地方標(biāo)準(zhǔn)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

【摘 要】 本文主要對地方標(biāo)準(zhǔn)存在的問題進(jìn)行了描述和分析，探討了它對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，加強(qiáng)對地方標(biāo)準(zhǔn)的管理有助于產(chǎn)業(yè)集聚形成規(guī)模，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 地方標(biāo)準(zhǔn) 經(jīng)濟(jì) 影響

【DOI編碼】 10.3969/j.issn.1674-4977.2015.09.002

隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，越來越多的企業(yè)重視標(biāo)準(zhǔn)制修訂，尤其是高新技術(shù)企業(yè)，如國內(nèi)人造板的龍頭企業(yè)福建福人木業(yè)有限公司就主導(dǎo)制定了國家標(biāo)準(zhǔn)《中密度纖維板》。目前，國內(nèi)的市場競爭在很大程度上就是標(biāo)準(zhǔn)之爭。三流的企業(yè)做產(chǎn)品，二流的企業(yè)創(chuàng)品牌，而一流的企業(yè)是制定標(biāo)準(zhǔn)。因此，提高產(chǎn)品質(zhì)量，打造品牌，標(biāo)準(zhǔn)必須要先行。

根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》第二章第六條規(guī)定：在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)缺少國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)而又需要統(tǒng)一的工業(yè)產(chǎn)品的安全、衛(wèi)生需要，企業(yè)可以制定地方標(biāo)準(zhǔn)[1]。本文將重點(diǎn)探討地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施對當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，

1 地方標(biāo)準(zhǔn)在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的主要作用

1.1 地方標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)范市場秩序的工具

任何產(chǎn)品在進(jìn)入市場后都需要各種指標(biāo)來對它進(jìn)行評價(jià)，而在這個過程中，就是用標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行衡量，因此，企業(yè)在生產(chǎn)該產(chǎn)品并流通之前，必須要制定該產(chǎn)品的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。而企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)一般會高于國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，

1.2 地方標(biāo)準(zhǔn)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化有積極作用

地方標(biāo)準(zhǔn)適用于特殊的地域性，引領(lǐng)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新。一項(xiàng)新標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布實(shí)施，是科技創(chuàng)新成果的縮影，同時也是轉(zhuǎn)化生產(chǎn)力的紐帶。“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、專利標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)化”是當(dāng)前科技發(fā)展的一個主要發(fā)展模式[2]。在特定的區(qū)域內(nèi)，可根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品，這勢必推動地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和繁榮發(fā)展。

以福建省三明永安市為例，該地區(qū)毛竹產(chǎn)業(yè)加工產(chǎn)品集聚，由于大部分企業(yè)為中小型加工企業(yè)，在市場競爭中，各個企業(yè)都制定了幾乎類似的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，而客戶的購銷合同上面并未按企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來實(shí)施。因此，這些企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)形同虛設(shè)，未發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有的作用。在當(dāng)?shù)刭|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的牽頭下，成立了竹產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，制定了相關(guān)的地方標(biāo)準(zhǔn)。如《竹重組板材》等，該標(biāo)準(zhǔn)解決了區(qū)域間貿(mào)易摩擦，保護(hù)了該產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，帶動本區(qū)域勞動就業(yè)和經(jīng)濟(jì)的增長，促進(jìn)了該地區(qū)竹產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，形成獨(dú)特的區(qū)域優(yōu)勢。

1.3 地方標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展的重要保障

標(biāo)準(zhǔn)可以規(guī)范和促進(jìn)資源的可持續(xù)利用，限制高消耗、污染、低效高能的生產(chǎn)模式，最大程度地限制廢棄物制造，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)綠色化的重要保障。此外，在地方標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施過程中，通過標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)來控制生產(chǎn)方式，加強(qiáng)質(zhì)控管理，提高了整個產(chǎn)業(yè)的資源利用率。通過制定相關(guān)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、能源標(biāo)準(zhǔn)以及生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)，能夠有效地保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境，減少廢棄物的排放，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)可持續(xù)化發(fā)展。

2 加強(qiáng)地方標(biāo)準(zhǔn)管理，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展

我國地域廣闊，地方標(biāo)準(zhǔn)之間也存在很大差異。因此，制定省級地方標(biāo)準(zhǔn)是可以解決國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的空缺，這有利于區(qū)域性的特色產(chǎn)品、新技術(shù)及時轉(zhuǎn)化成成果，更利于貿(mào)易交流。

2.1 地方標(biāo)準(zhǔn)存在的主要問題

近年來，隨著地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，地方標(biāo)準(zhǔn)在提高當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品質(zhì)量、促進(jìn)科研轉(zhuǎn)化成果與推廣應(yīng)用和產(chǎn)品出口等諸多方面具有決定性作用。但是地方標(biāo)準(zhǔn)的制修訂和管理也存在不少問題，具體內(nèi)容主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）未及時對地方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清理整頓。有些地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的時候，國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并未出臺，然而在相關(guān)產(chǎn)品的國家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，地方標(biāo)準(zhǔn)并未立即作廢。地方標(biāo)準(zhǔn)的修訂時間未作強(qiáng)行規(guī)定，導(dǎo)致大部分地方標(biāo)準(zhǔn)修訂次數(shù)幾乎為零。

