淺析國家助學金評定工作中的問題及對策

摘 要：高校在國家助學金評定過程中存在一些問題：家庭經濟困難學生的認定證明材料可信度低;認定范疇籠統，缺乏量化數據;認定程序不合理，缺乏監督等等。對此，提出解決對策如下：規范家庭經濟困難學生的貧困標準;建立完善的監督機制;制定嚴格的符合高校實際情況的科學可行的認定程序;通過課堂教學及課外實踐加強學生誠信教育，培養學生良好的品格，認真貫徹好國家的政策，幫助家庭經濟真正困難的學生順利完成學業。

關鍵詞：國家助學金;貧困生認定;監督機制

中圖分類號：G647 " 文獻標志碼：A " 文章編號：1002-2589（2015）05-0198-02

家庭經濟困難學生一直是我國高等教育改革和發展的焦點問題之一，2007年6月26日，教育部和財政部聯合下發了《關于認真做好高等學校家庭經濟困難學生認定工作的指導意見》（教財[2007]8號），①對高校貧困生的認定工作和認定程度提出了明確的要求。但高校在具體的實施過程中存在很多的問題。

一、家庭經濟困難生認定工作存在的問題

（一）家庭經濟困難學生的認定證明材料可信度低

隨著國家對教育的重視，國家加大了對家庭經濟困難學生的幫助，比如國家獎學金、國家勵志獎學金等大額獎學金都是面對家庭經濟困難生群體的，很多學子在未入大學校門時就已掌握這一政策，知道如果確定為班級家庭經濟困難生將為其帶來經濟和名譽上的利益。

目前學校對學生進行家庭經濟困難生認定靠《高等學校學生及家庭情況調查表》。這張表很難準確反映出家庭經濟困難學生的實際情況。一方面，對于大一新生來說，《高等學校學生及家庭情況調查表》是隨錄取通知書寄往學生家的，部分家長及學生面對金錢的誘惑，希望不勞而獲，沒有樹立正確的價值觀，開具虛假貧困證明材料。另一方面，在國家獎助學金具體實施過程中，生源地的村委會、民政局等部門最了解被認定學生的家庭實際情況，而他們的不參與使得家庭經濟困難學生所在地信息失真。一些地方政府沒有認真領悟國家對家庭經濟困難學生資助的政策，對開具證明的學生家庭經濟情況審查不嚴，有的因為親戚關系或者人情面子，有的因為請客吃飯，有的因為同情等各種因素，造成高校在家庭經濟困難生認定中，信息參考價值不高，高校很難僅憑一張調查表確定學生是否貧困以及貧困的程度。還有一種情況，一些家長和學生因為不夠重視或者因為地處偏遠地區，消息不夠靈通、交通不便，或者礙于自尊心、自卑心等因素，未能及時準確掌握國家這一助學政策，沒有渠道辦理，甚至不愿辦理相關證明。從而在新生入學后，進行家庭經濟困難認定時沒有相關證明，使真正的貧困生未能及時享受到國家的相關政策[1]。

（二）認定范疇籠統，缺乏量化數據

根據《關于認真做好高等學校家庭經濟困難學生認定工作的指導意見》，家庭經濟困難生的認定程度可分為一般貧困、貧困和特別貧困。目前貧困生認定的操作過程中，我們缺乏一個科學和量化的標準，即便很多高校都制定了家庭經濟困難學生認定的量化標準，擺脫了過去傳統的、憑經驗、主觀式的定性判斷方式，但某些標準引起了一定爭議。比如，不少學校對持有手機、電腦的學生或者根據手機的牌子或者電腦的牌子采取了一票否決的態度。據了解，很多學生手機或者電腦是親戚送的，但學生家庭條件實在是很貧困。還有部分家庭經濟困難生比較自卑和孤僻，礙于面子不愿意別人稱他是班級的家庭經濟困難生，有時刻意買些超出自己接受能力的東西來證明自己不是班里的困難生，這些學生不僅是家庭經濟困難生而且還是心理上的困難生。在評議過程中，如果沒有科學的量化數據，并且沒有認真調查和發現，就會直接影響助學工作的有效性和實效性。

