當前黨員退出機制存在的問題及對策[J].學習論壇，2014（6）.