（2）部分地方標(biāo)準(zhǔn)之間存在差異，容易導(dǎo)致貿(mào)易摩擦。如在福建省內(nèi)的產(chǎn)品，該產(chǎn)品采用省地方標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行檢驗(yàn)，其結(jié)果符合要求，判定合格。而該產(chǎn)品賣到省外地區(qū)，當(dāng)?shù)毓ど坛椴楫a(chǎn)品并按當(dāng)?shù)氐牡胤綐?biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行檢測，其結(jié)果有可能判定為不合格。因?yàn)閮傻氐牡胤綐?biāo)準(zhǔn)對該產(chǎn)品的指標(biāo)判定可能不一致，指標(biāo)值不同導(dǎo)致企業(yè)之間容易產(chǎn)生貿(mào)易壁壘。

（3）強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)在國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)出臺以后，要予以廢止；如果無相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，而要在全國或行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一要求的，可以轉(zhuǎn)化為國家強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)范。由于缺乏監(jiān)督機(jī)制，多數(shù)地方標(biāo)準(zhǔn)基本上無人問津，很多企業(yè)甚至不清楚標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)發(fā)布實(shí)施。因此，產(chǎn)品的包裝上面總是缺少執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 管理好地方標(biāo)準(zhǔn)的舉措

管理好地方標(biāo)準(zhǔn)是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，筆者曾經(jīng)參與過多項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂，認(rèn)為可以采取如下措施：

（1）加強(qiáng)地方標(biāo)準(zhǔn)的審查力度。針對地方標(biāo)準(zhǔn)存在的問題，如：地方標(biāo)準(zhǔn)之間交叉重復(fù)，形成貿(mào)易壁壘；地方標(biāo)準(zhǔn)的宣貫力度較弱等等，要進(jìn)一步創(chuàng)新地方標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂工作機(jī)制，建立地方標(biāo)準(zhǔn)從立項(xiàng)、起草、審查、批準(zhǔn)到發(fā)布都要采取公開、透明的管理模式。

（2）加大標(biāo)準(zhǔn)主管部門及相關(guān)部門之間的溝通和協(xié)調(diào)，減少標(biāo)準(zhǔn)之間重復(fù)和矛盾的可能性。

（3）盡快修訂相關(guān)法律法規(guī)。由于地方標(biāo)準(zhǔn)的法律地位和范圍是根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》來實(shí)施，因此要解決地方標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)問題，就必須溯源到《標(biāo)準(zhǔn)化法》的各項(xiàng)條款中來實(shí)施。

2.3 地方標(biāo)準(zhǔn)有利于優(yōu)化資源配置和市場導(dǎo)向

標(biāo)準(zhǔn)具有傳遞市場信號的作用。在特定區(qū)域內(nèi)，標(biāo)準(zhǔn)就是一種企業(yè)之間達(dá)成一致的技術(shù)文件，對文件里附載的信息是開放、公開和透明，消費(fèi)者可以根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)將產(chǎn)品送第三方檢測，檢測結(jié)果有利于消費(fèi)者更好地選擇不同的產(chǎn)品質(zhì)量。在市場經(jīng)濟(jì)中，標(biāo)準(zhǔn)能夠有效地提高貿(mào)易成功率，減少產(chǎn)品信息不對稱，從而引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。

標(biāo)準(zhǔn)對于市場資源配置起到一定的指導(dǎo)作用。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，可以通過標(biāo)準(zhǔn)的寬嚴(yán)、指標(biāo)值的變化來調(diào)控產(chǎn)品的供求關(guān)系變化，合理分配市場資源，實(shí)現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，從而淘汰落后產(chǎn)能落后的企業(yè)。此外，標(biāo)準(zhǔn)還能進(jìn)一步帶動當(dāng)?shù)卣麄€產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，與該產(chǎn)品配套的上游產(chǎn)品和下游產(chǎn)品都會形成供應(yīng)鏈，形成規(guī)模效應(yīng)。

2.4 地方標(biāo)準(zhǔn)有助于利益分配平衡

由于標(biāo)準(zhǔn)是屬于公共性質(zhì)的“產(chǎn)品”，具有普遍性和代表性。因此，在制定地方標(biāo)準(zhǔn)的時候，標(biāo)準(zhǔn)里面所涉及的參數(shù)和指標(biāo)都是大部分企業(yè)能夠達(dá)到的，符合大多數(shù)企業(yè)利益。標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布實(shí)施對于大多數(shù)企業(yè)而言，是有利于規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，更有利于平衡利益的分配。因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)到實(shí)施，它涉及標(biāo)準(zhǔn)的起草單位、管理者和使用者，包括企業(yè)、監(jiān)管部門以及個體消費(fèi)者利益等。這包含了多個利益主體之間的分配，并形成一種穩(wěn)定秩序，這不僅有利于推動地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更是平衡了利益的分配機(jī)制。

3 結(jié)論

通過加強(qiáng)對地方標(biāo)準(zhǔn)的管理，對快速集聚當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展和規(guī)模并進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，都有積極的作用。

參考文獻(xiàn)

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作者簡介

葉志敏，助理工程師，現(xiàn)于國家人造板及林化工產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心從事標(biāo)準(zhǔn)化管理工作。

（責(zé)任編輯：張曉明）