（三）認定程序不合理，缺乏監督

1.評議小組不合理。大部分高校的認定程序是，學生提出申請、班級評議、學校審批、監督與復查，但這一過程存在很多問題。比如，進行貧困生認定中，非常重要的一個環節就是就是評議小組測評。由于同學之間的接觸比較充分，因此，通過成立評議小組讓大家對申請者的經濟情況進行綜合評定和監督，然而通常情況下很多學校不夠重視評議小組的成立，有的班主任或輔導員因為各種原因不重視小組成員選定，隨便找幾個學生成立小組，根據幾個成員各自的感覺或者一張申請表選出貧困生。有的評議小組成員由各個宿舍代表組成，但由于個別小組成員對被認定學生有不滿情緒或者不了解、冷漠、憑主觀經驗等因素，在評議過程中，不夠客觀、公正。選出貧困生之后，學校沒有繼續跟蹤調查及監督管理，從而使評議失去真正的意義。

2.評議時間不夠靈活。很多高校在進行貧困生認定的時間設定在9月下旬，而很多學校大一新生入學時間是9月中上旬，有的是九月中旬，并且入學后就開始忙碌的軍訓，成立的評議小組對本班學生不了解，有的學校大一的班助（大三的學生組成）完成貧困生的認定，這樣對貧困生的認定缺乏真實可靠性。

二、做好國家助學金評定工作的對策

（一）規范家庭經濟困難學生的貧困標準

高校將貧困生資格的認定標準設為特困生、一般困難生、貧困生三個等級，特困生比較容易判定，一些高校對特困生的判定標準是凡符合下列情況之一的學生一般可認定為特殊困難學生：孤兒、烈士子女、父母均喪失勞動能力又無其他經濟來源的、家庭成員長期患重病的、家庭被當地政府列為特困戶或者重點優撫對象的、家庭遭遇自然災害或者突發事件財產損失嚴重的。對于一般困難和困難很難有嚴格的標準并且進行量化，一些高校不得不憑經驗和主觀式的定性方式進行判定。筆者認為，相關政府切實制定資助家庭經濟困難主體的資格認定標準，每年統計好學生家庭收入與支出，對家庭經濟困難學生的認定進行量化，同時，地方政府應該根據具體情況制定一個具體的標準說明什么情況屬于家庭經濟困難，有助于基層政府給高校學生提供貧困生證明。高校針對評定家庭經濟困難生，制定相關的文件，充分保證家庭經濟困難學生的評定工作。

（二）建立完善的監督機制

1.建立嚴格監督制度。家庭經濟困難生認定工作是包括前期評議、困難認定過程和后期監督三項內容。實際操作過程中，重視前兩者，而忽視了后期監督。學校應該形成一個由學校領導、輔導員、班主任、同學、家長組成的監督體系尤其要發揮學生群體的監督作用。首先要建立公開的網絡工作平臺，公開學生的資助信息，通過QQ、微信、飛信、電話、訪談等形式充分發揮學生的監督作用。其次對認定小組及舉報學生給予一定的加分獎勵并對他們身份進行保密;此外學校要定期或不定期地對家庭經濟困難學生進行摸底調查，通過問卷形式、或者調查學生校園卡消費記錄、學生朋友圈等方式了解家庭經濟困難學生的消費情況和生活狀況，同時也要重視學生的學習，采用恰當的方法，注意家庭經濟困難學生的心理，以免帶來負面的影響。最后，建立完善的家訪制度，對個別學生進行實地家訪，一方面，避免虛假信息的提供另一方面，加強了輔導員或班主任要與家庭經濟困難學生家長的聯系，把學生在校資助情況和生活消費情況反饋給家長，讓家長參與到認定工作中來[2]。

