梧州市黨外干部隊伍建設問題研究

摘 要：黨外干部包括各民主黨派人士、無黨派人士、少數民族代表人士等，是黨的干部隊伍的重要組成部分。黨外干部是黨的干部隊伍的一部分，是中國特色社會主義建設的主力軍。發揮黨外干部隊伍的作用要做到：加強黨外干部的教育培養;加強黨外干部的實踐鍛煉;完善黨外干部選拔任用機制;不斷優化黨外干部的發展環境。

關鍵詞：黨外干部;隊伍建設;統戰意識

中圖分類號：D64 " 文獻標志碼：A " 文章編號：1002-2589（2015）05-0012-02

廣西壯族自治區黨委、政府根據廣西“兩區一帶”區域經濟發展需要，對梧州提出了“加快成為西江上游經濟帶的龍頭”的要求。應充分認識加強黨外干部隊伍建設的戰略意義，使他們更好地與黨內同志合作共事，為梧州發展發揮更大作用，是各級黨委和統戰部門值得思考的重要課題。

一、梧州市黨外干部隊伍基本情況

近年來，梧州市黨外干部在任用上實現了“三個突破”：一是實現了黨外干部在市政府組成部門中擔任正職的突破（市統計局、民政局、科技局的第一把手由黨外干部擔任）;二是實現了黨外干部在司法部門任領導職務的突破（萬秀區、蒙山縣法院領導班子成員配備黨外干部）;三是實現專為黨外干部設置公開競考的職位（2014年初，中共梧州市委規定，全市公開推薦競考市工商聯主席職位的資格條件，必須是黨外干部）。

二、目前影響梧州市黨外干部隊伍建設的主要問題

在綜合分析問卷調查、走訪座談情況的基礎上，梳理、總結了影響目前梧州市黨外干部隊伍建設四個方面的主要問題。

（一）統戰意識不強

從調查中我們可以看出，目前，仍有部分黨的干部對我國的多黨合作制度不了解，對黨外干部參政議政存在模糊認識和偏見。

一是統戰意識薄弱。如有的民主黨派在單位物色發展成員，但由于部門黨委領導不積極支持，使有意加入民主黨派的人士增添了思想顧慮;如有的部門黨委領導認為，民主黨派成員愿意加入中國共產黨的不多，要盡量動員更多的民主黨派成員加入中共組織，這樣對全面發展有好處;有的認為中共發展黨員難，民主黨派發展成員相對容易，民主黨派不應該與中共“搶”優秀人才。

二是對民主黨派成員有一定偏見。個別民主黨派成員在單位通過競聘科長，考試獲得第一名后，再次被另加條件，至今未能正式任用。也有的單位領導認為民主黨派成員“素質不高，有投機心理”、“不好管理”等等，不能正確評價和看待民主黨派成員。

三是對黨外干部關心不夠。一些黨外干部反映在單位沒有機會參加或獲邀請參與諸如“為民服務”、“志愿者活動”等黨組織的活動，獲得培訓的機會也很少，感受不到“中共組織的溫暖和關懷”。

這些情況，與一些單位領導的統戰意識不強有關，也在某種程度上影響到民主黨派組織的發展。

（二）相關制度不健全

一是選拔渠道狹窄。在梧州市，黨外干部隊伍狀況體現為“三多三少”，即來自科教文衛系統較多，來自企業和基層的少;從事科研、教學以及專業技術工作的多，從事一線行政管理工作的少;年紀偏大的多，年紀輕的少。由于民主黨派更多的成員都是在事業單位，而且都是專業性比較強的知識分子，大多數的情況下，他們只有職稱（如中級、副高、正高職稱）而沒有相應的行政職務（如副科、正科、副處等），且屬事業單位而并非機關單位編制，所以，在參與各種競聘競選中，他們總是沾不上邊，提拔使用的機會很少。最近梧州市“公推”副科級以上職務的工作方案中，在各民主黨派成員中，達到要求條件的寥寥無幾，皆被“年齡超大”和“事業單位編制”所限制。

二是培養機制不健全。黨外干部的培養沒有形成像中共干部那樣比較成熟的系統培養機制，缺乏崗位鍛煉和必要的教育培訓，如中共的中青班學習期是半年，包括到基層掛職鍛煉、跟班學習等。而黨外干部中青班，學習期是一個月，這就容易出現黨外干部“行政管理水平和領導能力比不上中共干部”和由過去的“先進變平庸”的現象。

三是選拔政策規定不好掌握。由于有關選拔黨外干部的文件缺乏具體的細則和硬性規定以及可操作性的評價標準，使梧州市目前很多黨外干部缺少發展后勁。

（三）工作開展不平衡

由于目前梧州市未建立黨外干部培養、選拔的相應制度，仍然是“現抓現用”。在政府職能部門領導班子中培養安排黨外干部比較薄弱，尤其在配備黨外干部擔任市級司法機關領導崗位仍是空白。縣（市）、城區的司法機關領導班子的配備還是比較薄弱。