2.建立生源地家庭經濟困難學生認定的監督機制。生源地出示的《家庭情況調查表》是很多高校認定家庭經濟困難學生的主要依據，但事實上，各高校沒有跟生源地溝通，這也是生源地政府忽視貧困證明的重要性，致使成虛假貧困證明的產生。為此，政府應該制定相應的法律法規保障貧困認定的證明的真實性和可靠性，比如，完善生源地家庭經濟困難認定的監督機制，明確認定部門的責任與義務，針對虛假證明，對造假的行為給予嚴厲的處罰;高校和生源地政府建立信息交流平臺，了解學生家庭情況，對于出具假證明材料的部門，應該在網上及時公開并批評，同時追究相應的責任，給予一定的處罰[3]。

（三）制定嚴格的符合高校實際情況的科學可行的認定程序

1.科學組建評議小組，堅持民主測評。近年來，隨著高校的不斷擴招，學生數量的增加，輔導員日常工作也逐漸增多。而國家助學金評議工作從評議到方法，責任重大、涉及面廣，關系著廣大同學的切身利益，在評定的具體實施過程中，容易造成同學間的不和諧，學生對輔導員失去信任等。因此科學組建評議小組也是認定工作中重要的一個環節，師生評議也是家庭經濟困難學生認定中的重要環節。組建評議小組時，要客觀選取小組成員，組員可以由班主任、輔導員、非貧困生的舍友、好友、老鄉、宿舍長和班干部等學生組成，堅持公平、公正的原則，根據選出真正家庭經濟困難的學生。

2.引入學生日常消費評估體系，量化打分評議。通過對學生校園卡的消費信息的調查，可以進一步了解學生家庭經濟狀況，為貧困生認定工作提供真實的數據支持。同時要量化打分評議，參考各種因素對申請學生的消費情況進一步的了解，比如學生日用品的價格及檔次、是否購買電腦，及電腦的價格層次，手機的價格等等因素，作為認定家庭經濟困難生及其困難等級的參考因素。

（四）通過課堂教學及課外實踐加強學生誠信教育，培養學生良好的品格

學校通過調查學生家庭經濟情況，選出家庭經濟困難學生幫助他們順利完成學業，但部分學校卻往往忽視了部分同學的心理健康教育和思想教育，有的學生，面對物質利益，養成了“坐、等、靠”的思想，嚴重影響了學生正確的世界觀、人生觀和價值觀的形成，因此高校必須加強學生誠信教育、勵志教育、培養學生良好的品格。課堂教學是學生獲取知識的重要途徑，通過相關的課程教學，如《思想道德修養與法律基礎》課、《倫理》課、《中國近代史綱要》等課程，對學生進行正確的世界觀、人生觀、價值觀的引導。學校應該針對家庭經濟困生學生和欲申請家庭經濟困難認定的學生開設誠信教育和心理健康教育的課程，加強學生的誠信教育，幫助學生克服自卑心理，摒棄“坐、等、靠”不良思想，培養學生正確的金錢觀和集體主義觀念，正確對待家庭經濟困難和資助。學校應該多方面為家庭經濟困難學生提供校內勤工助學崗位和校外兼職工作，一方面可以幫助經濟困難學生減輕經濟負擔，一方面可以培養他們的自信、獨立、堅強、樂觀、勤奮、誠信等等良好的品格。

三、結語

總之，家庭經濟困難認定工作關系到每個學生的切身利益，涉及教育的公平、公正，是高校踐行“科學發展觀”和全面貫徹黨的教育方針的必然要求，是促進高校和社會和諧穩定的重要因素，體現了黨和政府對家庭困難學生這一弱勢群體的關愛和關懷，凸顯社會主義的優越性。高校有義務要把這項資金管理好，堅持公平、公正、公開的原則，讓每一位真正困難的學生得到資助，幫助他們克服自卑心理，完成學業，激勵他們勤奮好學，激發他們的感恩之心和報效祖國的熱情，畢業后為建設中國特色社會主義事業貢獻自己的力量。

參考文獻：

[1]朱立梧.我國高校貧困生國家助學金評選問題研究[D].長沙：中南大學，2010.

[2]武佳文.高校家庭經濟困難生認定工作中存在的問題及建議[J].山東青年政治學院學報，2012（4）：72-73.

[3]何飛.高校家庭經濟困難學生認定存在的問題及對策[J].思想政治教育研究，2011（1）：133-134.