（四）缺乏鍛煉提升平臺

調查中黨外干部普遍反映“缺乏多崗鍛煉平臺”、“缺少有針對性的教育培訓”。一方面黨外干部缺少平臺鍛煉。黨外干部的任職多是從下一級副職到上一級副職，很難在正職的領導崗位上鍛煉，而正職這個臺階正是培養干部宏觀思維能力、決策決斷能力、積累全面領導經驗的重要階段，這在客觀上造成了黨外干部行政領導能力和協調各種關系能力的欠缺。另一方面缺少多崗鍛煉機會。黨外干部多數缺乏上掛、下派、交流工作機會，這樣容易致使黨外干部工作領域單一，實踐經驗欠缺，不利于黨外干部的成長。其三，有針對性的教育培訓不夠。黨外干部多是業務領域的骨干，但在參政議政方面存在黨政理論知識和領導藝術欠缺等問題，而針對這些問題開展的教育培訓卻不夠，不利于黨外干部綜合能力的提升。

三、發揮黨外干部隊伍作用服務西江上游經濟帶龍頭建設

黨外干部隊伍建設是一項系統工程，需要黨委重視，加強領導，組織、統戰工作部門互相支持、通力合作。要進一步提高對黨外干部工作的認識，做好黨外干部的培養工作，充分利用他們的影響力、感召力和示范效應，促進梧州經濟社會的發展，在加快建設成為西江上游經濟帶龍頭城市中發揮作用。

（一）加強黨外干部的教育培養

把提高思想政治素質放在培訓工作的首位。通過開展各種類型的學習與培訓，對黨外干部進行鄧小平理論和“三個代表”重要思想、科學發展觀，統一戰線理論、多黨合作理論、社會主義核心價值體系等內容的學習，不斷提高黨派干部的政治理論素質，提高黨外代表人士堅持中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的自覺性，增強參政議政能力。

（二）加強黨外干部的實踐鍛煉

要把黨外干部納入黨政領導干部輪崗交流、掛職鍛煉計劃，使其在多個崗位接受鍛煉，豐富閱歷。對擬擔任較高層次重要領導職務的黨外干部，要及時進行交流或輪崗鍛煉，讓黨外干部在實踐中增長才干，提高駕馭全局性工作的能力。同時，要建立和完善黨外干部上派、下派和外派鍛煉機制，有計劃、有步驟地完成選派任務。

（三）完善黨外干部選拔任用機制

1.建立健全相關部門職責明確、協同配合的運行機制。培養選拔黨外干部工作涉及方方面面，將黨外黨員干部統一納入梧州市干部理論培訓的總體規劃，在黨外干部的物色、培養、選拔、任用等環節，組織部門和統戰部門要互相配合，共同抓好落實;各有關單位和部門應積極在本單位和本部門發現和培養黨外干部，并主動向組織部門和統戰部門推薦。

2.改革和完善黨外干部選拔任用的工作機制。黨派很多優秀人才，多在事業單位、企業等，因不在公務員序列，在提拔過程中存在著行政編制的限制。建議打破身份限制，不拘一格任用人才。此外，建議上級主管部門采取有關措施，規定黨外干部的配備可以突破職數限制，或待黨外干部配齊后，再調整到規定的職數要求。鑒于黨外干部成長周期慢于黨的干部的特殊情況，建議上級主管部門做出明確規定，對特別優秀的黨外干部，可以適當放寬年齡等有關條件限制，特殊情況，特殊辦理。黨外代表人士專業人員居多，年齡偏大，政治級別不高，建議在選拔任用黨外人士時，適當放寬年齡條件，建立技術職稱對應政治級別的條件機制。

3.建立規范有序的黨外干部隊伍管理機制。建立黨外干部后備庫，規定在公開選拔后備干部時黨外干部的比例，對進入后備庫的黨外干部實行動態管理，定期考察了解其工作、思想動態，及時調整充實黨外后備干部名單，確保后備干部的數量和質量。

4.進一步加大黨外干部的選配力度。可以從四個方面推動這項工作。一是加大政府部門領導班子中黨外干部的配備力度。二是積極推動在政府工作部門黨外干部正職的安排上有新的突破。三是有計劃地安排黨外領導干部交流任職。四是在黨外干部的使用上，可以有意識地留出位子。

5.逐步形成經常性的督查機制。建議能夠每年組織一次全市性的督促檢查，及時通報各縣市區選配情況。各個縣市區要定期反映培養選拔黨外干部工作情況遇到的難題，及時研究，提出解決的具體對策，將督查工作落到實處，努力把培養選拔黨外干部工作穩步向前推進。

（四）不斷優化黨外干部的發展環境

1.加大統戰工作的輿論宣傳力度。大力宣傳黨的統一戰線理論、方針、政策，提高各級黨組織和黨員領導干部對培養選拔黨外干部工作重要性的認識，為培養選拔黨外干部營造良好的社會環境。

2.進一步提高認識，強化目標責任。充分利用調研、培訓、會議等時機，廣泛宣傳黨的統戰理論政策，堅持把統戰理論政策學習納入黨政領導干部培訓內容，引導各級黨員領導干部不斷解放思想，更新觀念，提高對培養選拔黨外干部工作重要性的認識，認真制定培養選拔黨外干部工作規劃;建立黨外干部工作量化考核制度，列入各級黨政領導班子年度考核內容，以考核的方式督促培養選拔黨外干部有關政策落到實處。

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